群眾路線視野下落實群眾監(jiān)督工作研究

摘 要：我黨優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)是走群眾路線，堅持群眾監(jiān)督，但在目前的反腐敗斗爭中群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。因此，必須加強群眾監(jiān)督渠道研究，為人民群眾提供更多的參與反腐敗斗爭的途徑。

關(guān)鍵詞：群眾路線；視野；落實；群眾監(jiān)督

中圖分類號：D252 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）05-0040-03

一

1921年7月成立了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷大革命洪流、取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利后，最終成立了新中國，并成為新中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民60余年來，經(jīng)過不斷的實踐、探索、創(chuàng)新和改革，取得了為世人驚嘆、讓世界矚目的巨大成就，實踐證明，中國共產(chǎn)黨從成立至今，所有成就的取得都源于中國共產(chǎn)黨始終堅持走群眾路線。

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線和生命線，我黨的一切工作都貫穿著群眾路線?？v觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，我黨之所以能在舉步維艱、內(nèi)外交困的嚴峻形勢下，打敗不可一世、橫行霸道的日本帝國主義，打敗裝備遠在其上、人數(shù)遠比其多的國民黨軍隊，依靠的就是我黨始終堅定不移地走群眾路線。新中國成立后，在這60多年里，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會建設(shè)，取得了一個又一個的豐碩成果，依靠的還是我黨堅定不移地走群眾路線?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》總綱旗幟鮮明地指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”由此可以看出，中國共產(chǎn)黨是廣大人民群眾的黨，是一直與人民群眾保持著緊密聯(lián)系的黨，是執(zhí)政為民、以人為本的黨。中國共產(chǎn)黨成立90多年來所取得的所有成就，離不開黨中央的正確引領(lǐng)和堅強領(lǐng)導(dǎo)，更離不開廣大人民群眾的充分信任、積極參與和大力支持。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨牢牢掌控了國家權(quán)力，成為了執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨人如何運用好國家權(quán)力，更好地為人民服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行經(jīng)濟政治文化建設(shè)，是擺在我黨面前的重大課題，也是對我黨執(zhí)政能力的重大考驗。密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，鼓勵群眾發(fā)揮監(jiān)督作用，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在反貪、反腐和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要體現(xiàn)。在改革開放全面深化，經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我黨狠抓反貪、反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，更離不開廣大人民群眾的監(jiān)督、參與和支持。建立一套融公開、民主、舉報、投訴、評議、處理為一體的民主評議制度，推行并強化群眾監(jiān)督制度，形成比較完善的群眾監(jiān)督體系，是提高我黨反貪、反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實效，提高各級紀委調(diào)查、監(jiān)督、處理能力的良好途徑。十八大以來，黨和政府加大了反貪、反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，各省、市、區(qū)、縣、地積極響應(yīng)黨中央號召，為人民群眾提供了監(jiān)督政府、組織、官員的形式和渠道，如實行政務(wù)公開制度、組織群眾評議機關(guān)工作作風(fēng)和黨風(fēng)政風(fēng)、設(shè)立舉報信箱和舉報電話、保護舉報人安全、獎勵有效舉報、邀請專門監(jiān)督員等等，雖然在反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)中取得了一些的成績，但總體效果還并不令人滿意。積極探索加強群眾監(jiān)督的新路子、新方案，對現(xiàn)階段的反貪、反腐斗爭具有非常重大的作用和意義。

二

當今，群眾監(jiān)督存在著以下主要問題。一是受傳統(tǒng)思想和習(xí)慣影響，不愿意管，群眾的監(jiān)督意識缺乏，普遍存在自我保護意識。在傳統(tǒng)的中國百姓心理中，由于強烈的自我保護意識的影響，大家的參政議政意識淡漠，因此他們對自身以外的事情漠不關(guān)心，“各家自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”，尤其對于國家、政府事務(wù)更不關(guān)注。在這種自我保護意識的作用下，目前大多數(shù)群眾對于反腐、反貪都是處于一種觀望或消極等待的狀態(tài)，沒有積極參與的意愿。只有那些在腐敗行為中直接受到傷害的群眾才愿意積極參與反腐、反貪斗爭，不涉及到自身利益的多數(shù)群眾都是采取事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

