農村剩余勞動力轉移培訓研究

崔少鵬CUI Shao-peng

（河南省教育科學研究所，鄭州 450000）

（Henan Institute of Education Science，Zhengzhou 450000，China）

1 農村勞動力就業(yè)面臨的問題

1.1 城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出 一是與工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程相比，我國的城市化進程明顯落后。城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展速度，進而在一定程度上制約了服務業(yè)的發(fā)展，通過轉移農村剩余勞動力，可以進一步融入城市服務業(yè)。二是城鎮(zhèn)和農村戶籍制度的差異，進一步使得城鄉(xiāng)居民之間出現(xiàn)身份的差異，進而在一定程度上增加了農村剩余勞動力自由流動成本和風險，同時對人力資源的合理配置產(chǎn)生影響。三是農村勞動力缺乏職業(yè)技能，進一步削弱了就業(yè)競爭力。通過調整產(chǎn)業(yè)結構，以及促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)造大量就業(yè)機會的同時，就業(yè)結構發(fā)生變化，進一步導致勞動力的供需關系出現(xiàn)差異。四是在就業(yè)市場上，農村勞動力與城鎮(zhèn)勞動者隨著城市失業(yè)人數(shù)的增加進一步加劇了彼此之間的競爭，同時在一定程度上增加農村勞動力在城市找工作的機會成本。

另外，對于傳統(tǒng)行業(yè)來說，出現(xiàn)了大量的下崗工人，進一步增加了許多人再就業(yè)的難度；而貿易和技術職業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)所需的高素質人才又奇缺。

1.2 農民工就業(yè)環(huán)境不寬松 在行業(yè)、工種等方面，雖然農村剩余勞動力進城就業(yè)務工的限制有所放寬，并且出現(xiàn)逐步取消的趨勢，但是限制依然存在，甚至在制度方面還存在限制，歧視農村剩余勞動力的現(xiàn)象依然沒有消除。對于城市公共就業(yè)服務體系來說，通常情況下需要在解放思想、制度、物質、技術等方面對農民工進行開放，在一定程度上使農民工與城市居民享有同等的公共就業(yè)服務。

1.3 農民工的工資待遇和權益維護存在差距 在當前社會環(huán)境下，農民工勞動權益保護問題依然比較嚴重，主要表現(xiàn)為：拖欠、克扣甚至拒付農民工工資，強迫農民工加班加點，甚至在一定程度上超出規(guī)定的工作時間，衛(wèi)生條件和勞動環(huán)境非常惡劣，不按有關規(guī)定或通過欺瞞等手段和農民工簽訂霸王合同等。

1.4 農民工缺乏社會保障 當前，我國的社會保障體系受歷史和現(xiàn)實等因素的影響和制約依然比較薄弱，對于進城就業(yè)的農民工來說，許多企業(yè)沒有為其繳納社會保險費，進而在一定程度上將原本需要繳納的社會保險金進一步轉嫁給農民工形成超額利潤，進而加劇了資本的積累，同時進一步加劇了農民工的貧困程度。

2 提高農村剩余勞動力參與轉移培訓積極性的對策

2.1 提高認識，營造良好氛圍 在轉移培訓方面，有關部門需要加大宣傳力度，擴大宣傳的范圍，在一定程度上通過廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡，以及其他的廣告媒體等面向農村地區(qū)進行招生，在轉移培訓的目的、意義、要求等方面，針對農民開展廣泛的宣傳教育，對于培訓后所能達到的效果進行重點宣傳。并且在一定程度上不斷擴大宣傳的廣度和宣傳的深度，對于農村勞動力轉移培訓的意義和效果要讓農民進行充分的了解，進而積極主動地參與農村轉移勞動力培訓。對那些接受過農村勞動力轉移培訓的人員進行跟蹤，尤其是加大對于外出創(chuàng)業(yè)取得成績的典范的宣傳力度。進而在一定程度上使其充分發(fā)揮示范帶頭作用，激發(fā)農村勞動力參與培訓的積極性，以及參與訓的熱情。充分調動各級政府、各類培訓單位、企業(yè)等，進一步組織開展農村勞動力轉移培訓表彰活動，不斷擴大社會影響，營造輿論氛圍，進而在一定程度上確保農民接受培訓的動力。

