中國土木工程建設(shè)安全現(xiàn)狀與風(fēng)險監(jiān)控對策

李二兵， 王 源， 譚躍虎， 施 毅， 段建立， 濮仕坤

(1.解放軍理工大學(xué) 國防工程學(xué)院， 江蘇 南京 210007； 2.蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司， 江蘇 蘇州 215004)

我國作為新興的發(fā)展中大國，建筑業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008～2012年期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長22%；到2012年，建筑業(yè)總產(chǎn)值已超過135000億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值6.8%。隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，我國未來相當(dāng)長時期內(nèi)仍將面臨大規(guī)模的土木工程建設(shè)任務(wù)。但我國土木工程建設(shè)既面臨復(fù)雜的地質(zhì)和環(huán)境條件考驗，更存在安全文化、安全意識和安全監(jiān)管落后的疊加效應(yīng)，工程建設(shè)與安全風(fēng)險的矛盾十分突出。近年來，盡管政府部門和有關(guān)單位采取了一系列措施加強土木工程安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定，但是土木工程建設(shè)安全事故仍然沒有得到有效控制，安全事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)沒有明顯下降，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

當(dāng)前，安全風(fēng)險監(jiān)控作為遏制安全事故的有效手段，其重要性和必要性已為業(yè)界所共識，安全風(fēng)險監(jiān)控技術(shù)已開始應(yīng)用于公路鐵路隧道工程、城市地下軌道交通工程、道路橋梁工程等土木工程建設(shè)領(lǐng)域。深入分析我國土木工程建設(shè)面臨的安全形勢和安全風(fēng)險監(jiān)控現(xiàn)狀，提出安全風(fēng)險監(jiān)控對策建議，減少安全事故和人員傷亡的發(fā)生，真正實現(xiàn)“風(fēng)險管理化解工程建設(shè)之痛”，對重塑我國土木工程建設(shè)安全形象，建設(shè)和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。

1 中國土木工程建設(shè)面臨的安全形勢

1.1 中國土木工程建設(shè)的安全現(xiàn)狀

土木工程建設(shè)是多工種、多環(huán)節(jié)的聯(lián)合作業(yè)，具有生產(chǎn)的流動性、產(chǎn)品的單件性、類型的多樣性以及過程的復(fù)雜性等特點，致使土木工程建設(shè)具有比一般生產(chǎn)活動更大的不確定性和不安全性，因而容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，是世界公認(rèn)的高風(fēng)險行業(yè)之一[1～3]。歷年來，在各行業(yè)中，我國土木工程領(lǐng)域事故傷亡人數(shù)僅低于道路交通事故和煤礦事故，居第三位。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計，近年來我國土木工程建設(shè)領(lǐng)域因安全事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)均在2000人以上，重特大安全事故時有發(fā)生，甚至造成重大人員傷亡。2001～2012年期間，我國土木工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)等具體數(shù)據(jù)見表1[4]。表2是根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局事故查詢系統(tǒng)，匯總的近年來土木工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的典型重特大安全事故。

表1 2001～2012年我國土木工程建設(shè)安全事故統(tǒng)計

注：表中“*”表示統(tǒng)計數(shù)據(jù)不詳，括號內(nèi)數(shù)字為特大事故數(shù)。

從表1可以看出，2001～2003年間，我國土木工程建設(shè)安全事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)重惡化。為降低安全事故的發(fā)生率，國家先后出臺了很多法律法規(guī)來規(guī)范建筑施工的安全生產(chǎn)活動。2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》執(zhí)行以來，在各級政府部門的大力推行和強制要求下，土木工程建設(shè)安全整體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。特別是在房屋建筑及市政工程領(lǐng)域，隨著法律執(zhí)行力度加大，安全管理與監(jiān)控的加強，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，安全事故的發(fā)生起數(shù)與死亡人數(shù)持續(xù)大幅度下降，如圖1[5，6]所示。

圖1 2001～2012年我國房屋市政工程領(lǐng)域安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)

但對整個土木工程建設(shè)行業(yè)而言，從表1和表2所列的安全事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)來看，土木工程建設(shè)安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)雖有下降趨勢，但絕對數(shù)仍然較大，2012年安全事故造成的死亡人數(shù)仍在2400人以上。安全事故下降趨勢表現(xiàn)出一定的波動性、反復(fù)性和不穩(wěn)定性，2001年至2012年，事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)出“增加—下降—增加—下降”的反復(fù)變化趨勢。重特大安全事故仍然沒有得到有效遏制，2001～2012年間土木工程建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生重特大事故42起(其中特大事故5起、重大事故37起)，年平均3.5起?？梢?，我國土木工程建設(shè)面臨的安全形勢仍然非常嚴(yán)峻。

