基于平等權(quán)的共同富裕制度設(shè)計分析

陳恒林　張桂珍

摘 要：貧富差距過大是目前中國面臨的一個突出的社會問題，然而人們多局限在收入分配層面尋找解決問題的辦法，沒有抓住問題的實質(zhì)。應(yīng)進一步探尋解決問題的思路，從保障平等權(quán)入手進行頂層設(shè)計，保障機會均等、起點平等、規(guī)則公平、調(diào)劑到位、結(jié)果公正，為每個社會成員提供平等的發(fā)展機會，才能切實解決貧富差距過大問題，以達到共同富裕。

關(guān)鍵詞： 平等權(quán)；共同富裕；頂層設(shè)計

中圖分類號：D033 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）03-0079-07

貧富差距過大是目前中國面臨的一個突出的社會問題。造成貧富差距持續(xù)擴大的原因有很多，人們多局限在收入分配層面進行探討，往往忽視了更深層次的根本問題。實際上，社會成員的基本權(quán)利特別是平等權(quán)缺乏保障才是問題的根本所在。以保障平等權(quán)作為路徑設(shè)計的基本原則，為每個社會成員提供平等的發(fā)展機會，才能切實解決貧富差距過大的問題。

一、理念：共同富裕視野下的平等權(quán)

平等的觀念源于古希臘斯多葛學(xué)派，后經(jīng)古典自然法學(xué)學(xué)派進一步發(fā)展。在資產(chǎn)階級革命過程中，平等被確定為憲法原則，而對平等的訴求也演化成平等權(quán)。所謂平等權(quán)，是指社會成員不分性別、年齡、民族、出身、地位，在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利方面是平等的。當(dāng)今，平等權(quán)已經(jīng)成為公民所享有的最基本最重要的權(quán)利，世界上幾乎所有國家的憲法對此都有明確的規(guī)定。如美國的《獨立宣言》宣稱：“人人生而平等”；法國的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》規(guī)定：“在權(quán)利方面，人們生來是，而且始終是自由平等的。除了依據(jù)公共利益而出現(xiàn)的社會差別外，其他社會差別，一概不能成立”；1982年《加拿大憲法法案》規(guī)定：“每一個人在法律面前和法律之下一律平等，并且享有平等的法律保護和平等的權(quán)益，不受歧視，特別是不受基于種族、民族出身或者膚色、宗教、性別、年齡或者身心缺陷的歧視”。在國際人權(quán)公約中也有對平等權(quán)的明確規(guī)定，如《世界人權(quán)宣言》第一條規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”；《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的國際公約》第二條第二款規(guī)定：“本公約締約各國承擔(dān)保證，本公約所宣布的權(quán)利應(yīng)予普遍行使，而不得有例如種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)分”。平等權(quán)也是我國憲法規(guī)定的一項基本權(quán)利：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。

作為一項基本權(quán)利，平等權(quán)既包括政治權(quán)利的平等，又包括經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的平等，內(nèi)容非常廣泛，涉及社會生活各方面，核心是對社會資源的平等利用。在社會生活中，人的生存、發(fā)展以及其他權(quán)利的實現(xiàn)在一定程度上必須依賴于對社會資源的利用，而對社會資源的利用情況直接影響到人的生存發(fā)展以及其他權(quán)利的實現(xiàn)。在目前我國的國情下，保障平等權(quán)，推進共同富裕，實質(zhì)是要通過對社會資源利用的有效規(guī)制，確保社會成員之間具有平等利用社會資源、獲取社會財富的機會。這里所講的共同富裕，具有兩層相互關(guān)聯(lián)的含義：一是一個社會的所有成員都擺脫了絕對貧困狀態(tài)，過上富裕的生活；二是人們之間的財富差距不存在兩極分化，保持著適度差距，這種差距只是富裕程度上的差別。[1]當(dāng)然，強調(diào)平等權(quán)，并不是要絕對平均分配社會資源，而是要使所有社會成員都能獲得平等地利用社會資源的權(quán)利，避免社會資源獲得和利用上的過度集中。

