依靠創(chuàng)新合力推進生態(tài)文明建設(shè)

方世南

黨的十八大以來，習近平同志就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，內(nèi)容豐富，立意深刻，理論性、現(xiàn)實性和針對性強，具有重大指導(dǎo)意義。貫穿習近平同志講話精神的一根主要紅線是，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、行為創(chuàng)新的合力著力促進人與自然和諧，著力解決損害群眾健康的突出問題，著力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型和生態(tài)安全保障型社會，建設(shè)美麗中國，努力走向生態(tài)文明新時代。

一、以理念創(chuàng)新提升生態(tài)文明思想認識的新境界

生態(tài)文明理念創(chuàng)新是生態(tài)文明制度創(chuàng)新和行為創(chuàng)新的先導(dǎo)。生態(tài)文明理念創(chuàng)新是指自覺破除在生態(tài)文明建設(shè)上陳舊的思想認識和思維方式，以新的視角、新的思想認識和新的思維方式，形成新的結(jié)論或理論體系，用于指導(dǎo)生態(tài)文明制度創(chuàng)新和行為創(chuàng)新。

生態(tài)文明理念創(chuàng)新的實質(zhì)是在對自然規(guī)律和人類社會規(guī)律深刻認識基礎(chǔ)上的理論深化，是對以往生態(tài)文明思想認識的進一步提升、超越和發(fā)展。習近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念，提升了生態(tài)文明思想認識的新境界，體現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)文明思想中國化的最新理論成果。

對于生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀以及生態(tài)文明建設(shè)重要性、緊迫性和艱巨性認識的新理念。習近平同志以強烈的憂患意識、責任意識和使命意識，提出了生態(tài)文明建設(shè)“兩個清醒認識”的理念。中共中央政治局2013年5月24日就大力推進生態(tài)文明建設(shè)進行第六次集體學習。習近平同志在主持學習時強調(diào)，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性?！皟蓚€清醒認識”的理念揭示了當前我國人與自然關(guān)系緊張引發(fā)的生態(tài)矛盾的尖銳性和生態(tài)危機的嚴重性。以水土流失、沙漠化、土壤酸化、鹽漬化、水資源匱乏、河流普遍污染、森林資源嚴重不足、草地面積逐年縮小、草地質(zhì)量逐漸下降、固體廢物和噪聲污染日益突出、電子垃圾污染嚴重、生物多樣性減少、霧霾等極端天氣頻發(fā)等為主要特征的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為當前最大的民生議題，成為阻礙經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，成為影響中華民族偉大復(fù)興的巨大障礙。只有清醒地直面和正視當前嚴重的生態(tài)環(huán)境危機，才能真正將生態(tài)文明建設(shè)當作關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的長遠大計，增強生態(tài)文明建設(shè)的主動性和自覺性。

“兩個清醒認識”的理念同時指明了生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性和長期性。一方面，自然規(guī)律作為自然界內(nèi)在的本質(zhì)的和必然的聯(lián)系，具有復(fù)雜性和難以直接把握的特點，對于自然規(guī)律的正確認識是一個長期的過程。如何遵循自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律和駕馭自然規(guī)律，從而達到人與自然和諧，需要我們在生態(tài)文明建設(shè)實踐中不斷地探索和總結(jié)。另一方面，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，肩負著以經(jīng)濟建設(shè)為中心和實現(xiàn)“兩個一百年”目標愿景的歷史重任，不能將生態(tài)文明建設(shè)與促進經(jīng)濟社會發(fā)展對立起來，當作魚和熊掌不可兼得的關(guān)系，而要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明雙贏。為此，需要付出很大的努力。

對于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力關(guān)系認識的新理念。習近平同志繼承和創(chuàng)新了馬克思主義生產(chǎn)力理論，提出了生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力的理念。他在海南考察時指出，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛，精心呵護。他希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫。

生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想是馬克思主義生產(chǎn)力理論的重要思想。長期以來，這一重要思想被人們忽視了，只是強調(diào)生產(chǎn)力是人們征服自然和改造自然的能力，導(dǎo)致了對馬克思主義生產(chǎn)力理論的誤解和曲解。在馬克思看來，生產(chǎn)力不是抽象的，而是具體的和歷史的，生產(chǎn)力的基本要素都是在與自然環(huán)境發(fā)生關(guān)系時起作用的。勞動者、勞動對象和勞動資料離開了自然環(huán)境只能處于抽象狀態(tài)，都無法成為現(xiàn)實生產(chǎn)力中的要素而發(fā)揮作用?！皠趧雍妥匀唤缭谝黄鸩攀且磺胸敻坏脑慈?。馬克思將自然界作為生產(chǎn)力能夠進行的重要前提條件，指出：“一切生產(chǎn)力都歸結(jié)為自然界。”馬克思并沒有一味地推崇生產(chǎn)力，而是區(qū)分了兩種不同性質(zhì)的生產(chǎn)力，即建設(shè)性的生產(chǎn)力和破壞性的生產(chǎn)力。前者是綠色生產(chǎn)力，后者則是非綠色的生產(chǎn)力。馬克思嚴厲批判了資本主義忽視自然環(huán)境和人的發(fā)展而片面地追求生產(chǎn)力發(fā)展的錯誤，要人們警惕生產(chǎn)力的“片面的發(fā)展”，警惕生產(chǎn)力“對大多數(shù)人來說成了破壞的力量”。習近平同志強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。中國要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路。中國明確把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。習近平同志指出，一定要做到“三個決不”：決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的老路，決不能以犧牲后代人的幸福為代價換取當代人的所謂“富足”。習近平同志的這些深刻論述，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的科學闡述，具有十分重大的理論意義和實踐價值。