表2 2001～2012年我國土木工程建設(shè)重特大事故匯總(不完全統(tǒng)計)

1.2 中國土木工程建設(shè)安全事故原因分析

通過對中國工程院重大咨詢項目“中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險管理體系的戰(zhàn)略與對策”項目組收集到的64起房建工程事故案例、50起橋梁工程事故案例、55起礦山法隧道事故案例、40起盾構(gòu)/TBM隧道事故案例、68起淺埋暗挖法隧道事故案例、102起明挖法安全事故案例的事故原因進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，造成安全事故的客觀原因主要是環(huán)境和氣象，特別是在地下工程建設(shè)領(lǐng)域，工程地質(zhì)環(huán)境、水文地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜是第一主因。所有主觀原因可以歸為責(zé)任事故和人為因素，通過工程事故的直接主觀原因，可以分析出如下幾個深層次主觀原因：

(1)建筑業(yè)快速發(fā)展和用工制度造成人員技術(shù)水平低。當(dāng)前我國建筑業(yè)快速發(fā)展，土木工程建設(shè)持續(xù)擴張，需要大量的一線熟練操作人員和優(yōu)秀施工技術(shù)與管理人員、監(jiān)理人員、安全管理人員等各類人才，但在實際工程建設(shè)中，上述各類人才資源嚴(yán)重不足。特別是我國土木工程建設(shè)用工制度中，一線操作人員很多是以農(nóng)民工為主的流動人員，缺乏技術(shù)和安全培訓(xùn)，安全意識普遍較低，甚至出現(xiàn)野蠻施工現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

(2)趕工期。在我國土木工程建設(shè)中，趕工期的問題非常突出，尤其是一些重大工程，政府、業(yè)主為了獻(xiàn)禮或追求政績，不尊重科學(xué)規(guī)律和相關(guān)法規(guī)，任意規(guī)定工期，或者不合理地縮短工期，造成設(shè)計方勘察資料不全，設(shè)計方案不完善，邊設(shè)計邊施工；造成施工方忽視安全，甚至任意刪減施工方案中的安全步驟和措施，釀成重大責(zé)任事故。

(3)惡性競爭導(dǎo)致安全投入缺乏。從上世紀(jì)末開始，我國部分省市和地區(qū)的土木工程建設(shè)采用“最低價中標(biāo)法”，這一國際上通行的評標(biāo)方式在實際工程中容易走向另一極端，一些投標(biāo)單位為了謀取項目中標(biāo)，將投標(biāo)報價壓到最低極限。一旦中標(biāo)，為了完成項目，而又不要虧本，安全往往就成為了第一犧牲目標(biāo)，造成安全投入缺乏，安全防護(hù)措施不足。

(4)層層轉(zhuǎn)包、以包代管是造成安全事故的重大誘因之一。業(yè)主方在工程招投標(biāo)過程中存在違規(guī)現(xiàn)象，違規(guī)發(fā)包，層層轉(zhuǎn)包，將工程發(fā)包給不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，且分包商為從中謀取利益不得不偷工減料或采用非法手段，給工程留下重大的安全隱患。另一方面，層層轉(zhuǎn)包后導(dǎo)致安全管理上的嚴(yán)重缺失，形成以包代管、以罰代管的現(xiàn)象。