二、現(xiàn)實：平等權(quán)缺失導(dǎo)致貧富差距過大

平等權(quán)是權(quán)利主體參與社會生活的前提和基本條件。但是，平等權(quán)的真正實現(xiàn)需要一個較長的過程。筆者認(rèn)為，當(dāng)下我們國家的平等權(quán)處于這樣一種狀態(tài)：有明文規(guī)定但沒有得到切實保障?！拔覀冋幱趦蓚€世界之間：處于一個即將結(jié)束的不平等世界和一個正在開始的平等世界之間?！盵2]因此，在一定程度上就存在平等權(quán)缺失的問題。這種缺失在制度設(shè)計層面上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元分治、社會保障覆蓋面窄、公共服務(wù)不均衡；在社會運行層面上表現(xiàn)為階層固化、行業(yè)壟斷等；在社會成員個體身上表現(xiàn)為權(quán)利與義務(wù)不對等，經(jīng)濟社會地位及相關(guān)待遇明顯不平等。由此導(dǎo)致了貧富差距持續(xù)擴大。這里所說的貧富差距，包含收入差距、財富差距和生活水平差距三個方面的內(nèi)容，體現(xiàn)在收入、財產(chǎn)、消費等多個層面上。貧富懸殊現(xiàn)象主要表現(xiàn)為“一個過大、四個差距” ：

一個過大，即基尼系數(shù)過大。改革開放之初，我國基尼系數(shù)不足0.3。2000年上升到0.417，已超出0.4這個警戒線，開始呈現(xiàn)出貧富差距過大、分配不公和收入不平等的趨向。此后基尼系數(shù)逐年上升， 2004年達到0.462。2007年《中國社會藍皮書》載有中國社科院社會學(xué)所的調(diào)查結(jié)果，中國的基尼系數(shù)是0.496。[3]新華社世界問題研究中心研究員叢亞平、李長久認(rèn)為，近兩年基尼系數(shù)還在不斷上升，實際已超過了0.5。[4]而西方發(fā)達國家平均為0.34，世界平均水平為0.4，其中日本為0.28，印度為0.33，美國為0.42。在聯(lián)合國有完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)的150個國家中，基尼系數(shù)超過0.49的不超過10個，中國便是其中之一。我國已與拉丁美洲（0.49）和非洲（0.47）同屬世界上貧富懸殊、兩極分化最嚴(yán)重的地區(qū)。[5][6]

四個差距：一是不同區(qū)域間的差距。據(jù)測算，目前中國西部貧困地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的人均GDP差距已擴大至10倍多。西部地區(qū)和東部地區(qū)的居民收入差距已接近或超過1：4。貴州、甘肅等省份與東南沿海地區(qū)的差距更是超過數(shù)倍以上。如，2009年貴州、浙江城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為12862.53元、24611元，農(nóng)村居民人均純收入分別為3000余元、10007元，差距甚大。[7]

二是城鄉(xiāng)間的差距。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差別是2.56∶1，2009年上升到3.33：1，2011年為3.13∶1。國際上城鄉(xiāng)居民收入差別最高在2倍左右。[3][8]比收入差距更為嚴(yán)峻的是城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)差距又?jǐn)U大了4至5倍。截至本輪城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價格大漲之前的2008年，僅城鎮(zhèn)居民人均擁有的房產(chǎn)價值就已經(jīng)是農(nóng)村人均房產(chǎn)價值的10倍以上。[9]從消費角度衡量，城鄉(xiāng)差距大約是6∶1，也大于收入上的差距。[10]

城鄉(xiāng)知識差距比經(jīng)濟差距還大。如城市人們上網(wǎng)可以說已普及化，連小孩都會使用，而農(nóng)村農(nóng)民上網(wǎng)的可謂鳳毛麟角。據(jù)《人民日報》2010年2月23日報道：“全國農(nóng)民上網(wǎng)比例只有0.2%，主要在東部地區(qū)。”城鄉(xiāng)知識的差距將會導(dǎo)致貧富差距繼續(xù)拉大。

三是不同行業(yè)間的差距。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2至3倍。[11]再加上壟斷行業(yè)職工的獎金、勞務(wù)費等名目繁多的工資外收入和住房等非貨幣收入，收入最低的行業(yè)與收入最高的行業(yè)相差會達到5至10倍。社會平均工資與國有企業(yè)高管相差128倍。[12]而日本行業(yè)間的差距只有1.62倍，美國、德國和韓國大約是2至3倍。[13]即使是退休人員的待遇也差距很大。截至2008年底，機關(guān)公務(wù)員退休金水平是企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。[11]