二、以制度創(chuàng)新譜寫生態(tài)文明體制改革的新篇章

生態(tài)環(huán)境危機反映了人與自然關(guān)系以及社會關(guān)系的緊張度，既是影響人民群眾生活質(zhì)量和身體健康的生存危機，又是政治危機、文化危機和制度危機。對于生態(tài)環(huán)境問題只有從制度的層面上加以透析，才能透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)，才能以制度的權(quán)威性、規(guī)范性和約束性走出在生態(tài)環(huán)境問題上出現(xiàn)的邊治理邊污染、老問題解決了新問題又出來的惡性循環(huán)怪圈。習近平同志關(guān)于加強生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，體現(xiàn)了以制度創(chuàng)新譜寫生態(tài)文明體制改革新篇章的深刻見解。

習近平同志強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應(yīng)該終身追究。endprint

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會文明和社會進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國理所當然地包括了依法進行生態(tài)治理。在現(xiàn)實生活中，一些破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為之所以屢禁不止，甚至愈演愈烈，癥結(jié)在于法律法規(guī)偏軟、懲處不力。必須充分發(fā)揮法律的作用，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道，切實加強立法、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，形成依法推進生態(tài)文明建設(shè)的良好法治氛圍。

科學而完善的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系對于持續(xù)健康發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用。長期以來，在我國各地的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中雖然也有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)狀況的某些指標，但是，往往是點綴性的，分量不重，權(quán)重較低，總體上以生產(chǎn)總值增長率論英雄。而且不注重分類考核辦法，不管各地實際情況，搞“一刀切”。許多官員常說的“沒有水平，去種草坪”、“寧可毒死，不要餓死”的話，就反映了對經(jīng)濟指標的高度重視和對綠色發(fā)展的輕視。習近平同志關(guān)于最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的深刻論述，有助于通過科學的制度設(shè)計，糾正不科學的政績觀和考評觀，將生態(tài)文明建設(shè)上升到重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本國策的高度，實事求是地確定政績。如果在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展方面下了功夫，在治理水污染、土壤污染、噪聲污染、大氣污染等方面做出了顯著貢獻，即使生產(chǎn)總值下降一些，名次排位靠后一些，也是科學的政績，也要將其看作真正的英雄。相反，對簡單為了生產(chǎn)總值增長造成生態(tài)環(huán)境問題惡化，導(dǎo)致民怨沸騰，特別是造成嚴重后果的，不但不能算政績，而且要追究責任，甚至終身追究責任。

生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是生態(tài)文明制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主科斯是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的奠基者和主要代表，他一生所致力考察的不是經(jīng)濟運行過程本身，而是經(jīng)濟運行背后的財產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)，即運行的制度基礎(chǔ)。他的產(chǎn)權(quán)理論發(fā)端于對制度涵義的界定，通過對產(chǎn)權(quán)的定義，對由此產(chǎn)生的成本及收益的論述，從法律和經(jīng)濟的雙重角度闡明了產(chǎn)權(quán)理論的基本內(nèi)涵?？扑拐J為，沒有產(chǎn)權(quán)的社會是一個效率絕對低下、資源配置絕對無效的社會。完善產(chǎn)權(quán)制度，對人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義，對水資源開發(fā)利用和保護具有重大的作用。為此，必須改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。只有建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，才能形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，避免生態(tài)環(huán)境自然因產(chǎn)權(quán)不明晰而上演哈丁所說的“公有地悲劇”。

生態(tài)文明制度創(chuàng)新還涉及資源有償使用機制和生態(tài)補償機制建設(shè)、資源型產(chǎn)品價格改革、環(huán)保責任追究制度建設(shè)和環(huán)境損害賠償制度建設(shè)、環(huán)境民事責任制度建設(shè)、生態(tài)文明激勵約束機制建設(shè)等眾多方面，只有認真學習和切實貫徹落實習近平同志關(guān)于生態(tài)文明制度創(chuàng)新精神，才能有效推動生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，推動生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化。