2 中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的現(xiàn)狀

2.1 土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控相關(guān)方面的理論研究工作

20世紀(jì)90年代，為解決土木工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故高發(fā)問題，國內(nèi)學(xué)者開始將風(fēng)險管理理論引入土木工程界，開展了諸多有價值的安全風(fēng)險監(jiān)控方面的研究工作。丁士昭教授對我國廣州地鐵首期工程、上海地鐵1號線等地鐵建設(shè)過程中的安全風(fēng)險和保險模式進(jìn)行了研究。白峰青[7]將可靠性因子分析方法應(yīng)用于隧道穩(wěn)定性的風(fēng)險決策模型中，完成了隧道工程風(fēng)險設(shè)計和風(fēng)險決策。孫鈞[8]主持了“城市地下工程施工安全的智能控制預(yù)測與控制及其三維仿真模擬系統(tǒng)研究”。李元海和朱合華[9]開發(fā)的“巖土工程施工監(jiān)測信息系統(tǒng)”。許鐸[10]分析了橋梁工程施工過程中的事故環(huán)境的風(fēng)險特征，給出了各類因素的施工風(fēng)險水平排序。蔣曉靜[11]對工程項目風(fēng)險管理與風(fēng)險監(jiān)控進(jìn)行了研究。鞏春領(lǐng)[12]對大跨度斜拉橋施工期間的風(fēng)險進(jìn)行了風(fēng)險分析和對策研究，采用定性和定量相結(jié)合的層次分析法對橋梁施工風(fēng)險進(jìn)行了識別和評價。2005～2006年，黃宏偉等[13，14]在地下工程安全風(fēng)險研究方面開展了大量的工作。在這些工作基礎(chǔ)上，2005年中國土木工程學(xué)會召開了中國第一次全國范圍的地下工程安全風(fēng)險分析研討會，推動了地下工程安全風(fēng)險研究的全面開展。近年來，土木工程風(fēng)險管理研究的重心逐步向全局管理和動態(tài)管理方面過渡，黃宏偉、陳龍等出版了專著[15]，系統(tǒng)探討了隧道及地下工程建設(shè)和營運的全壽命風(fēng)險管理的基本理念、基本原理和特點規(guī)律，闡述了隧道及地下工程風(fēng)險決策與控制的方法手段。

2.2 中國政府相繼制定并頒發(fā)了相應(yīng)的一些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

2003年，原建設(shè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強地鐵安全管理工作的意見》，對做好地鐵規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營的安全工作提出了具體要求。2007年，原建設(shè)部編發(fā)了《地鐵與地下工程建設(shè)技術(shù)風(fēng)險控制導(dǎo)則》、《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南》，對指導(dǎo)中國地鐵及地下工程安全風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化具有促進(jìn)作用。2007年，原鐵道部發(fā)布了《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了鐵路隧道風(fēng)險管理與評估工作，明確鐵路隧道建設(shè)須循序漸進(jìn)地建立風(fēng)險評估與管理體系。2008年，交通運輸部將“建立橋隧工程設(shè)計和施工安全風(fēng)險評估制度”納入該年的工作計劃中，為此專門組織有關(guān)設(shè)計、施工、科研單位開展風(fēng)險評估管理辦法、評估指南、規(guī)范等的研究和編制。2009年，交通運輸部發(fā)布了《公路隧道建設(shè)安全風(fēng)險評估指南》(試用本)，并于2009年2月在山西省太古高速西山隧道、北京市六環(huán)路臥龍崗隧道開始了公路隧道風(fēng)險評估的試點工作。2010年，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于在初步設(shè)計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度的通知》，并配套有《公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險評價指南》，對安全風(fēng)險應(yīng)對與管理、初步設(shè)計與施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估等內(nèi)容均作了詳細(xì)規(guī)定。2011年，交通運輸部專門頒布了《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南》，明確規(guī)定了公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險評估的方法和程序，建立了風(fēng)險評估指標(biāo)體系，列出了重大風(fēng)險控制措施建議。2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》，突出了全過程風(fēng)險管理理念，明確了規(guī)劃階段、可行性階段、勘察與設(shè)計階段、招投標(biāo)與合同簽訂階段、施工階段風(fēng)險等各階段風(fēng)險管理辦法。

為加強土木工程建設(shè)風(fēng)險監(jiān)控與防范，各地政府相繼研究和出臺了一系列有關(guān)土木工程重大危險源管理辦法或安全監(jiān)控技術(shù)規(guī)程，如：2005年，香港特區(qū)政府發(fā)布的《土木風(fēng)險管理指導(dǎo)方針》；2006年，河南省建設(shè)廳頒布了《河南省建設(shè)工程重大危險源安全監(jiān)控管理暫行辦法》；2006年，湖南省建設(shè)廳頒布了《湖南省建設(shè)工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》；2007年，福建省建設(shè)廳頒布了《福建省建設(shè)工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術(shù)規(guī)程》，并獲得了原建設(shè)部備案批復(fù)。