四是不同階層間的差距。據(jù)北京師范大學(xué)教授李實帶領(lǐng)的團隊在全國范圍內(nèi)調(diào)查的結(jié)果，從1988年至2007年，收入最低、占總?cè)丝?0%的人群和收入最高、占總?cè)丝?0%的人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。如果將股票、債券、房產(chǎn)等考慮進來，財富差距比收入差距還要大。[11]在壟斷行業(yè)內(nèi)部，收入分配的差距相當(dāng)大。高管年薪上百萬，中層管理人員年薪數(shù)十萬，普通職工年收入則是數(shù)萬元甚至更低。據(jù)胡潤研究院與群邑智庫聯(lián)合發(fā)布的《群邑智庫2013胡潤財富報告》稱，截至2012年底，除港澳臺之外的全國31個省、市、自治區(qū)中，千萬富豪（含億萬富豪及以上）人數(shù)已達105萬人，其中億萬富豪人數(shù)已達6.45萬人。與此同時，按照2010年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國還有2000多萬人口沒有解決溫飽問題。這方面的差距甚至超過了居西方國家貧富差距之首的美國。有學(xué)者曾這樣來描述目前我國的貧富差距： 在這座金字塔的頂端，高踞著占總?cè)丝诘?0%的高收入者，他們儲蓄著其收入的大部分，擁有幾乎占全國份額一半的私人財富。讓普通老百姓可望不可及的花園別墅、高級公寓、進口豪華轎車和各類精品店，都是以他們?yōu)榉?wù)對象。他們用來喂養(yǎng)寵物的食物都比貧困者用來哺育后代的食物要好得多。在這座金字塔的底座，是占總?cè)丝?0%的貧困人口，這些人的絕大多數(shù)在積累著債務(wù)。[14]

“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決?！盵15]鄧小平當(dāng)年的諄諄告誡，顯示出偉人的遠見卓識，貧富懸殊問題正越來越成為影響社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。

三、制度設(shè)計：保障平等權(quán)，推進共同富裕

日益加大的貧富差距，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會和諧的主要障礙之一。鄧小平指出：“社會主義不是少數(shù)人富起來，大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！盵16]貧富差距過大不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個突出的社會問題、政治問題。只有突破僅在分配層面尋找解決方法的狹隘思路，從保障平等權(quán)入手進行頂層設(shè)計，才能夠標(biāo)本兼治、綜合推進、加快實現(xiàn)共同富裕。保障平等權(quán)、推進共同富裕的現(xiàn)實路徑主要體現(xiàn)在以下五個層面：

（一）機會均等

平等權(quán)中最重要的是機會均等。機會不均等是社會不平等的深刻根源，是造成貧富差距懸殊的重要原因。所謂機會均等，是指摒棄特權(quán)、身份等級等不公正因素的影響來合理分配社會資源，保證每個社會成員都能夠有平等競爭的資格和條件，得到公正的對待，獲得自己應(yīng)得的那一份。[17]在社會的所有部分，對每個具有相似動機和稟賦的人來說，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和發(fā)展機會。對于具有同等資質(zhì)和能力的社會成員來說，其個人的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)受到他們社會出身的影響。[18]為使社會成員享有均等的競爭機會，需要從三個方面進行努力：“一是阻礙某些人發(fā)展的任何人為障礙，都應(yīng)當(dāng)被清除；二是個人所擁有的任何特權(quán)，都應(yīng)當(dāng)被取消；三是國家為改進人們的狀況而采取的措施，應(yīng)當(dāng)同等地適用于所有的人”。[19]從而創(chuàng)造更多公平競爭的機會，使能力相當(dāng)且意愿相同的人，都有參加與其能力和意愿相匹配的活動的權(quán)利。既有資格去做某事或以某種方式去做某事，又有資格得到某物或有資格受到某種方式的對待，實現(xiàn)拉斐爾教授所說的行為權(quán)和接受權(quán)。如果在能力相當(dāng)且意愿相同的人當(dāng)中，只有一部分人有參加他們所意欲參加的活動的權(quán)利，另一部分人則沒有，那就是機會不均等。機會均等的實質(zhì)在于，要以制度作保證，消除權(quán)力優(yōu)勢和人為障礙，實現(xiàn)公平競爭，使每個人都能憑借自身努力，憑自己的實力來決定是否能夠獲得機會。從現(xiàn)實的角度看，機會均等原則首先是市場競爭機會的均等。當(dāng)然，不可能讓每個人都成為富人，但是應(yīng)該提供讓每個人都能成為富人的同等條件。