二是在新形勢下監(jiān)督主體對群眾監(jiān)督的重要性認識不到位，對群眾的隊伍素質(zhì)狀況和工作狀況認識不夠，經(jīng)常忽視了群眾監(jiān)督的作用。有的人在思想上對群眾監(jiān)督存在一些障礙，從被監(jiān)督者的角度來說，某些領(lǐng)導(dǎo)干部或部門錯誤地認為群眾沒有必要參與反貪、反腐斗爭，紀檢監(jiān)察機關(guān)才是反貪、反腐的主力。認為群眾監(jiān)督會影響領(lǐng)導(dǎo)決策，監(jiān)督會限制、束縛人的手腳，不能放開膽子去干，更有甚者把群眾監(jiān)督當成是“監(jiān)工”，認為讓群眾參與監(jiān)督會妨礙專門機關(guān)查辦案件，從而影響辦案效率；從監(jiān)督者的角度來說，有的認為群眾監(jiān)督是百姓管官員，無權(quán)勢的管有權(quán)有勢的，監(jiān)督解決不了腐敗問題，還會得罪官員，給自身帶來麻煩。有的認為群眾監(jiān)督是局外人監(jiān)督局內(nèi)人，過分強調(diào)群眾監(jiān)督是走形式，做面子，很多群眾礙于情面，迫于壓力根本不愿監(jiān)督、也不好監(jiān)督。有的單位雖然制定了很多群眾監(jiān)督的規(guī)章制度，但往往是為了應(yīng)付檢查，沒有制定具體的操作辦法和措施，最終使群眾監(jiān)督落不到實處。

三是群眾怕監(jiān)督官員、政府會遭受打擊報復(fù)，根本不敢管、不敢監(jiān)督，群眾監(jiān)督缺乏暢通、有效的機制和方法。腐敗貪污分子通常擁有較大權(quán)勢，甚至是某一部門、單位或地區(qū)的掌控者，而且方方面面關(guān)系都有關(guān)系，到處都有保護傘，往往是群眾的舉報、檢舉行為一發(fā)生，消息就迅速傳到他們耳中。貪污腐敗分子一旦掌握了舉報者的信息，他們就會利用職權(quán)給監(jiān)督者扣上莫須有的罪名進行打擊報復(fù)，排除異己。因此，對于那些即使有正義感和責任感的群眾，也是敢怒不敢言，不敢去監(jiān)督和舉報。沒有人去檢舉，群眾監(jiān)督就是空談，落不到實處，腐敗貪污分子從而更加肆無忌憚，腐敗現(xiàn)象就會愈演愈烈。過去反腐斗爭不讓群眾參與監(jiān)督，群眾意見大，反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作吼得轟轟烈烈，但效果不好，沒有建立群眾監(jiān)督制度是最根本的原因?，F(xiàn)在有了群眾監(jiān)督制度群眾又不敢監(jiān)督，說明群眾還是怕得罪官員。群眾監(jiān)督往往不是自覺地、主動地、經(jīng)常性地監(jiān)督，而是上級要求了，下級才走走過場、動一動。對于如何具體地發(fā)揮群眾監(jiān)督的效力，目前各級紀檢監(jiān)察機關(guān)研究探討得不深，方法不多，手段不高，力度不大，對監(jiān)督者的保護不夠。在新形勢下，有著突飛猛進的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，人類正全面進入了信息時代，迫切需要解決如何把現(xiàn)代化的科學(xué)手段、技術(shù)運用到群眾監(jiān)督工作中，準確及時地收集到各種群眾信息，根本扭轉(zhuǎn)群眾監(jiān)督信息途徑少、來源窄、監(jiān)督滯后、管理分散的被動局面。沒有很好地發(fā)揚和堅持中國共產(chǎn)黨多年來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，在群眾監(jiān)督的隊伍建設(shè)和工作程序上，還存在管理、教育不夠等問題。

四是群眾對腐敗行為的查辦結(jié)果不滿意，感覺很失望，從而覺得凡事不屑管，沒有明確群眾監(jiān)督的具體職責。有數(shù)據(jù)顯示，近幾年群眾檢舉的腐敗行為的查實率能超過70%。事實證明，群眾參與監(jiān)督在反腐敗斗爭中功不可沒，根本不會降低專門專案機關(guān)的辦事效率。經(jīng)查閱相關(guān)文獻資料顯示，在2012年中，各級機關(guān)共收到信訪舉報1306822件次，其中控告檢舉類866957件次。初步核實有違紀線索的171436件，立案155144件，結(jié)案153704件，處分160718人。這些數(shù)字反映了黨和國家懲治腐敗的決心?？墒?，國家統(tǒng)計局做的民意調(diào)查結(jié)果顯示，老百姓對政府反腐敗成效的滿意率只有72.7%，也就是說，還有比較大的群體對反腐敗的成果并不滿意。歸結(jié)原因：首先是辦案機關(guān)只查大不查小，抓典型而不普及，重心放在了懲治大案要案上，而無暇顧及一般性違紀現(xiàn)象，而一般讓普通群眾不滿意的、憤怒的多數(shù)都是這些他們可以經(jīng)常接觸到的、能親身感受、有所見聞的腐敗官僚行為。其次是群眾舉報后石沉大海、不了了之，或群眾對查處結(jié)果并不心服品服。經(jīng)檢舉后腐敗分子依舊行事，沒有得到群眾所期望的警告與懲罰，群眾就會有一種被欺騙、受愚弄的感覺，從而對紀檢機關(guān)、對政府失去信心，覺得對反腐敗斗爭和大眾無關(guān)，群眾檢舉也不起作用，于是就讓群眾產(chǎn)生了知情也不報的“不屑管”的習(xí)慣和情緒。因此，目前群眾監(jiān)督還處于一般意義上的監(jiān)督，含糊不清，在具體工作中根本沒有明確應(yīng)該由誰來牽頭、誰來負責、誰來落實，也沒規(guī)定具體的監(jiān)督方式方法和內(nèi)容，在現(xiàn)實生活中群眾對發(fā)現(xiàn)的問題比較迷惘，不知如何過問，缺乏主人翁精神和主動性，從而忽視了群眾監(jiān)督。

