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    保障糧食安全 增加農(nóng)民收入

    2014-06-25 10:08張同生
    唯實 2014年6期
    關(guān)鍵詞:種糧糧食農(nóng)民

    張同生

    2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出,要以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心,走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是黨中央、國務(wù)院對今后一個時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的基本定位,為我們做好“三農(nóng)”工作指明了方向。在糧食價格長期相對穩(wěn)定的背景下,如何處理好糧食安全與富裕農(nóng)民的關(guān)系,既保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增效,又增加農(nóng)民收入,是各級黨委政府必須深入思考和積極探索的一項重大課題。

    富裕農(nóng)民的根本出路在于減少種糧農(nóng)民

    糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品,糧價是百價之基。實踐表明,通過短期內(nèi)大幅提高糧價來增加農(nóng)民收入,不僅會給整體物價帶來巨大沖擊,產(chǎn)生嚴(yán)重的通貨膨脹,而且很大程度上將會削弱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力,不利于提升糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展看,在保障國家糧食安全的背景下,富裕農(nóng)民的根本出路在于減少種糧農(nóng)民。這是世界各國的基本經(jīng)驗,也是各地推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

    減少種糧農(nóng)民,有利于提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。目前,一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢。隨著農(nóng)村青壯年持續(xù)大量外流,種糧農(nóng)民“高齡化”問題越發(fā)突出。抽樣調(diào)查顯示,連云港市務(wù)農(nóng)主要群體為:41~50周歲、51~60周歲和61~70周歲三個年齡段,中老年農(nóng)業(yè)勞動者占86.6%,30歲以下年齡段僅占2%。同時,由于村組分配承包地時普遍采取好、中、差均沾的辦法,導(dǎo)致農(nóng)戶土地“細碎化”問題相當(dāng)普遍。許多農(nóng)戶承包經(jīng)營耕地3~6塊,每塊面積1~2畝。農(nóng)村種糧農(nóng)民的高齡化、土地經(jīng)營的分散化,限制了先進生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用,制約了生產(chǎn)效率的提高,迫切需要糧食生產(chǎn)加快職業(yè)化、規(guī)模化和集約化進程。

    減少種糧農(nóng)民,有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。長期以來,城鄉(xiāng)居民收入之間的“鴻溝”是制約城鄉(xiāng)一體化的最大障礙。雖然連云港市農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入比從2008年的2.79降至2012年的2.54,但絕對值差距卻在不斷拉大,由9801元擴大至14753元。如果將人均耕種面積提高2倍,農(nóng)民收入就可達到4000元的省定脫貧標(biāo)準(zhǔn);如果人均耕種面積提高7.2倍,就可以實現(xiàn)連云港市第十一次黨代會提出的“到2015年全市農(nóng)民人均純收入1.5萬元”的目標(biāo)。

    減少種糧農(nóng)民,有利于加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”,但必須首先解決“人從哪里來”的問題。最近兩年,連云港出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戶籍登記的新政策,鼓勵農(nóng)民進城落戶,并穩(wěn)妥撤并了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),使全市城鎮(zhèn)化率提速0.6個百分點,到2013年底達57%,但仍低于全省平均水平8個百分點。從市情實際看,減少種糧農(nóng)民是推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇,不僅可以進一步縮小“分母”,提高農(nóng)民人均耕種面積,大幅提高種糧農(nóng)民收入,而且可以進一步加快鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民實現(xiàn)“非糧化”、“非農(nóng)化”,加快新型城鎮(zhèn)化進程。