2.2 適當提高補貼標準，盡量減輕農民負擔 在補貼力度方面，應適當傾斜照顧農村勞動力轉移培訓，采取措施提高補貼的標準，與其他農村勞動力培訓項目相比，避免出現(xiàn)因農村勞動力轉移培訓補貼標準過低，進而在一定程度上流失組織培訓的生源。地方政府需要在政府常態(tài)性工作規(guī)劃中納入農村勞動力轉移培訓工作，進而在一定程度上做好配套資金和工作經(jīng)費的保障工作，并且將其納入到地方財政預算中。一方面需要政府加大投入的力度，另一方面引導用人企業(yè)提高出資的比例，另外鼓勵社會捐資，進而在一定程度上降低農民的個人出資數(shù)額，進而激發(fā)農民參與的積極性和熱情。

2.3 提高培訓質量，增強就業(yè)技能 在農村勞動力轉移培訓活動中，按照公開、公正、公平的原則，積極吸納較好的培訓單位進行參與，進而在一定程度上對農村勞動力轉移培訓優(yōu)質教育資源進行整合，通過打造良好的培訓品牌，進一步吸引農民參與培訓。在組織培訓活動的過程中，通常情況下需要結合農民的實際需求，考慮企業(yè)的實際情況，同時綜合市場發(fā)展的需要，進而在一定程度上對培訓專業(yè)進行科學的設置，有針對性地安排相應的教師，按照就近培訓，就地轉移、就近安排的模式組織培訓。為了農民便于接受培訓，通常情況下將培訓辦到村鎮(zhèn)，甚至農民的家門口，在一定程度上為農民參與培訓提供便利。通過建立和完善訂單模式培訓、用工企業(yè)參與培訓的運行機制，進而在一定程度上摸索出先培訓后輸出、定向委培的培訓模式，進而在一定程度上以培訓促輸出，以輸出促增收，進一步提高農民的就業(yè)率，提高農民的收入。

2.4 樹立服務意識，提高服務水平，促進農民就業(yè) 通過對廣大參訓農民的實際情況進行分析，進而在一定程度上制定農村勞動力轉移培訓就業(yè)政策，進一步促使培訓機構不斷提升服務意識和服務水平。在政策執(zhí)行過程中，對于不合理的現(xiàn)象進行逐步的改善。同時建立和完善先培訓后就業(yè)的就業(yè)政策，進而在一定程度上形成健全的培訓就業(yè)服務體系，使農民個人自覺自愿地參加農村勞動力轉移培訓。在培訓過程中，積極推進市場準入機制，以及勞動力預備制度，對于持證上崗制度要嚴格落實，并且在一定程度上使用人單位樹立使用合格勞務人員的意識，進而在一定程度上對企業(yè)的用工行為進行規(guī)范。對于貧困等原因而不能進行參訓鑒定的農民，通常情況下需要實施費用減免政策，進而在一定程度上讓農民感受到黨和政府的關心，從根本上減輕農民負擔。強化完善政府部門的服務職能，簡化農民工進城務工的手續(xù)，加強管理政府各部門對口的各類職業(yè)中介機構，促使其提供真實可靠的就業(yè)信息，努力把農民工外出務工的勞務風險降到最低，使參訓農民能及時的、舒心的、安全的、充分的就業(yè)。要及時出臺政策法規(guī)，嚴厲打擊那些侵害農民工合法權益的犯罪分子，真正做到有法可依。對克扣、拖欠農民工務工勞動報酬、工傷索賠以及其他嚴重侵害其人身權利、財產(chǎn)權利的案件提供勞動、法律等方面援助，切實保障農民工務工的合法權益，幫助他們更好的融入城市。

[1]中國勞動和社會保障年鑒，2007.

[2]農業(yè)部.關于做好2009年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知[S](農辦科[2009]5O號).

[3]鄭寶清,陳全勝,陳佳治,江城.提高農民參與農村勞動力轉移培訓積極性對策研究[J].黃岡職業(yè)技術學院學報,2010(06).