免費開放公共圖書館存在的問題及解決方案

王娜　李海春

關(guān)鍵詞：公共圖書館；公益事業(yè)；免費開放

摘 要：文章就公共圖書館免費開放面臨的一些主要問題予以分析，并提出相應(yīng)的解決方案。

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2014）03-0019-02

1 公共圖書館免費開放帶來的問題

公共圖書館是一個專門收集、整理、保存、傳播各種文獻資料并向社會公眾提供服務(wù)的公益性文化、教育和科研機構(gòu)，是一種重要的社會公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，擔負著向全社會傳播科學(xué)文化知識的重要使命，是一種典型的公共物品[1]。在實施大量公共圖書館免費開放時需要更多的人力和物力的投入，由此可能會引發(fā)以下問題：免費開放補助經(jīng)費功能或被異化，免費開放政策被公眾部分誤讀，圖書館對免費開放準備不足等。這些都給管理等帶來更大壓力，下面筆者就具體問題進行分析。

1.1 成本提高，管理難度加大

隨著免費圖書館的推進，圖書館的人次接收量也會大大增加，對圖書館的環(huán)境秩序要求也隨之提升，由于資金和管理的限制，很難在短時間內(nèi)做到面面俱到，閱讀環(huán)境就不會很理想了。環(huán)境開放以后，來讀書的人比較雜亂，很難保證其中一些不遵守圖書館規(guī)則的人不會出現(xiàn)，從而會破壞圖書館的良好秩序。此外，人流量加大，服務(wù)強度也隨之增強，在一定程度上影響了圖書館的服務(wù)質(zhì)量和效率，同時也給工作人員帶來很大工作負荷，需要補充人力。而且由于經(jīng)費少的原因，部分圖書館中的管理人員并不是很專業(yè)，往往在工作中，特別是在讀者激增的情況下，會出現(xiàn)許多不必要的麻煩或矛盾。要保證書架文獻的始終整齊如一、工作人員始終保持良好的服務(wù)狀態(tài)等，這都給圖書館的服務(wù)和管理能力提出了新的挑戰(zhàn)。[2]由于讀者人數(shù)的激增，對圖書數(shù)量和種類也是一大挑戰(zhàn)，比如說藏書量不夠，熱點圖書缺乏，種類匱乏等等。隨著讀者數(shù)量增加、書刊流通頻率加速，書刊的破損情況日趨嚴重，這些公共資源的嚴重損耗應(yīng)引起重視，否則再多的財政投入也是枉然。由于公共圖書館免費開放資金方面主要是由政府財政撥發(fā)，這對解決以上問題也是一種束縛。

1.2 免費開放補助經(jīng)費功能或被異化

在推行免費開放公共圖書館時，財政部和文化部給各個級別的圖書館都有相應(yīng)的財政補助，但是由于基層圖書館一直處于資金匱乏階段，特別是一些經(jīng)濟基礎(chǔ)落后的區(qū)域更為嚴重，所以對于這些補助的分配情況也不統(tǒng)一，有的可能用這些經(jīng)費適當?shù)匮a充書籍、改善圖書館環(huán)境、補充相應(yīng)的設(shè)施，有的也可能給管理人員發(fā)放應(yīng)有的待遇，同時也不排除用來沖抵地方財政預(yù)算從而減少對圖書館的撥款的情況出現(xiàn)。

對于一些欠發(fā)達地區(qū)圖書館，基礎(chǔ)建設(shè)尚不完備，免費開放以后又會產(chǎn)生新的問題，所以補助的資金更需集中使用以達到最好的效果。在實行免費開放公共圖書館的時候，不免有一部分讀者會認為是“零門檻”就不得收取任何費用，但是這樣真的行嗎？可以想象一下，可供借取的圖書不收取押金可能導(dǎo)致丟失、損壞嚴重而難以追究責(zé)任，那就是投入再多的費用也難以滿足。還有由于大多圖書館經(jīng)費拮據(jù)，并不能免費提供飲水、筆和紙等類物品，相比之下讀者會產(chǎn)生新的不滿。