（二）起點平等

社會的公平競爭是以起點平等為前提的，而競爭中的公正規(guī)則也是由起點平等奠定的。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人們越來越看重起點的平等。現(xiàn)在，絕大多數(shù)社會成員已經(jīng)從思想上摒棄了平均主義，而逐漸認(rèn)同機會平等的理念，并期望能夠為每個人的發(fā)展提供平等的起點，以便能夠在有序競爭的條件下，自身獲得發(fā)展，社會地位得以提升。[20]

平等受教育是起點平等的重要內(nèi)容之一。接受教育是社會成員改變自身命運、實現(xiàn)向社會上層流動的重要途徑。我國憲法和相關(guān)法律以及《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)條約，對社會成員平等接受教育的權(quán)利均有明確規(guī)定。①能否平等接受教育直接影響人們分享社會資源的能力與水平，由此所涉及的教育收益率的問題值得關(guān)注。教育收益率是指在其他因素保持不變的情況下，每增加一年的受教育時間，收入所增加的百分比。據(jù)專家測算，我國個人收入的教育收益率在1980年代為3%，到1990年代提高到8%。進入21世紀(jì)之后，這一百分比進一步提高到11%。[21]根據(jù)《1991年世界發(fā)展報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每增加一年受教育時間，在美國能使白人男子的工資增加6%，白人女子的工資增加7%；在馬來西亞能使男子的工資增加16%，女子的工資增加18%；在韓國能使人們的工資增加6%。[22]在很大程度上，一個人的受教育水平影響其社會地位，并決定其社會收益。教育與社會成員的自身利益息息相關(guān)。因此，國家扎實推進教育公平?！敖?jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)‘兩基目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題?！盵23]“為所有的人創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的均等條件，讓他們在同一起跑線上起跑。”[24]但就目前情況看，教育資源配置不均衡，教育不公平現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間，乃至同一城市不同學(xué)校之間，硬件設(shè)施、軟件水平存在著明顯的差距。根據(jù)教育部公布的《2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2010年全國普通小學(xué)學(xué)生人均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費最高的北京市達到5836.99元，最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10倍多。2009年，陜西師范大學(xué)教授王鵬煒、司曉宏對省內(nèi)36萬多中小學(xué)教師調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村初中教師大學(xué)本科畢業(yè)僅占42.19%，城市初中教師大學(xué)本科畢業(yè)占比則達到73.81%，兩者相差達31個百分點。農(nóng)村和城市教師的學(xué)歷、職稱、年齡、結(jié)構(gòu)等，都存在較大差距。[25]此外，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件也相差懸殊。同時，教育開始更多地受到家庭社會資本、文化資本的影響，出現(xiàn)了明顯的階層傳遞勢頭，使教育的公平性面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，迫切需要在制度設(shè)計與資源投入方面采取有針對性的措施，來保證教育的公益性和普惠性。

平等就業(yè)是起點平等的另一重要內(nèi)容。平等就業(yè)意味著社會成員享有平等就業(yè)的機會，不受歧視，按勞分配，同工同酬。這是憲法上的平等權(quán)在勞動領(lǐng)域的延伸和具體化，②“人人應(yīng)有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利” ③。我國在保障平等就業(yè)方面做了大量卓有成效的工作。就業(yè)促進法草案首次向社會全文公布，廣泛征求意見，以更好地保護勞動者的平等就業(yè)權(quán)?！皣覍嵤└臃e極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)”。[23]應(yīng)該看到，在推進平等就業(yè)的同時，就業(yè)歧視問題仍較為突出，主要表現(xiàn)為出身歧視、學(xué)歷歧視、戶口歧視、性別歧視、外貌歧視、對殘疾人的歧視、對乙肝病毒攜帶者的歧視等等。[26]能否找到理想的工作未必取決于真才實學(xué)，父輩的社會地位、職業(yè)特權(quán)和社會資源對于下一代謀得何種就業(yè)職位具有決定性的影響，職業(yè)分工帶有明顯的代際傳承跡象。中國社科院的研究報告指出，從1949年到2001年，父親的干部身份一直是影響子女獲得干部地位的最主要因素。干部子女首次就業(yè)時成為干部的機會是非干部子女的1.75倍。在排除了父親受教育程度這個自變量的情況下，干部子女成為干部的機會是非干部子女的2.1倍。[27]對1993年后私營企業(yè)主階層變遷研究也發(fā)現(xiàn)，私營企業(yè)主越來越以來自其他領(lǐng)域的精英為主，普通百姓創(chuàng)辦私營企業(yè)的成功機會則越來越少。[28]此外，在城市長期就業(yè)的農(nóng)民工大多數(shù)沒有“三險一金”（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險、住房公積金），處于流動狀態(tài)的這部分農(nóng)村勞動力盡管已經(jīng)融入到城市經(jīng)濟之中，但沒有得到平等的權(quán)利。國企用工還普遍存在正式工和非正式工的區(qū)別，非正式工在待遇上受到歧視。為改變上述現(xiàn)狀，實現(xiàn)就業(yè)平等，目前的就業(yè)制度、戶籍制度必須要進行有針對性的調(diào)整。