2.3 土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的實質(zhì)性應(yīng)用

在地鐵及地下工程建設(shè)領(lǐng)域，北京、上海、南京、深圳、武漢等新建地鐵項目大都進(jìn)行了風(fēng)險評估與監(jiān)控。北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司等單位聯(lián)合開發(fā)了“北京地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險控制及信息化管理平臺”，建立了一整套包含環(huán)境評估、風(fēng)險分級與設(shè)計及施工風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警等地鐵工程風(fēng)險管控關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，已在北京11條地鐵線路中應(yīng)用，并在南昌等國內(nèi)多個地鐵建設(shè)城市得到推廣。上海同是工程科技有限公司依托同濟大學(xué)開發(fā)的“安程地鐵工程遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)”，基于網(wǎng)絡(luò)傳輸、無線通訊、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析以及自動預(yù)測預(yù)警等技術(shù)，綜合了施工、監(jiān)理、監(jiān)測、管理以及多媒體等多種信息，已在上海地鐵工程中得到應(yīng)用。2007年以來，解放軍理工大學(xué)與意大利Geodata 公司合作，借鑒意大利先進(jìn)的風(fēng)險管理經(jīng)驗和風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，開展了南京地鐵建設(shè)的安全風(fēng)險管理與監(jiān)控的實際工作。深圳地鐵5號線在施工過程中通過全面引入遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)，動態(tài)采集各項監(jiān)測數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理，建立完整的超前風(fēng)險評估體系，構(gòu)建有效的風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)控指揮系統(tǒng)。武漢地鐵運用虛擬器、無線網(wǎng)絡(luò)及遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等，實時采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建適用于武漢地鐵建設(shè)環(huán)境安全監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)。

在其它土木工程建設(shè)領(lǐng)域也有一些典型應(yīng)用。在大型隧道建設(shè)，如上海滬祟長江隧道[20]、錢塘江隧道等項目中也進(jìn)行了風(fēng)險分析與評估研究，并取得了實際成果。以同濟大學(xué)為主進(jìn)行的滬崇長江隧道的風(fēng)險評估項目共提交了17個專題報告，涉及工程建設(shè)的各個方面，包括前期選線、施工風(fēng)險管理、環(huán)境保護(hù)、運營事故控制以及財務(wù)分析等，可以說是國內(nèi)風(fēng)險分析與監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用在隧道工程上的第一個大型項目。在大型公共建筑建設(shè)，如南京國際展覽中心、佳木斯鐵路分局籃排球館、國家體育場“鳥巢”、奧運會羽毛球館等項目中，采用機、電、光等相結(jié)合的監(jiān)測技術(shù)手段對施工過程中的風(fēng)險因素進(jìn)行了監(jiān)控，確保了施工安全。在大型橋梁工程建設(shè)，如武漢市二七長江大橋[16]、蘇通大橋[17]等工程中對項目總體安全風(fēng)險進(jìn)行評價，并制定了相應(yīng)的安全風(fēng)險應(yīng)對措施，最后對評價得出的重大安全風(fēng)險因素制定監(jiān)控措施。

3 中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控存在的問題

總體而言，中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的研究與應(yīng)用取得初步成果，但目前國內(nèi)許多單位對于風(fēng)險監(jiān)控在認(rèn)識上仍存在許多誤區(qū)，在實施中仍有許多不完善、不規(guī)范的地方。通過對收集到的安全事故案例進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控主要存在以下六個方面的問題。

3.1 安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)研究與應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性

目前，我國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)理論研究尚屬于起步階段，主要是通過引進(jìn)、消化吸收國外和金融、保險等其他領(lǐng)域的安全風(fēng)險理論和研究成果，處于相對分散和自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)整合。盡管安全風(fēng)險監(jiān)控是安全風(fēng)險管理關(guān)鍵和最后目標(biāo)，但有關(guān)安全風(fēng)險管理研究和應(yīng)用更多地偏重于風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價，而風(fēng)險監(jiān)控的研究相對較弱。對土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的基本內(nèi)涵、基本理論和基本框架等尚在探索過程中，沒有形成普遍共識，總體上呈現(xiàn)專業(yè)化程度不高、規(guī)范性不強的狀態(tài)。

實際應(yīng)用中開發(fā)的大部分安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，對安全風(fēng)險的預(yù)警和控制關(guān)鍵參數(shù)缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，重“監(jiān)”輕“控”，僅實現(xiàn)監(jiān)測功能，而對安全風(fēng)險“如何控”研究不夠，尤其對安全風(fēng)險控制的前置條件和參數(shù)閾值研究較少，因而還難以回答和解決安全風(fēng)險監(jiān)控“如何控”的核心訴求。

