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    基于教育基尼系數(shù)的我國特殊教育經(jīng)費投入公平性的實證研究

    2014-06-27 05:46:07孫慧玲丁志同
    長春大學學報 2014年1期
    關(guān)鍵詞:預算內(nèi)公平性基尼系數(shù)

    孫慧玲,丁志同

    (淮陰師范學院人事處,江蘇淮安 223300)

    基于教育基尼系數(shù)的我國特殊教育經(jīng)費投入公平性的實證研究

    孫慧玲,丁志同

    (淮陰師范學院人事處,江蘇淮安 223300)

    特殊教育經(jīng)費投入水平對特殊教育事業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。然而,隨著特殊教育事業(yè)的不斷發(fā)展,經(jīng)費投入不公平性問題也逐漸凸顯。通過基尼系數(shù),以1996—2007年全國特殊教育生均財政預算內(nèi)教育事業(yè)性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對我國的特殊教育經(jīng)費配置公平度進行了具體統(tǒng)計和分析。結(jié)果表明,我國特殊教育經(jīng)費分配存在地區(qū)間、區(qū)域間嚴重失衡的情況?;诖颂岢鱿鄳恼咝越ㄗh。

    特殊教育;基尼系數(shù);經(jīng)費投入;公平程度

    0 引言

    中國特殊教育主要以盲、聾、啞、智力落后以及有其他生理及心理缺陷的群體為教育對象。一個國家特殊教育事業(yè)的發(fā)展能夠直接體現(xiàn)該國對殘疾人群體人權(quán)維護及平等權(quán)利保障等涉及殘疾人群體切身利益的捍衛(wèi)等認識水平的提升,是一個國家教育事業(yè)發(fā)展和社會文明進步的重要標志之一,也是衡量一個國家社會公平性的重要指標。在我國發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中曾明確的指出,“到2020年,建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系,逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化,并特別提出在未來的教育事業(yè)發(fā)展中應加大對殘疾人教育事業(yè)的投入力度,保障殘疾人受教育的權(quán)利”。為了積極穩(wěn)定地推進殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展,黨和政府將特殊教育納入國家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局之中,并將其作為八大教育發(fā)展任務之一強力部署,充分體現(xiàn)了黨和政府對特殊教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。

    為了切實實現(xiàn)已經(jīng)制定的各項特殊教育發(fā)展方針政策,政府加大了對特殊教育事業(yè)的經(jīng)費投入,為特殊教育的發(fā)展奠定了強勁的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時,伴隨著教育經(jīng)費總量的逐年上升,教育資源配置的合理化、均衡化、公平化也不容忽視,在充分了解各地區(qū)歷史、文化以及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等客觀條件的前提下,應當力求公平,逐步縮小特殊教育經(jīng)費在省、市、地區(qū)之間的差距。因此,對于當下特殊教育經(jīng)費投入的公平性問題及其對策就成為特殊教育研究的重要課題。

    1 教育基尼系數(shù)

    基尼系數(shù)最早由意大利經(jīng)濟學家基尼提出,在國際上被廣泛的應用于對居民收入水平分配差異狀況的綜合考察,其取值范圍介于0-1之間,基尼系數(shù)越接近于1就說明收入分配越不公平,反之則說明收入分配較為公平[1-2]。教育基尼系數(shù)即用考察收入分配基尼系數(shù)的方式對教育分布的離散程度從“相對”角度進行衡量,當教育基尼系數(shù)為1時則說明教育分配絕對不平衡,當教育基尼系數(shù)為0時則說明教育分配絕對平衡。與其它度量教育平等的指標相比,教育基尼系數(shù)更能夠體現(xiàn)出穩(wěn)定性和有效性,能夠更好地反應教育結(jié)果在總?cè)丝诜植贾械钠胶獬潭龋?]。與其他度量方式相比,國內(nèi)外學者更加青睞于采用基尼系數(shù)對各國教育分配的平等程度進行度量,比如Vinod Thomas曾根據(jù)受教育年限對印度、韓國、中國等11個國家進行評估[4]、國內(nèi)學者張長征等也曾運用基尼系數(shù)對中國不同時期的教育平等程度進行評估[5-7],但目前在國內(nèi)還未見采用基尼系數(shù)對特殊教育經(jīng)費投入分配公平性進行研究的相關(guān)報道。