（三）規(guī)則公平

效率源于競爭，競爭要有規(guī)則，規(guī)則必須公平。正如運動員參加比賽，要適用同一比賽規(guī)則。否則，比賽成績也就不能讓人信服。同樣，財富取得上也必須強調(diào)規(guī)則公平，也就是說，所有的社會成員都應(yīng)當(dāng)公平分享社會資源，具有平等競爭和獲得收益的機會。在我國現(xiàn)階段，真正實行按勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的貢獻分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是較理想的分配原則。這一分配原則，既體現(xiàn)出一般勞動的價值和貢獻，調(diào)動廣大普通勞動者的積極性和創(chuàng)造性，又體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等復(fù)雜勞動的價值，能激發(fā)廣大科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力，同時還體現(xiàn)出土地、資本、知識產(chǎn)權(quán)等各類生產(chǎn)要素的貢獻，能調(diào)動各類生產(chǎn)要素主體的積極性?！白屢磺袆趧?、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”， [29]從而最大限度地促進社會財富的增長，為全面實現(xiàn)和諧共富提供強有力的物質(zhì)保障和制度保障。

在社會財富形成過程中，社會成員所投入的勞動的數(shù)量和質(zhì)量、所投入的生產(chǎn)要素是不同的，各自對社會的具體貢獻也會有所差別。實行按貢獻分配，由個人能力高低和努力程度不同、貢獻大小不同所形成的合理、合法的財富差距，能夠獲得社會的普遍認(rèn)可，從而具有公信力。然而，如果財富的取得占有是與權(quán)力、身份等密切關(guān)聯(lián)，將會引發(fā)公眾的強烈不滿，帶來諸多社會問題。因此，“所有的社會基本善——自由和機會、收入和財富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等分配有利于最不利者。”[18]（292）也就是要做到同樣情況相同對待，不同情況差別對待，以促進權(quán)利和社會義務(wù)的合理分配，使全體社會成員共享社會發(fā)展成果。當(dāng)然，公平并不意味著平均主義，財富差距必然存在，但這個差距必須保持在合理的范圍內(nèi)。只有規(guī)則公平，打破少數(shù)人對社會資源利用的特權(quán)，保障全體社會成員的生存與發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)共同富裕。

（四）調(diào)劑到位

強調(diào)起點公平暗含著終點上是有差距的。正如馬拉松比賽，參賽的運動員即使在同一條起跑線上，遵循同樣的比賽規(guī)則，速度也會有快有慢，相應(yīng)的比賽成績也會有好有差?！拔覀儧]有理由認(rèn)為，在自由放任的條件下，貨幣選票能被公平地加以分配。結(jié)果將是，收入和財富上存在著巨大的不平等，而這種不平等會長期在幾代人中存留下去?！盵31]這種由市場競爭造成的貧富差距，僅靠市場自身解決不了，要靠市場之外的力量進行有效的社會調(diào)劑（社會再分配）。通常是采取力度較大的稅收政策、各種有效的轉(zhuǎn)移支付政策、體系化的社會保障制度，對原有的利益格局進行必要而合理的調(diào)整，重點是給社會弱勢群體以傾斜性保護，維護社會成員的平等權(quán)利，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，[31]實現(xiàn)真正意義上的結(jié)果平等。在這方面一些發(fā)達國家做得比較成功。如，芬蘭正確運用稅收調(diào)節(jié)杠桿，使社會財富分配趨于均等化，形成了以中產(chǎn)階級為主體的社會結(jié)構(gòu)。其中等收入者占全國總?cè)丝诘?0%左右，富人和窮人占總?cè)丝诘谋壤己苄?，基尼系?shù)在0.25～0.26之間，屬于收入差距最小的國家之一。日本的遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié)幅度最大，在上世紀(jì)80年代，日本遺產(chǎn)稅率最高時達70%，從而有效弱化貧富差距的代際遺傳。美國社會保障的內(nèi)容涉及社會生活的方方面面，幾乎覆蓋每一位美國公民。瑞典加大對弱勢群體的資助與保護，因病或因失業(yè)致貧的現(xiàn)象非常少。如生病一個月，雇主要向病人支付相當(dāng)于月工資85%的工資，生病一年，國家相關(guān)部門要向病人發(fā)放相當(dāng)于工資75%的補助。失業(yè)者可以從政府部門領(lǐng)取相當(dāng)于平均工資75%的失業(yè)救濟金，這樣的收入與一般工人的收入差距不大。新加坡政府則為低薪階層提供特別補助金，確保他們過上穩(wěn)定的生活。[32]這些國家的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。