3.2 尚未建立科學(xué)高效的安全風(fēng)險監(jiān)控體系

通過事故案例分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生工程事故的現(xiàn)場管理普遍不重視安全風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)測工作處于失效狀態(tài)，除盾構(gòu)地下工程外，施工管理與技術(shù)人員監(jiān)管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。

土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控實踐大多停留在“人工作業(yè)”狀態(tài)，對安全風(fēng)險控制的認(rèn)識不夠，而且注重“事后控制”。如：針對土木工程建設(shè)中實行了強制性工程保險，許多業(yè)主、承包人和施工方就片面認(rèn)為買了保險就安全了。而事實上，購買保險只是轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險的一種方式，無法從根本上抑制風(fēng)險事故的發(fā)生，只是提供了經(jīng)濟損失上的補償手段，并不是安全風(fēng)險控制的技術(shù)措施。土木工程安全風(fēng)險采用保險合同進(jìn)行安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移也并不一定是最佳選擇，而應(yīng)該通過科學(xué)的安全風(fēng)險監(jiān)控，采取合理的安全風(fēng)險應(yīng)對策略。又如，例行的安全檢查或突發(fā)的“事故處理”往往成為工程建設(shè)安全風(fēng)險控制的重心，這種被動的安全風(fēng)險控制模式無法應(yīng)對現(xiàn)代大型土木工程建設(shè)的安全風(fēng)險監(jiān)控要求，缺乏安全風(fēng)險的事前、事中的過程監(jiān)控，安全監(jiān)測結(jié)果不能實時反應(yīng)工程項目的安全風(fēng)險態(tài)勢，沒有建立有效的安全風(fēng)險預(yù)警、報警機制。

3.3 安全風(fēng)險監(jiān)控信息化能力建設(shè)不足

沒有建立統(tǒng)一、規(guī)范和權(quán)威的土木工程重大危險源數(shù)據(jù)庫及安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)。對重大安全風(fēng)險缺乏有效的信息化監(jiān)控技術(shù)與手段，安全風(fēng)險的度量、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警參數(shù)等風(fēng)險監(jiān)控的關(guān)鍵指標(biāo)尚待科學(xué)論證和優(yōu)化完善，有關(guān)土木工程領(lǐng)域重大危險源的申報、登記、評價、分級等基本上處于分散和自發(fā)狀態(tài)，有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口不一，而且采用傳統(tǒng)的“金字塔式”信息傳遞、交換模式，層次多、效率低?？梢哉f，針對土木工程重大安全風(fēng)險尚未建立系統(tǒng)有效的信息化監(jiān)控技術(shù)與手段，信息化監(jiān)控能力建設(shè)有待加強。

針對具體工程項目開發(fā)的諸多安全風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)，大多側(cè)重對監(jiān)控數(shù)據(jù)本身的存儲、分析和對比，沒有建立基于現(xiàn)代信息化技術(shù)的全過程、實時的安全風(fēng)險動態(tài)識別、分析、評估、預(yù)警、監(jiān)控、反饋一體化的安全風(fēng)險監(jiān)控體系。

3.4 安全風(fēng)險監(jiān)控相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)滯后

國家和地方制訂、頒發(fā)的施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是開展土木工程安全風(fēng)險識別、評估和監(jiān)控的基本依據(jù)。雖然，國內(nèi)已經(jīng)發(fā)布了一些指導(dǎo)性文件，但是目前國家對土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控還沒有合適的操作性較強的、具有一定強制意義的法規(guī)體系，因而安全風(fēng)險監(jiān)控在項目建設(shè)中的地位沒有明確。同時，目前相關(guān)的技術(shù)控制規(guī)范不夠全面、具體，一些規(guī)范落后于時代發(fā)展，對實際工程建設(shè)已經(jīng)失去或部分失去指導(dǎo)意義。例如：按照現(xiàn)有規(guī)范要求地下工程施工地面沉降控制標(biāo)準(zhǔn)不大于30mm，實踐中，某些風(fēng)險等級高的工程，該取值偏松，但對有些工程來說，該取值偏嚴(yán)[18]。因此，針對土木工程的不同工法，編制相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)研制適應(yīng)不同地區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境條件的風(fēng)險閾值數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。又如，各省市近年來頒發(fā)實施的“建設(shè)工程重大危險源管理辦法”比較籠統(tǒng)，原則性強，缺乏可操作性，實際推行過程中往往流于形式，效果有限。福建省2007年頒發(fā)全國首個《建設(shè)工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術(shù)規(guī)程》地方性技術(shù)規(guī)范，仍處在執(zhí)行的探索階段，并未形成最佳做法。