1.3 圖書供需矛盾和圖書館服務(wù)問題

讀者增加以后，圖書的流動量和需求量也增加很多，文獻采購資金更加拮據(jù)，讀者需求與文獻資源的矛盾更加突出。免費開放后讀者就文獻不能滿足需要的投訴呈上升趨勢。同時未成年人電子閱覽室免費開放后，上網(wǎng)人數(shù)激增，有限資源無法滿足少兒讀者的需求。[3]公共圖書館免費開放以后人流量激增，由于讀者的綜合素質(zhì)參差不齊，工作者特別是基層工作者的壓力很大。隨著免費開放服務(wù)的深入開展，公共圖書館要認識到出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，服務(wù)工作的進展需求，做到及時地調(diào)整自身、補充改善。公共圖書館在適應(yīng)外在走勢變革的同時，也要加強內(nèi)部制度革新，要明確判斷原有制度的去留不足，要深入考慮、修改、補充去除，不一味墨守成規(guī)，要勇于變革、勇于革新，從而在根本上解決公共圖書館在新環(huán)境下為讀者提供良好服務(wù)的不足。

1.4 圖書館對免費開放準備不足

與以往業(yè)界呼吁、部分圖書館先行宣布免費不同，這次是由中央政府主導(dǎo)的自上而下的行為?；鶎訄D書館對此的態(tài)度不盡相同，大部分人堅決擁護、積極準備，但也有心存疑慮、行動遲緩者存在。一些靠出租場地維持運轉(zhuǎn)的圖書館更是面臨著艱難的抉擇：收回出租場地意味著減少收入，運轉(zhuǎn)經(jīng)費又將成為問題；提前收回場地肯定會遭租賃方索賠，而拮據(jù)不堪的圖書館本已難以支撐。還有一部分圖書館基礎(chǔ)建設(shè)不夠完備，如果直接免費開放會帶來更大的問題和壓力，并且會形成一種惡性循環(huán)，弄不好會無法運營。而且有些地區(qū)文化意識不夠濃厚，即使正常開放也不能很快達到文化傳播精神建設(shè)的效果。

2 應(yīng)對公共圖書館免費開放帶來問題的解決方案

2.1 提高讀者意識，多方渠道籌資

公共圖書館應(yīng)加大對圖書館制度的宣傳，并且使讀者相互監(jiān)督，若有不文明行為予以指責(zé)，共同維護圖書館的良好秩序。此外，公共圖書館應(yīng)營造更良好的閱讀環(huán)境，所謂“近朱者赤，近墨者黑”，如果能為讀者創(chuàng)造一個清新、整潔的閱讀環(huán)境，那么對讀者將產(chǎn)生潛移默化的影響，一些失禮的行為也就能得到一定的遏制，讀者在讀書時也可以自發(fā)性地處理一些力所能及的工作，這樣可以減輕工作人員壓力，也可使讀者更加珍惜和營造良好的氛圍。

在提高讀者自身素質(zhì)意識的同時，公共圖書館對于圖書管理者也要加強培訓(xùn)力度，做到少而精，提高工作效率、減少人力浪費。同時免費開放公共圖書館屬于公益事業(yè)，也可以充分利用社會中的一些有效資源，比如說志愿者、義工、在校大學(xué)生等。對于資金方面不能狹隘的只限于財政補貼，地方財政還必須擠出部分經(jīng)費支持地方公共圖書館，同時公共圖書館必須想辦法采取多種渠道籌措資金，如：企業(yè)贊助、社會集資、圖書館自己創(chuàng)收、個人捐贈等，實行多元化辦館機制，真正解決公共圖書館免費開放后的經(jīng)費問題。[4]endprint

2.2 加強法制保障，加強公共圖書館建設(shè)