（五）結(jié)果公正

結(jié)果公正體現(xiàn)為社會資源分配的平等程度。只有達到資源使用上的平等，才能實現(xiàn)利益獲得上的平等。就平等權(quán)而言，起點平等、機會均等是基礎(chǔ)和前提，結(jié)果公正是目標(biāo)指向。正如一位思想家所言：財富的公平分配是人類社會至高無上的美德。[7]目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，實現(xiàn)公正面臨諸多問題。突出的表現(xiàn)是，有的人能享受各種各樣的特權(quán)，有的人甚至不能享受國民待遇。行業(yè)壟斷現(xiàn)象就是典型例子。在電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)或在一些機關(guān)事業(yè)單位，可以享受到“權(quán)力分配”的超額財富。多項研究成果顯示，如果分配原則公正，反對就業(yè)歧視，實行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多收入約3000至5000億元，遠高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)措施。[33]正如學(xué)者秦暉所評價的，有的人擺脫了舊體制的束縛卻仍享受著特殊照顧；有的人失去了保護卻仍受到束縛。前者壟斷著機會，后者承擔(dān)著風(fēng)險；前者享受成果而后者付出代價?！安皇瞧跫s里規(guī)定的平等，也不是法律條文上規(guī)定的平等，而是現(xiàn)實和文化資源的占有量，決定了我們實際上的不平等和根本不可能平等?！盵34]這種狀況今后可望會有所改變，國家正在采取多項務(wù)實之舉來實現(xiàn)和維護社會的公平正義?！暗谝患虑?，就是要制定收入分配體制改革的具體方案。第二件事情，就是要制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，真正保障農(nóng)民承包地的財產(chǎn)權(quán)。第三件事情，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的全覆蓋。第四件事情，按照新的標(biāo)準(zhǔn)全面推進集中連片的貧困地區(qū)的扶貧工作。第五件事情，我們已經(jīng)將教育經(jīng)費占GDP的4%列入預(yù)算，我們一定要通過努力實現(xiàn)這個目標(biāo)，并使經(jīng)費合理使用。”[24]長遠的制度規(guī)劃和持續(xù)的政策性支持，是保障平等權(quán)、加快實現(xiàn)共同富裕的必由之路?？梢灶A(yù)見，惠及民生的以上五件事取得實質(zhì)性的進展后，將會大大縮小貧富之間的差距。

總之，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，涉及利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，不能僅僅局限在收入分配層面上做文章，應(yīng)進一步探尋解決問題的思路。只有以保障平等權(quán)作為頂層設(shè)計，通過適當(dāng)?shù)闹贫扰c體制安排，為社會成員提供平等發(fā)展、共建共享的機會，才能切實解決貧富差距過大問題，全面推進和諧共富，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

注 釋：

①《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”；《教育法》第九條第二款規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”，第三十六條規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”。1948年《世界人權(quán)宣言》確立了人人平等原則并將受教育確立為一項基本人權(quán)，其中第二十六條第一款規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費，至少在初級和基本階段應(yīng)如此。初級教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)。技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立。高等教育應(yīng)根據(jù)成績而對一切人平等開放。”《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第十三條（丙）規(guī)定：“高等教育應(yīng)根據(jù)成績，以一切適當(dāng)方法，對一切人平等開放，特別要逐漸做到免費。”

②《勞動法》第十二條規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。”在《勞動就業(yè)促進法》、《婦女權(quán)益保護法》、《殘疾人保障法》等法律中也有相關(guān)規(guī)定。

③《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第六條第一款規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利?！?/p>

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