3.5 安全風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任主體過于集中在施工企業(yè)

雖然《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等對有關(guān)土木工程項目的各級安全生產(chǎn)職責(zé)做出了原則規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，施工單位幾乎承擔(dān)了全部的安全責(zé)任。常常出現(xiàn)“把規(guī)劃風(fēng)險壓成勘察風(fēng)險—把勘察風(fēng)險壓成設(shè)計風(fēng)險—把設(shè)計風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁為施工風(fēng)險”的現(xiàn)象，最終造成建設(shè)工程安全事故集中在施工階段爆發(fā)，并主要由施工企業(yè)承擔(dān)的局面。實際上，任何土木工程項目的不同建設(shè)階段，政府主管部門、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等都應(yīng)負(fù)有各自的安全風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任，施工方作為工程安全唯一責(zé)任主體無法根本避免事故的發(fā)生。

因此，在土木工程建設(shè)過程中必須在理論和實踐中重構(gòu)風(fēng)險安全監(jiān)控責(zé)任體系，進(jìn)一步科學(xué)區(qū)分安全風(fēng)險監(jiān)控的責(zé)任主體，增加各方對安全問題的重視程度。

3.6 安全風(fēng)險監(jiān)控隊伍不規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊

安全風(fēng)險監(jiān)控作為安全風(fēng)險管理的重要手段，是預(yù)防安全事故的重要屏障。在工程建設(shè)中加強安全風(fēng)險監(jiān)測，進(jìn)行必要的安全風(fēng)險評估咨詢工作是規(guī)避工程風(fēng)險的重要手段。如果在工程建設(shè)中加強工程監(jiān)測及安全風(fēng)險評估咨詢工作，可以最大程度的保證施工安全。

但目前，國內(nèi)對于監(jiān)測單位資質(zhì)、監(jiān)測人員技術(shù)素質(zhì)沒有相應(yīng)的管理和評價體系，使得監(jiān)測隊伍不夠規(guī)范；土木工程建設(shè)項目開發(fā)速度、規(guī)模日益加大，專業(yè)規(guī)范的監(jiān)測隊伍緊缺，使得國內(nèi)工程監(jiān)測市場魚龍混雜。當(dāng)前國內(nèi)很多地方對實行“第三方監(jiān)測”進(jìn)行了探索和實踐，實踐表明，實施“第三方監(jiān)測”是保證施工安全和工程質(zhì)量十分重要的舉措，有效地避免了施工過程中可能發(fā)生的事故。對收集到的房建工程、橋梁工程、地下工程事故案例的原因分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有發(fā)生安全事故的工程都沒有實行“第三方監(jiān)測”制度。但目前針對“第三方監(jiān)測”既沒有國家性的法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)范和管理，也無監(jiān)測內(nèi)容、責(zé)任主體、監(jiān)測指標(biāo)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，作為安全監(jiān)控重要舉措的“第三方監(jiān)測”，實際上處于無序工作狀態(tài)。

4 中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控對策

4.1 系統(tǒng)開展土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)理論研究，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

當(dāng)前迫切需要在安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險分析和安全風(fēng)險評價相關(guān)研究基礎(chǔ)上，開展土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的基本理論、基本內(nèi)涵、基本框架和指標(biāo)體系研究，在安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)理論方面形成共識，解決安全風(fēng)險“如何控”的理論與技術(shù)問題。

土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控需要政府部門以及行業(yè)強有力的法規(guī)作指導(dǎo)和規(guī)范。國內(nèi)在這方面的法規(guī)還很不健全，亟待加強。應(yīng)梳理完善現(xiàn)有的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)關(guān)于安全風(fēng)險監(jiān)控等方面的條款內(nèi)容，在法律法規(guī)方面重視和完善安全風(fēng)險監(jiān)控，明確項目參建各方安全風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任。同時，針對土木工程建設(shè)不同類型、不同工法，編制相應(yīng)的安全風(fēng)險監(jiān)控技術(shù)規(guī)范，研制適應(yīng)不同地區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境條件的風(fēng)險閾值數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)[19]。