    (1)變量選擇。生均經(jīng)費是公認的衡量教育投入水平最具可比性和說服力的指標之一[8],本文通過國家對特殊教育學校所投入的教育性事業(yè)經(jīng)費以及學生規(guī)模這兩項數(shù)據(jù)的綜合處理來獲取生均經(jīng)費。主要基于以下幾個理由:①特殊教育主要包含兩種教育形式:對鑒定為特殊教育對象的學生設置統(tǒng)一教育場所,即各類特殊教育學校;讓被鑒定為特殊教育對象的學生在普通學校隨班就讀。從經(jīng)費投入的方向來看,特殊教育學校和特殊教育班由于存在著較為明確的實體,成為了我國特殊教育投入的主要方向。而普通學校隨班形式因為其復雜性,并沒有形成較為明確的投入方式和比例;②從經(jīng)費的來源來看,政府的財政投入已經(jīng)成為特殊教育經(jīng)費的主要來源,在長期的操作中也基本形成了地方投入為主、中央?yún)⑴c為輔的特殊教育財政體制。相對于這兩種較為穩(wěn)定的經(jīng)費來源,社會資助、企業(yè)捐獻等形式有著明顯的不穩(wěn)定性,且各項數(shù)據(jù)表明,近幾年來社會及企業(yè)對特殊教育的投入增長量呈現(xiàn)了明顯的下降趨勢。由此可見,影響特殊教育發(fā)展的最主要因素來自于各級政府的財政撥款,同時用于發(fā)展特殊教育事業(yè)的預算內(nèi)經(jīng)費能夠直觀、準確地反映出財政資金對特殊教育的支持程度,所以本文采用預算內(nèi)特殊教育經(jīng)費反映特殊教育的公平狀況是切實可行的;③學校的基礎(chǔ)設施建設及師資隊伍建設直接反應了一個學校的教學質(zhì)量水平,而教育經(jīng)費的投入則為基礎(chǔ)設施建設及師資隊伍建設提供了強有力的資金保障,因此本文選取了生均預算內(nèi)教育事業(yè)費為研究目標。

    (2)比較區(qū)域。對于我國現(xiàn)階段的特殊教育現(xiàn)狀而言,特殊教育的投入主要依靠各級地方政府的財政投入,中央財政在具體地區(qū)投入的特殊教育經(jīng)費相對較少。受限于不同地區(qū)不同省市的經(jīng)濟發(fā)展水平,經(jīng)濟較為發(fā)達的省市對特殊教育投入的力度必然要大于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的省市,在投入總量上也差異巨大,這也就造成了各省市特殊教育投入不平衡的必然性。因此,在探究特殊教育投入公平性這一課題時既要考慮到各區(qū)域政府的主觀投入力度,又要考慮到各地區(qū)客觀條件的制約,對區(qū)域的劃分要遵循既符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律、又方便區(qū)域發(fā)展問題研究和政策分析這一原則。我們以省為單位,進而將全國劃分為除去港、澳、臺、西藏以外包含30個省級行政單位的四大區(qū)域:一類地區(qū)是北京、天津、上海;二類地區(qū)是遼寧、江蘇、浙江、廣東、山東;三類地區(qū)為黑龍江、吉林、安徽、福建、湖南、湖北、河南、河北、山西、四川、重慶、江西、陜西;四類地區(qū)是內(nèi)蒙、寧夏、新疆、貴州、云南、海南、甘肅、廣西、青海。

    (3)數(shù)據(jù)時序。在分析1996年到2007年之間特殊教育生均經(jīng)費差異的同時兼顧1996年到2007年每一年生均經(jīng)費的差異,從時間點與時間段都可以發(fā)映出特殊教育投入生均經(jīng)費的差距情況,同時獲取生均經(jīng)費差距的歷史變化情況。