三、以行為創(chuàng)新開辟生態(tài)文明實踐活動的新局面

生態(tài)文明行為創(chuàng)新是理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的落腳點和載體。生態(tài)文明建設(shè)不能坐而論道，重在建設(shè)，取決于在理念創(chuàng)新指引和制度創(chuàng)新規(guī)約下的政黨、政府、企業(yè)、公民等各個階層的整體性行動。生態(tài)問題根本上說并不是生態(tài)本身的問題，而是人的問題。人是生態(tài)危機的始作俑者，只有真正改變?nèi)藗儗τ谧匀唤绲膽B(tài)度和行為，注重行為創(chuàng)新，告別人與自然對立的非綠色行為，樹立人與自然和諧的綠色行為，才能開辟生態(tài)文明實踐活動的新局面。習近平同志重要講話精神中貫穿了生態(tài)文明行為創(chuàng)新的豐富內(nèi)容，對于生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的理論性、現(xiàn)實性、針對性和可操作性。

生態(tài)文明建設(shè)需要與之相應(yīng)的社會道德和文化基礎(chǔ)，需要營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，培育生態(tài)理性人，提升生態(tài)文化軟實力。生態(tài)文化缺失或落后，是生態(tài)文明行為創(chuàng)新的重要阻力，是助長整個社會重功利、輕倫理、講排場、比闊氣、鋪張浪費、奢靡之風盛行的重要原因。習近平同志指出，要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的主體，既是生態(tài)文明建設(shè)的參與者，也是直接受惠者，生態(tài)文明建設(shè)的實際成效取決于人民群眾的自覺行動。因此，加強生態(tài)文明宣傳教育，促進生態(tài)文化進課堂、進教材、進社區(qū)、進工廠、進頭腦，融入每個人的生活方式和思維方式之中，推動全民環(huán)境保護意識提升，構(gòu)建政黨、政府、企業(yè)和公民自覺參與生態(tài)文明建設(shè)的社會行動體系，是生態(tài)文明行為創(chuàng)新的重要任務(wù)。

生態(tài)文明行為創(chuàng)新需要變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，樹立現(xiàn)代綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。習近平同志指出，要著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。人口眾多和資源匱乏是我國的國情，綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式作為節(jié)約型生產(chǎn)方式和節(jié)約型生活方式，有助于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人的自由全面發(fā)展。

綠色生產(chǎn)方式是一種按照有利于生態(tài)環(huán)境保護的原則組織生產(chǎn)過程，創(chuàng)造出綠色產(chǎn)品，以滿足綠色消費的企業(yè)綠色行為，涉及企業(yè)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)和產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等眾多方面。生態(tài)設(shè)計是在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段，系統(tǒng)考慮原材料選用、制造、銷售、使用、處理等各環(huán)節(jié)可能對環(huán)境造成的影響，將節(jié)能治污從消費終端前移至產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段，力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源能源消耗，盡可能少用或不用有毒有害物質(zhì)的綠色行為。推行綠色生產(chǎn)方式的另一重要環(huán)節(jié)是實行清潔生產(chǎn)，變末端治理為源頭預(yù)防，按照減量化、再利用、資源化的原則，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力推進循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建消耗低、污染少的現(xiàn)代生產(chǎn)消費體系。

綠色生活方式是節(jié)能減排的低碳型生活方式，是一種將環(huán)境保護與人們的日常衣食住行生活消費融入一體的新文明、新風尚的現(xiàn)代生活方式。要在全社會倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的生活方式和消費方式，實行環(huán)境標志認證和政府綠色采購，提倡綠色出行，完善綠色消費激勵政策，完善綠色消費體系，形成以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，又以綠色生產(chǎn)推動綠色消費的良性循環(huán)格局。要通過大力創(chuàng)建“綠色政府”、“綠色企業(yè)”、“綠色學?！薄ⅰ熬G色家庭”、“綠色社區(qū)”、“綠色樓院”等活動，促進綠色生活方式成為新時尚并在全社會蔚然成風。

生態(tài)文明必須知行合一。美好的夢想一旦付諸行動，就會變得神圣起來。以習近平同志關(guān)于生態(tài)文明一系列重要講話精神為指導(dǎo)，我們一定能夠建設(shè)一個天藍云白、山青水秀、鳥語花香、陽光明媚、空氣新鮮、人與自然和諧的美麗中國，走向社會主義生態(tài)文明新時代。

〔本文為國家哲學社會科學重點研究項目“《馬克思恩格斯文集》中的生態(tài)文明思想研究”（11AKS001）的階段性成果〕

（作者系蘇州大學馬克思主義研究院副院長，教授、博士生導(dǎo)師）

責任編輯：戴群英endprint