能源該如何走向市場？

/本刊記者 賈常艷/

市場化改革是解決能源安全問題的根本之策。打破能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性壟斷和價格管制，同時利用市場和政府的手段理順能源價格機制，讓價格真實反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性，并以此來促進能源的節(jié)約、高效利用和清潔能源對高污染化石能源的有效替代。由此看來，能源市場化改革的突破口應該在十八屆三中全會中所講的“破除各種形式的行政壟斷”。

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上就推動能源生產(chǎn)和消費革命，從能源供給、能源消費、能源技術(shù)、能源體制以及能源的國際合作等五方面作出了深刻闡述，提出了明確的要求。他強調(diào)指出，必須從當前做起，推動能源生產(chǎn)和消費的革命。我國已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了全面發(fā)展的能源供給體系，為國民經(jīng)濟的健康、快速、持續(xù)發(fā)展提供了有利的保障。同時，我們也看到全球能源供需格局出現(xiàn)了一些新的變化，國際能源發(fā)展出現(xiàn)了一些新的趨勢，保障國家能源安全的任務也日趨繁重。一場推動我國能源市場化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的革命早已盤弓錯馬，蓄勢待發(fā)。

能源革命迫在眉睫

“中國已經(jīng)是第一能源消費大國了，但是中國的能源消費結(jié)構(gòu)和1913年世界上以煤為主的結(jié)構(gòu)相當，我們現(xiàn)在是67%，當時的頂峰時期是70%?！敝泻Ｓ涂偣臼紫芯繂T陳衛(wèi)東用兩個簡單的數(shù)據(jù)道明了當前能源消費結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。在主張大力發(fā)展清潔能源的今天，這樣的結(jié)構(gòu)比例無疑會成為能源改革的導火索。同時，伴隨著我國改革開放的快速發(fā)展，高投入和高消耗的背后能源形勢也愈發(fā)嚴峻，電荒、煤荒、油荒、氣荒等能源供應緊張的表象也讓人們感到心慌。此外，由于能源問題所產(chǎn)生的大氣環(huán)境污染已經(jīng)嚴重影響了人民的身體健康。2012年以后，區(qū)域性的霧霾天氣發(fā)展的非?？?，面也比較大，像京津唐、長三角、珠三角，甚至東北老工業(yè)基地像哈爾濱、吉林都出現(xiàn)了嚴重的霧霾污染。環(huán)境污染對能源改革、能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整都構(gòu)成了非常嚴重的挑戰(zhàn)。這一切都使得能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源革命迫在眉睫。

市場化改革是根本

北京大學能源安全與國家發(fā)展研究中心王敏博士表示：市場化改革是解決能源安全問題的根本之策。打破能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性壟斷和價格管制，同時利用市場和政府的手段理順能源價格機制，讓價格真實反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性，并以此來促進能源的節(jié)約、高效利用和清潔能源對高污染化石能源的有效替代。由此看來，能源市場化改革的突破口應該在十八屆三中全會中所講的“破除各種形式的行政壟斷”。其中，最受熱議的就是能源的價格和成本問題。

價格 是能源改革中心點

中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉說：“價格是能源價格改革的中心點，只有價格這個經(jīng)濟杠桿翹動了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能調(diào)整。”他說，化石能源對石油、天然氣、煤炭是可替代能源，三者之間就有比價關(guān)系，既然有比價關(guān)系，就應該下大力氣研究它們之間的比價是如何形成、如何發(fā)展的，而且可再生能源也有它的價格發(fā)現(xiàn)機制，太陽能、風能等都實施政府補貼。所以，下一步能源價格體制改革，應該有政府的驅(qū)動機制在里邊，由政府推動市場化改革。從企業(yè)層面來看，企業(yè)有沒有更多的話語權(quán)、定價權(quán)來參與國際市場的博弈，要求我們的企業(yè)家學會用金融的本領(lǐng)在國際能源市場上爭取最大的利益，這也是對我們企業(yè)本身提出的要求。

“之所以有價格問題，那就要談到企業(yè)的成本問題”趙家廉說，談到企業(yè)成本問題，就涉及到企業(yè)成本核算問題?，F(xiàn)在煤炭成本核算提出把外在成本內(nèi)部化，也就是大成本的概念，這包括資源成本、環(huán)境成本和必要的社會責任成本?，F(xiàn)在，財政部會計司已經(jīng)正式下發(fā)了《全國產(chǎn)品成本核算辦法》，分產(chǎn)品的成本核算辦法也在逐漸推進當中，成本制度改革也是一場革命，如何把外在成本內(nèi)部化？“成本問題同樣存在著兩個路徑：一個是政府如何推進成本核算改革的力度。在企業(yè)層面上，要完善成本控制制度，強調(diào)大成本的概念。我們提出戰(zhàn)略成本，企業(yè)要從戰(zhàn)略成本的角度完成對整個集團管控的程度，就是全面預算管理、精細化管理?！?/p>

國家發(fā)改委國際合作中心司長王進認為要實現(xiàn)所謂的經(jīng)濟能源，就要把環(huán)保和各種成本全部放進去，比如環(huán)保成本、資源成本、土地成本等?！澳茉词呛苤匾馁Y源，隨著人們生活水平的提升，某種程度上可以把人均消耗多少能源可以作為一個指標，生活水平的提升和工業(yè)化、現(xiàn)代化都需要能源支撐，無論國內(nèi)市場還是國際市場，都要保持能源的經(jīng)濟性，經(jīng)濟的能源才能實現(xiàn)我們的目標。”王進如是說。