    (4)數(shù)據(jù)來源。特殊教育生均財政預算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費總量及相應的特殊教育學校和特殊教育班在讀學生人數(shù)來源于相應年份的《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》以及《中國教育統(tǒng)計年鑒》。

    2 1996—2007年我國特殊教育的發(fā)展狀況

    近年以來,我國針對特殊教育事業(yè)的投入力度不斷加大,各項相關(guān)經(jīng)費都得到了快速的增長,為殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極穩(wěn)定的作用,使更多的殘疾人接受特殊教育成為可能。在各級政府的投入經(jīng)費中,地方政府所占比例遠遠大于中央政府,同時由于各地區(qū)之間社會、文化、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等客觀條件的制約,各省市特殊教育投入也必然會產(chǎn)生不平衡的狀況,且投入力度較大的省份與投入力度較小的省份相比,投入經(jīng)費總量差距巨大。也正是因為如此,東部沿海等經(jīng)濟發(fā)展迅速且能夠為特殊教育事業(yè)投入更多經(jīng)費的地區(qū)的特殊教育事業(yè)發(fā)展速度要遠遠走在全國其他地區(qū)的前列。

    本部分根據(jù)1996—2007年相應年份的《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》以及《中國教育統(tǒng)計年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)來計算全國特殊教育生均預算內(nèi)教育事業(yè)性支出的基尼系數(shù),雖然教育基尼系數(shù)為收入分配基尼系數(shù)在分析教育分配公平方面的應用,但教育基尼系數(shù)集體計算公式與收入分配基尼系數(shù)并不完全一樣。本研究中采用以下的計算公式來測算教育基尼系數(shù)[1]:

    其中,Mi表示生均預算內(nèi)事業(yè)費的累積百分比;Qi表示在校生人數(shù)的累積百分比。

    表1 中國1996年分地區(qū)地方特殊教育生均財政預算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費支出的基尼系數(shù)(重慶,西藏未納入統(tǒng)計)

    同理可求出1997年—2007年相應年份全國各地區(qū)特殊教育生均預算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費支出的基尼系數(shù)(見表2)。

    表2 1996—2007年中國分地區(qū)地方特殊教育生均預算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費支出的基尼系數(shù)

    從表2數(shù)據(jù)我們可以看出,雖然從1996年到2007年我國特殊事業(yè)教育經(jīng)費支出總量呈現(xiàn)上升的趨勢,但特殊教育基尼系數(shù)則大致分布于0.57-0.67之間,表明我國地區(qū)間義務教育經(jīng)費配置存在很大的不平衡性。從基尼系數(shù)的變化趨勢來看,這12年間教育基尼系數(shù)也呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢,說明我國義務教育配置不平衡的現(xiàn)象正在逐步改善,但改善力度較不明顯,個別年份甚至出現(xiàn)了反彈的情況。

    根據(jù)以上計算義務教育全國分區(qū)域特殊教育生均財政預算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費支出基尼系數(shù)的方法,可以計算出1997-2007年全國分區(qū)域特殊教育生均財政預算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費支出的基尼系數(shù)(見表3)。

    表3 1996—2007年全國分區(qū)域特殊教育生均預算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費支出的基尼系數(shù)

    根據(jù)表3數(shù)據(jù)不難看出,分區(qū)域后,我國各地區(qū)生均預算內(nèi)教育事業(yè)支出的基尼系數(shù)與全國教育基尼系數(shù)相比或高或低:一類地區(qū)的基尼系數(shù)最接近于0,在大多數(shù)的時期都低于0.4,該數(shù)據(jù)表明一類區(qū)域的教育平均程度相當高;二類地區(qū)的教育基尼系數(shù)從1996年到2007年出現(xiàn)了較為明顯的下降,具體數(shù)據(jù)由1996年的0.55下降到了2007年的0.35,這樣的趨勢表明在1996到2007年間,二類地區(qū)的教育公平性正在逐步的改善,當前平均程度較為合理;三類地區(qū)的基尼系數(shù)主要在0.6左右徘徊,并保持了相當長的時間,說明從1996年到2007年,該類區(qū)域的教育公平程度并沒有得到明顯的改觀,平均程度較低;四類地區(qū)的基尼系數(shù)在12年間取得了較為明顯的變化,從1996年的0.86下降到了2007年的0.58,表明國家各項促進教育公平性政策的出臺對該地區(qū)教育公平程度起到了明顯的改善作用,但該地區(qū)的教育公平性仍需要進行大力的改善。