    富裕農(nóng)民亟需創(chuàng)新種糧激勵機制

    確保糧食安全和促進農(nóng)民增收,是“三農(nóng)”工作的兩大主題?,F(xiàn)實情況是:為保障國家糧食安全就要多種糧食,而在種糧比較收益不高的情況下,多種糧食則意味著壓縮農(nóng)民的增收空間;農(nóng)民收入上不去,又直接影響種糧積極性,危及國家糧食安全。可以說,在當(dāng)前的工作實踐中,增加農(nóng)民收入與保障糧食安全,確實是一個兩難選擇。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的非農(nóng)導(dǎo)向,使基層干部對糧食生產(chǎn)缺乏興趣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對糧食生產(chǎn)投入精力不多,熱衷于招商引資、鎮(zhèn)村建設(shè)等。主要原因:一是認為糧食生產(chǎn)是最常規(guī)的工作,顯示不出自身工作的大氣魄、大手筆,會讓人認為因循守舊、平庸無能;二是發(fā)展糧食生產(chǎn)雖對國家糧食安全有貢獻,但與當(dāng)?shù)刎斦杖霟o直接關(guān)聯(lián),不能直接增加可用財力;三是各級政府對財政收入、工業(yè)項目等工作有硬性考核,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)激勵不足;四是現(xiàn)階段的糧食生產(chǎn)仍屬靠天吃飯,連續(xù)增產(chǎn)增收不容易,很難出政績。事實上,糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大多很單薄。以產(chǎn)糧大縣的東海縣張灣鄉(xiāng)為例,該鄉(xiāng)9萬畝耕地中,99%是基本農(nóng)田,由于缺少工業(yè)項目支撐和高效農(nóng)業(yè)項目拉動,2012年,鄉(xiāng)公共預(yù)算收入僅1400多萬元,排名位于全縣偏后位置。

    增加收入的多元選擇,使農(nóng)民群眾對糧食收益缺乏興趣。人多地少是基本國情,也是連云港的基本市情。糧食價格常年相對穩(wěn)定,導(dǎo)致種糧收益相對固定,也較低。但如果種植經(jīng)濟作物,同樣的播種面積農(nóng)民的收益卻有天壤之別。比如,從事設(shè)施蔬菜生產(chǎn),選擇日光溫室蘆蒿—西紅柿種植模式,年畝均純收益可達2萬元以上,是稻麥兩季純收益的10倍以上;選擇鋼架大棚單季西瓜等經(jīng)濟瓜果種植,畝均純收益在4400元左右,是稻麥兩季純收益的3.4倍。雖然國家對糧食生產(chǎn)采取良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策,但低收益的稻麥生產(chǎn)和每畝僅為148.3元的國家種糧補貼,已讓越來越多的種糧農(nóng)民“望田興嘆”。

    市場經(jīng)濟的逐利本性,使農(nóng)業(yè)企業(yè)對規(guī)模種糧缺乏興趣。十八屆三中全會鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。但實踐中,許多因素制約了以種糧為主規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。主要原因有:一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格近年來增長較快。目前,每畝每年需500~800元,城鎮(zhèn)近郊地區(qū)甚至超過1000元。對于實力不強的承租方來講,如果租種200畝耕地,不僅每年租金需支出十多萬元,壓力較大,加上其他成本,種糧每畝平均收益僅兩三百元,缺乏吸引力。二是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。許多溝渠、農(nóng)橋、道路破損嚴(yán)重,直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,需要規(guī)模經(jīng)營主體自己想辦法解決,增加了他們的經(jīng)濟負擔(dān)。三是由于擔(dān)心長期流轉(zhuǎn)承包地后失地、失權(quán),部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的土地零散分布,增加了承租方的經(jīng)營成本。四是現(xiàn)行糧食直補、良種補貼政策以土地承包農(nóng)戶為發(fā)放對象,還沒有惠及家庭農(nóng)場等規(guī)模種糧主體。

    統(tǒng)籌安排、多措并舉,

    處理好保障國家糧食安全與富裕農(nóng)民的關(guān)系endprint

    連云港作為蘇北農(nóng)業(yè)大市,四個縣均為產(chǎn)糧大縣,2013年,糧食總產(chǎn)71億斤,調(diào)出糧食27億斤,為保障國家糧食安全做出了貢獻。但全市農(nóng)民人均純收入2013年才突破萬元大關(guān),絕對值在全省排名長期靠后。貫徹落實2014年中央農(nóng)村工作會議“以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心”的精神,我們必須進一步創(chuàng)新工作思路,統(tǒng)籌組織安排,使兩者相互促進、相得益彰,努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的“雙贏”。