談到能源的價格問題，中海油總公司首席研究員陳衛(wèi)東說：“我們天然氣的價格大概是美國的4～5倍，我們的電價卻與美國平均電價持平，能源價格體系是扭曲的，而能源價格的扭曲就是從電力這開始的。而電越來越成為所有能源中最重要的平臺，大概有50%的能源是先轉(zhuǎn)化為電再到消費者的，在多元能源時代，越來越多的能源要首先轉(zhuǎn)化為電，然后再應用。此外，電還是衡量能源轉(zhuǎn)化效率的平臺，恒定的一度電多少錢能用、多少錢能發(fā)，這是一只看不見的手，我們參與的太多，交叉補貼等做法把電扭曲了。作為能源核心的電，如果不理順整個機制，其他能源改革都是不能解決問題的?！蓖瑫r，他還表示一定要把電力作為一個核心平臺重新考量我們的頂層設(shè)計和能源改革。

同時，趙家廉認為績效問題也是應該考慮的一個重要問題。他認為，對企業(yè)來講，績效也就是企業(yè)的效益，對政府來講，績效就是政府推行某項政策給社會帶來的實際效果?？冃栴}也分兩個層面：一個是政府層面，一個是企業(yè)層面。在政府層面，包括各級政府的經(jīng)濟政策給社會產(chǎn)生的正面的、負面的影響，對每年頒布實施的各種政策要給一個合理的評價，政策是好還是壞，產(chǎn)業(yè)政策能不能帶領(lǐng)我們行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，應該有一套完善的評價體系，這對是政府的績效考核。政府對企業(yè)的考核，原來都是以GDP論英雄。在企業(yè)層面，要抓好績效管理，怎么約束企業(yè)領(lǐng)導人不搞短期行為，不搞任期制，就要改變企業(yè)考評的績效機制和國家對政策和對企業(yè)領(lǐng)導人的考核機制。

網(wǎng)運 分離最核心

王敏認為管網(wǎng)的自然壟斷也是能源市場化改革的重要障礙。天然氣的管道、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)、電力調(diào)度等都存在不同程度的壟斷。王敏說：“美國和歐洲在20世紀90年代天然氣管道改革，英國的電力市場化改革這都是一些成功的經(jīng)驗。中國高速公路的發(fā)展也是一條重要的經(jīng)驗，高速公路網(wǎng)運分離，對市場開放，放開了管網(wǎng)投資，實行管網(wǎng)之間無歧視性準入。我認為這個經(jīng)驗在天然氣和電網(wǎng)的改革里同樣適用。所以，如果要改革管網(wǎng)的自然壟斷，第一條就進行網(wǎng)運分離，就是把天然氣生產(chǎn)的自然壟斷環(huán)節(jié)和天然氣管道公司的調(diào)度和輸配電的電網(wǎng)公司與上游生產(chǎn)、下游銷售分離出來，而且形成的公司不得參與天然氣和電力市場的生產(chǎn)和交易。此外，要成立一個獨立的監(jiān)管仲裁，放開電力的批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，現(xiàn)在大用戶直接購電和電力批發(fā)商都是可行的辦法。網(wǎng)運分離是最核心的?！?/p>

改革的盡頭是什么

“我不大贊同唱衰煤電的概念，我們應該讓煤實現(xiàn)清潔排放，把難題攻掉，煤還是中國的主力能源?！痹瓩C械工業(yè)部副部長陸燕蓀表示，“中國的資源特點以及我們這幾十年建設(shè)所積累下來的經(jīng)驗證明不可能把煤電替掉，除非犧牲發(fā)展速度，犧牲發(fā)展的基礎(chǔ)條件，那我們的GDP怎么增長，我們的國力怎么增強？怎么在世界上有發(fā)言權(quán)呢？”所以，在煤炭的清潔高效利用上還大有可為，整個能源裝備逐漸朝著“大容量，高參數(shù)，高效率，低排放”的方向發(fā)展才是正確的方向。“正在能源轉(zhuǎn)型期，中國能源工業(yè)何去何從已經(jīng)由不得自己了。這一次我們站在了中間，如果繼續(xù)維持高幅度的、大比例的煤炭結(jié)構(gòu)，全世界的能源轉(zhuǎn)型、減排是沒有意義的。”陳衛(wèi)東如是說，“不管是哪一種能源不是看其能創(chuàng)造多少利潤，而是要看給能源解決了多少問題。”

能源的市場化改革有很多的難點和障礙，油氣改革、電力改革、煤電聯(lián)動以及新能源對傳統(tǒng)能源的替代等都還需要進一步的探索。此外，能源真正市場化以后會出現(xiàn)哪些問題也是現(xiàn)在應該考慮的，是不是會導致供過于求？是不是會破壞市場的自然規(guī)律？能源行業(yè)能否作為市場在資源配置中發(fā)揮基本作用？這些都是不可回避的問題。這也是改革進行下去的一個個不可缺少的驗證步驟。俗話說，人無遠慮必有近憂。能源改革在大刀闊斧的進行之前，應該全面的考慮到這些存在的問題，未雨綢繆才能在摸索中前行！