4.2 轉(zhuǎn)變土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控理念，構(gòu)建安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系

從國內(nèi)外土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控的理論與實踐分析來看，土木工程建設(shè)安全風(fēng)險均顯示出可控性的特點，即絕大部分工程事故是可以通過技術(shù)和管理手段來避免的。同時，業(yè)內(nèi)已普遍認(rèn)識到，必須轉(zhuǎn)變安全風(fēng)險監(jiān)控理念，創(chuàng)新發(fā)展安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系。

在安全風(fēng)險監(jiān)控理念方面，應(yīng)變被動控制為主動控制，事后控制為預(yù)防控制和過程控制。在安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系方面，應(yīng)構(gòu)建包含安全風(fēng)險監(jiān)控法、安全風(fēng)險動態(tài)管理機制、安全風(fēng)險持續(xù)改進(jìn)機制、安全風(fēng)險系統(tǒng)評價機制等方面的土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系。各級安監(jiān)、質(zhì)檢等部門應(yīng)對本地區(qū)土木工程建設(shè)安全生產(chǎn)的運行狀況包括安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系推行等情況進(jìn)行持續(xù)評價與督查。

4.3 構(gòu)建科學(xué)高效的土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)，提高安全風(fēng)險監(jiān)控信息化能力

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、計算機技術(shù)、通信和網(wǎng)絡(luò)傳感技術(shù)等的進(jìn)步，開發(fā)建立基于WEB、GPS和GIS等的安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)已成為提高土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控能力與水平的基本方向。安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)對土木工程重大安全風(fēng)險源應(yīng)具有自動識別、分析評估、動態(tài)監(jiān)控(自動巡檢和實時監(jiān)控)、反饋閉合、空間分布管理等主要功能，自動分析事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)事故征兆，發(fā)出預(yù)警信息或應(yīng)急控制指令，實現(xiàn)土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控的信息化跨越。

4.4 推行土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控制度，規(guī)范安全風(fēng)險監(jiān)控專業(yè)隊伍管理和評價體系

應(yīng)大力推行土木工程建設(shè)安全風(fēng)險“第三方監(jiān)控”制度，賦予“第三方監(jiān)控”相應(yīng)的責(zé)權(quán)主體，改變目前工程監(jiān)測“走過場”局面，切實有效避免施工過程中可能發(fā)生的事故。推行與“注冊結(jié)構(gòu)工程師”、“注冊巖土工程師”、“注冊建造工程師”、“注冊安全工程師”等類似的“注冊風(fēng)險監(jiān)控師”執(zhí)業(yè)資格考試制度，培養(yǎng)安全風(fēng)險監(jiān)控專業(yè)人才。推行安全風(fēng)險監(jiān)控誠信制度，對于篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為實行一票否決，切實提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建立包含“注冊風(fēng)險監(jiān)控師”數(shù)量、安全風(fēng)險監(jiān)控設(shè)備與軟件、監(jiān)控業(yè)績與用戶評價等指標(biāo)體系在內(nèi)的監(jiān)控單位資質(zhì)考評制度和管理制度，提高安全風(fēng)險監(jiān)控專業(yè)隊伍水平。

5 結(jié) 語

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前我國土木工程建設(shè)面臨的安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，安全事故的頻發(fā)既有環(huán)境和氣象條件復(fù)雜等客觀原因，也存在用工制度、趕工期、惡性競爭、層層分包、以包代管等深層次主觀原因。安全風(fēng)險監(jiān)控技術(shù)已普遍應(yīng)用于我國土木工程建設(shè)領(lǐng)域，研究與應(yīng)用也取得初步成果，但在實踐過程中仍然存在安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)研究與應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性、安全風(fēng)險監(jiān)控信息化能力建設(shè)不足等六個方面問題。

安全風(fēng)險監(jiān)控作為遏制安全事故的有效手段，其重要性和必要性已為業(yè)界所共識，針對我國土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控實踐中的問題，為進(jìn)一步提高中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控水平，應(yīng)系統(tǒng)開展安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)理論研究，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；轉(zhuǎn)變安全風(fēng)險監(jiān)控理念，構(gòu)建安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系；構(gòu)建科學(xué)高效的安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)，提高安全風(fēng)險監(jiān)控信息化能力；推行安全風(fēng)險監(jiān)控制度，規(guī)范安全風(fēng)險監(jiān)控專業(yè)隊伍管理和評價體系。

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