    以創(chuàng)新激勵機制為抓手,激發(fā)多方共贏的內(nèi)生動力。建議根據(jù)中央改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的新精神,對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)為主的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),省級層面盡快制定出臺分類考核評價辦法,不能只看財政收入、工業(yè)增加值等傳統(tǒng)主要經(jīng)濟指標(biāo),為糧食主產(chǎn)區(qū)各級干部樹立良好的工作導(dǎo)向。要盡快改變種糧補貼政策,建議將補貼關(guān)口后移至流通環(huán)節(jié),農(nóng)民交多少糧食就享受多少國家補貼,避免目前“糧補”變“地補”的諸多弊端,切實調(diào)動家庭農(nóng)場等規(guī)模種糧主體的積極性。要盡快改革現(xiàn)行的糧食最低收購保護價制度,逐步提高糧食收購價格,使之與農(nóng)資價格、種糧成本變化聯(lián)動,平衡不同生產(chǎn)要素的回報率,讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的收益穩(wěn)定增長。

    以新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)為載體,加快推動更多農(nóng)民變市民。通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程來減少種糧農(nóng)民,把新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)建設(shè)成為人口集聚的新高地。緊緊抓住國家開展小城市建設(shè)試點的機遇,選擇連云港沿海經(jīng)濟較發(fā)達鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn),下放社會管理權(quán)限,優(yōu)化配置公共服務(wù)資源,建設(shè)成為縣城的副中心,讓更多的富余農(nóng)民在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)“非農(nóng)化”。按照“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的思路,扎實推進鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作,在內(nèi)容上要涵蓋鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置,在深度上鎮(zhèn)要達到控制性詳規(guī),新鎮(zhèn)區(qū)達到城市設(shè)計,盡快改變農(nóng)村建設(shè)的隨意性。積極探索市場化運作方式,支持社會資本通過特許經(jīng)營等方式,參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營,增強城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)民的吸引力。

    以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為方向,大力推進糧食生產(chǎn)集約化。在小規(guī)模分散經(jīng)營狀況下,種糧無法獲得規(guī)模經(jīng)濟效益,難以成為促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。要加快農(nóng)村土地確權(quán)登記工作,力爭用兩年時間實現(xiàn)所有縣區(qū)農(nóng)民承包地確權(quán)登記全覆蓋,解決面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、登記不全等問題,為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新土地規(guī)模經(jīng)營方式,注重發(fā)揮村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的橋梁紐帶作用,引導(dǎo)農(nóng)民承包土地向合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),發(fā)展股份合作、租賃托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?,F(xiàn)階段,重點發(fā)展經(jīng)營面積為100~300畝左右的家庭農(nóng)場,使之逐漸成為糧食集約化生產(chǎn)的主要經(jīng)營方式。整合利用農(nóng)開、水利等條線的政策資源,扎實推進農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化工程,增強農(nóng)田旱澇保收能力,提高農(nóng)業(yè)整體裝備水平。

    以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),擴展農(nóng)村勞動力增收空間。壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),使富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移,是一條減少種糧農(nóng)民和農(nóng)民增收的捷徑。要著力抓好產(chǎn)業(yè)載體建設(shè),科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū),鼓勵城市社會資本參與園區(qū)開發(fā)和經(jīng)營,把農(nóng)村富余勞動力集聚到園區(qū)內(nèi)工作,實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”。加快推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)地布局,把農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、服裝鞋帽等勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源、人力等優(yōu)勢,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)民在家門口的工資性收入。加快培育一批實力強、帶動力強的本土龍頭企業(yè),引導(dǎo)他們依靠科技進步和體制創(chuàng)新,不斷開發(fā)新品種,開辟新領(lǐng)域,把企業(yè)做大做強,吸納更多農(nóng)村富余勞動力。

    (作者系中共連云港市委副書記)

    責(zé)任編輯:戴群英endprint

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