作為公共財產(chǎn)，圖書館也需要得到法律的保護，才能夠更有力的發(fā)展壯大。十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃將圖書館法列入“研究起草、條件成熟時安排審議”的項目。國務(wù)院自2007年起連續(xù)4年將公共圖書館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”列入年度立法工作計劃中。目前公共圖書館事業(yè)發(fā)展中遇到的大部分障礙，幾乎都是無法可依的必然結(jié)果；在已經(jīng)出臺了專門地方法規(guī)的省市，公共圖書館發(fā)展水平較法規(guī)出臺前都有較大提高；無法可依的地區(qū)較之已經(jīng)立法的地區(qū)，公共圖書館事業(yè)發(fā)展障礙要大得多，普遍發(fā)展水平也相應(yīng)要低許多。這些事實充分證明，公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，社會公眾從圖書館獲取知識、信息、享受文化服務(wù)的權(quán)益，都急需法律保障。圖書是公共財產(chǎn)，雖然有關(guān)方面早以對公物保護有明確的規(guī)定，但是圖書這是一種不同于普通的公物，它肩負著傳播精神文化的責(zé)任，有必要為其“量身定做”規(guī)則。只有加快《公共圖書館法》的出臺速度，以法律形式明確公共圖書館的設(shè)立、管理、運行和保障，全民共享圖書館服務(wù)才能成為現(xiàn)實。要想實現(xiàn)全民享受免費公共圖書館服務(wù)，就要保證一些基礎(chǔ)設(shè)施的基本水準，比如文獻購置費、設(shè)施維護費、讀者活動經(jīng)費等。在一定的區(qū)域內(nèi)建立免費圖書館確保基層圖書館的數(shù)量，同時在一定的區(qū)域內(nèi)可以實現(xiàn)總分館制這樣可使資源充分共享。

2.3 加強圖書以及管理制度的革新

對于圖書需求矛盾，公共圖書館要及時購置新的圖書以保持書籍的“新鮮度”和藏書量。同時，加大宣傳量，提倡對圖書的捐贈，對于圖書館的發(fā)展也大有好處。此外，也可實現(xiàn)各圖書館的資源共享，保持圖書的數(shù)量和“熱度”。開放環(huán)境下公共圖書館應(yīng)有序地為讀者服務(wù)，加強圖書館內(nèi)部規(guī)章制度的改善、革新、管理和規(guī)范，協(xié)調(diào)好工作流程與各方聯(lián)系，做到有章可依，做事有條不紊，從根本上降低管理難度，確保管理收效。與此同時，在實際中也要傾聽讀者的心聲，采納讀者倡議，工作人員應(yīng)與讀者接觸、溝通，及時反饋信息。[5]在我國免費開放公共圖書館的大環(huán)境下，難免會讓館內(nèi)上下受到壓力，應(yīng)從各館實際情況出發(fā)，對自身有能力承擔的、有條件開展的服務(wù)免費，用規(guī)章制度的規(guī)范確立下來，以便用作長期實踐的準則。同時為滿足需求可以開發(fā)多元化服務(wù)等，比如圖書館要探討支持知識汲取服務(wù)的物質(zhì)支持機制，對館內(nèi)館外人力資源的建設(shè)開發(fā)智力保障系統(tǒng)，推動學(xué)術(shù)交流、知識流通人文氛圍的進展等。

2.4 建立績效評估機制

為掌握免費開放效果，同時督促各館加強服務(wù)工作，公共圖書館有必要對其服務(wù)條件、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果進行量化考核，將績效評估和考核結(jié)果公之于眾，并與公共圖書館獲得的財政經(jīng)費投入掛鉤。此外，對于基礎(chǔ)建設(shè)不完備、工作阻礙較大的地區(qū)，政府應(yīng)加大獎勵力度，從而使其良性運營。對于文化底蘊較薄的地方，公共圖書館應(yīng)加大宣傳力度，否則圖書館建的再好，讀者太少，就浪費資源了。[6]

3 結(jié)語

各級公共圖書館要充分利用資源，積極贏得社會各界人士的支持，為免費開放圖書館打造一個堅實的后盾。對于免費開放中存在的問題，各級公共圖書館也不應(yīng)該忽視，要積極分析，并采取有力的措施來克服困難，不斷革新，提高服務(wù)質(zhì)量，為讀者營造良好的閱讀環(huán)境。筆者相信免費開放一定能促進圖書館事業(yè)的發(fā)展并達到全民共享圖書館服務(wù)的預(yù)期效果。

參考文獻：

[1] 李大壘，仲偉周.基于公共物品視角的公共圖書館免費開放分析[J].圖書館建設(shè)，2009（2）：4-6，11.

[2][3][4] 劉曉艷.圖書館免費向公眾開放意義、可能存在的問題及對策[J].群文天地，2011（4）：15.

[5] 全勤.推進圖書館公益服務(wù) 全面實行免費服務(wù)[J].圖書館建設(shè)，2008（3）：1-2，8.

[6] 郭正武.公平與效率視角下的圖書館服務(wù)全民共享[C].中國圖書館學(xué)會年會論文集，2008：317-321.

（編校：嚴真）endprint