    以上結(jié)論表明,區(qū)域與區(qū)域之間由于經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟發(fā)展水平等相關(guān)客觀條件的制約,教育配置存在較大的失衡性,且公平程度相差較大。同時也能夠充分說明,對教育事業(yè)的經(jīng)濟投入力度直接關(guān)系各地區(qū)教育事業(yè)的公平程度,一、二類地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展迅速、經(jīng)濟實力雄厚,各地方政府能夠為特殊教育事業(yè)的發(fā)展提供更加強有力的物質(zhì)保障,所以教育資源的配置相對公平,教育基尼系數(shù)較低,而三、四類地區(qū)由于受到經(jīng)濟發(fā)展速度及經(jīng)濟實力的影響,各地方政府對特殊教育事業(yè)的投入力度必然沒有一、二地區(qū)的大,且資源配置相對失衡??傮w來說,一、二類地區(qū)的教育公平程度要高于三、四類地區(qū)。

    3 結(jié)論與建議

    3.1 主要結(jié)論

    (1)從全國范圍來看,各地區(qū)的特殊教育生均預算內(nèi)教育事業(yè)支出的差距較大。盡管從1996年到2007年這12年間各級地方政府對特殊教育事業(yè)的撥款呈現(xiàn)逐年上升的趨勢,相關(guān)費用支付也由46261萬元增加到226795.5萬元,但各類地區(qū)間的教育投入差距卻沒有出現(xiàn)明顯縮小的趨勢,區(qū)域與區(qū)域之間的特殊教育經(jīng)費配置公平性依舊差距較大。

    (2)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平同該地區(qū)的教育水平呈現(xiàn)正比例關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展越迅速、經(jīng)濟實力越雄厚的區(qū)域的教育發(fā)展水平越高,對特殊教育經(jīng)費的投入分配也較為平均,反之亦然。因此,三、四類經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)如需改善特殊教育配置及不公平的現(xiàn)狀需要政府投入更大的專項經(jīng)費。

    (3)經(jīng)濟發(fā)展水平與教育公平之間的正比例關(guān)系不存在必然性。在一些特定時段,經(jīng)濟發(fā)展水平要高于前期水平,而教育基尼系數(shù)則呈現(xiàn)了增長的趨勢,從基尼系數(shù)的趨勢圖來看,基尼系數(shù)一直展示出不穩(wěn)定的情況,一方面能夠體現(xiàn)出政府針對特殊教育配置不公平的現(xiàn)狀正在進行積極的政策性調(diào)整與改善,另一方面也能夠說明,對特殊教育事業(yè)經(jīng)費的投入應當有計劃、有目的的穩(wěn)步進行。

    3.2 政策建議

    (1)特殊教育屬于國民教育的一部分,國家應當重視特殊教育事業(yè)的發(fā)展,并為其提供更為優(yōu)先的政策環(huán)境。進一步完善包括學前教育、義務教育、職業(yè)教育等涵蓋正常教育內(nèi)容的特殊教育體系,使得不同身體狀況、不同年齡階段的所有特殊教育對象都能夠充分享受到接受教育的權(quán)利。

    (2)完善特殊教育經(jīng)費投入相關(guān)制度。在保證特殊教育經(jīng)費投入有所增加前提下更加注重該類教育資源的配置公平性。鼓勵、引導各地方龍頭企業(yè)以及各種社會力量參與特殊教育事業(yè),吸納更多的非政府資金來擴充特殊教育事業(yè)專項經(jīng)費,為特殊教育事業(yè)經(jīng)費尋找更加全面的資金來源渠道,保證特殊教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,對同一區(qū)域的特殊教育經(jīng)費分配應當以需接受特殊教育學生總數(shù)為依據(jù)實行均等化分配。