三

要加強群眾的有效監(jiān)督，關(guān)鍵是如何組織群眾參與監(jiān)督，落實群眾具體監(jiān)督的權(quán)力。要真正使反貪、反腐斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得良好的效果，就必須建立起一個長效機制，保證群眾擁有監(jiān)督權(quán)，只有把監(jiān)督權(quán)下放給群眾，調(diào)動起群眾的監(jiān)督積極性，才能使群眾心中衡量反貪、反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效的尺子不放松、拉得緊、出實效。

第一，落實好群眾監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關(guān)要在思想上高度重視，與時俱進，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，以提高群眾監(jiān)督能力。政治成熟的基礎(chǔ)是理論上的成熟，各項工作的根基都需要思想上的高度重視，用與時俱進的科學(xué)理論武裝頭腦是落實好群眾監(jiān)督的關(guān)鍵。每一名干部群眾都要加強學(xué)習(xí)，努力掌握馬克思主義的觀點、立場和方法，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提升思想境界、提高理論修養(yǎng)、掌握先進科學(xué)文化、全面提高自身綜合素質(zhì)。要解放思想，經(jīng)常性地學(xué)習(xí)科學(xué)理論，不斷給自己充電，改變陳舊觀念，吸收新鮮事物，始終保持昂揚向上的進取精神。

第二，落實好群眾監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關(guān)要在政治上保持先進性，遵守黨的民主集中制原則。政治上的先進性，是指政治上的成熟、堅定、清醒，即政治方向要明確，政治立場要站穩(wěn)，政治紀律要遵守，政治鑒別力要提高，政治敏銳性要增強，在大是大非面前不迷失方向，在關(guān)鍵時刻保持清醒頭腦。一要堅定共產(chǎn)主義理想信念，堅決執(zhí)行社會主義初級階段黨的基本路線、方針、政策，腳踏實地地工作，努力實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的各項目標和任務(wù)；二要堅守黨的原則，遵守黨的紀律，加強組織觀念，做遵紀守法的模范先鋒；三要堅持民主集中制原則，維護國家權(quán)威，服從組織集體決定，維護黨的統(tǒng)一和團結(jié)，反對小團體主義、宗派主義和自由主義。與此同時，每一名群眾、干部都要為黨的工作和人民的事業(yè)著想，要有主人翁精神，群策群力，貢獻自己的力量，發(fā)揚民主，擔負起應(yīng)有的責任。

第三，落實好群眾監(jiān)督，國家要建立健全人民群眾監(jiān)督權(quán)力的確認和保障制度。群眾監(jiān)督權(quán)力的保障制度主要包括兩個方面：一是群眾的各項監(jiān)督權(quán)力要用制度的形式明確下來，將人民群眾的權(quán)力落到實處，真正擺在公共權(quán)力之上。發(fā)揮群眾監(jiān)督，必先賦予人民群眾依法行使對國家公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)力。保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)力，國家必須積極推行社會主義民主政治，通過制定各種制度，不斷擴大和規(guī)范人民群眾對國家公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)力， 并通過法律的形式對這種監(jiān)督權(quán)力進行明確，“使人民群眾真正享有更多的民主權(quán)利”。使人民群眾通過行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)等來制約國家權(quán)力，人民群眾依法控告、檢舉、彈劾、罷免權(quán)力者，并要求權(quán)力者賠償?shù)雀黜棻O(jiān)督權(quán)利能得到有效保障，并形成群眾監(jiān)督制度。二是保障人民群眾有效行使監(jiān)督權(quán)力要用制度的形式加以落實。人民群眾的監(jiān)督權(quán)力明確有哪些后，還必須保障這些權(quán)力能切實行使，這就需要制定相應(yīng)的制度來落實，從而使群眾監(jiān)督成為實實在在的社會政治活動。

總之，我們要充分認識在反腐敗斗爭中人民群眾所起的主體作用和地位，不斷總結(jié)反腐敗過程中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗，善于掌握分析新情況、新問題，努力探索制定一心依靠人民群眾來發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象、監(jiān)督國家權(quán)力的機制，使人民群眾監(jiān)督深入人心，并且制度化、法律化，這是預(yù)防和解決腐敗的根本之道。同時，建立人民群眾監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關(guān)的制度，確保這些監(jiān)督機構(gòu)能夠鐵面無私地對權(quán)力實施監(jiān)督，并公正執(zhí)法。只有把自下而上的人民群眾監(jiān)督同自上而下的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督結(jié)合起來，才能標本兼治，把預(yù)防和反對腐敗的斗爭深入推進。

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（責任編輯 徐陽）