    (4)充分考慮全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。縮小對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特殊教育經(jīng)費投入,加大對中西部經(jīng)濟發(fā)展較為落后地區(qū)的經(jīng)費投入力度,建設并形成新的特殊教育資源配置體系,同時,將殘疾人分布范圍作為教育經(jīng)費配置依據(jù),增加對殘疾人口數(shù)量較大地區(qū)的特殊教育經(jīng)費投入,改善特殊教育資源不合理配置的現(xiàn)狀。

    (5)制定相關(guān)法律、法規(guī)。促進特殊教育事業(yè)的發(fā)展納入法制化,借鑒發(fā)達國家與周邊國家相關(guān)經(jīng)驗,對現(xiàn)有相關(guān)法律進行補充和完善,并逐步提高相關(guān)條例的可操作性、可執(zhí)行性。同時,相關(guān)行政部門及相關(guān)行政人員應當切實貫徹國家相關(guān)政策,嚴格自律、依法行政,切實將特殊教育事業(yè)經(jīng)費用到本地區(qū)的特殊教育事業(yè)上。

    (6)在對特殊教育學校加大經(jīng)費投入力度的同時,兼顧隨班就讀的特殊教育對象。在可實現(xiàn)的前提下盡量擴展特殊教育資助對象的年齡范圍和區(qū)域范圍,使他們能夠享受到特殊教育事業(yè)發(fā)展的成果。

    [1]安曉敏,任永澤,田里.我國義務教育經(jīng)費配置公平性的實證研究[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2007(4):138-142.

    [2]龐文,尹海潔.國特殊教育經(jīng)費投入的數(shù)據(jù)分析與討論[J].中國特殊教育,2008(12):13-17.

    [3]周曉紅,李剛.我國特殊教育經(jīng)費投入的問題與對策解析[J].2009年中國教育經(jīng)濟學學術(shù)年會論文集,2009:1-8.

    [4]Vinod Thomas,Yang Wang,Xibo Fan.Measuring Education Inequality:GiniCoefficients of Education[C].World Bank Institute,Office of the Vice President and Economic Poverty Eeduction Division,2001:37.

    [5]杜鵬.基于基尼系數(shù)對中國學校教育差距狀況的研究[J].教育與經(jīng)濟,2005(3):30-34.

    [6]張長征,郇志堅,李懷祖.中國教育公平程度實證研究:1978-2004-基于教育基尼系數(shù)的測算與分析[J].清華大學教育研究,2006(4):10-14.

    [7]翟搏.中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實證分析[J].教育研究,2007 (7):23-30.

    [8]梁文艷,杜育紅.省際間義務教育部均衡問題的實證研究——基于生均經(jīng)費的分析指標[J].教育科學,2008(4):11-16.

    責任編輯:李鳳英

    Em pirical Study on the Fairness of Fund Input for Special Education Based on Geordie Coefficient

    SUN Hui-ling,DING Zhi-tong

    (Personnel Division,Huaiyin Normal University,Huaian 223300,China)

    The level of special education fund input plays a key role in the development of special education cause.However,with the continuous development of special education cause,the unfairness of fund inputemerges gradually.Based on Geordie Coefficient,this papermakes a detailed statistics and analysis on the fairness of fund distribution for special education by taking the educational data of financial budget for every student from 1996 to 2007 as a case study.The results show that there are serious imbalances in fund distribution between areas or between regions.Finally,it presents some corresponding policy suggestions.

    special education;Geordie Coefficient;fund input;equity

    G760

    A

    1009-3907(2014)01-0134-05

    2013-10-19

    全國教育科學“十二五”規(guī)劃教育部重點課題(DIA120266)

    孫慧玲(1981-),女,江蘇淮安人,助理研究員,碩士,主要從事教育管理和人力資源管理研究。

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