鄂爾多斯“三到”服務(wù)架起黨員群眾連心橋

王雪娟

一

嘎日迪是鄂爾多斯市鄂托克旗蘇米圖蘇木蘇里格嘎查的牧民，以前一直靠傳統(tǒng)放牧為生，辛辛苦苦一年下來，僅能解決溫飽，沒有多少富余錢。他家生活發(fā)生翻天覆地的變化，是在蘇米圖蘇木成為市委組織部的“三到”服務(wù)聯(lián)系點之后。

蘇米圖蘇木位于鄂托克旗南部毛烏素沙漠北緣，是一個以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的少數(shù)民族聚居地區(qū)。市委組織部成為蘇米圖蘇木“三到”服務(wù)活動牽頭單位后，多次到實地調(diào)研，廣泛征求群眾意見，與牧民面對面溝通了解，聘請專家多方論證，幫助聯(lián)系點編制完成了《蘇米圖蘇木現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》、《蘇米圖蘇木扶貧開發(fā)五年規(guī)劃》，并協(xié)調(diào)市林業(yè)局、交通局、發(fā)改委、財政局、電業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局、扶貧辦等部門，為蘇米圖蘇木確定了31個重點項目，至今項目已完成投資4500多萬元。

現(xiàn)代化牛羊養(yǎng)殖就是工作組在“三到”服務(wù)活動中幫助蘇米圖蘇木確定的重點培育產(chǎn)業(yè)。 為提升養(yǎng)殖水平，市委組織部協(xié)調(diào)市農(nóng)牧局等部門，在蘇米圖蘇木實施標(biāo)準(zhǔn)化棚圈建設(shè)項目，按照群眾自籌40%、政府補(bǔ)貼60%的方式幫助牧民改善養(yǎng)殖棚圈。 棚圈建設(shè)項目啟動后，嘎日迪家建起了青貯窖、暖棚等設(shè)施，搞起了奶羊舍飼養(yǎng)殖。他家現(xiàn)有奶羊30多只，2012年收入較之前翻了兩番 ，2013年更是突破30萬元。說起“三到”服務(wù)，嘎日迪直豎大姆指，用不太流利的漢語對記者說：“政府真心實意為群眾好，幫我們選項目，還給我們出錢蓋棚圈，我們今天的好生活全憑政府了！”

如今，蘇米圖蘇木已有61個養(yǎng)殖戶建成標(biāo)準(zhǔn)化棚圈并投入使用。2013年，市委組織部又積極協(xié)調(diào)，使總投資1000萬元的肉羊養(yǎng)殖家庭牧場建設(shè)項目成功落戶蘇米圖蘇木， 年內(nèi)培育肉羊生態(tài)養(yǎng)殖家庭10個。

2011年12月底，鄂爾多斯市正式吹響機(jī)關(guān)干部“工作到村、服務(wù)到戶、溫暖到心”活動（簡稱“三到”服務(wù)活動）的號角，全面組織動員各級黨組織和黨員深入基層一線服務(wù)群眾、助推發(fā)展。市委組織部在鄂托克旗蘇米圖蘇木的作為，是鄂爾多斯市聲勢浩大的“三到”服務(wù)活動的一個縮影。

二

2012年以來，中央和自治區(qū)黨委對下基層活動作出一系列重要部署。黨的十八大報告明確指出，要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”。2013年6月18日，習(xí)近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強(qiáng)調(diào)，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民”。2012年，自治區(qū)黨委組織開展了“萬名黨員干部下基層辦實事轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動，2013年又啟動了省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣和“五個一”千村幫聯(lián)行動，對領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動提出新的要求。

新形勢下開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性，新時期加強(qiáng)黨員干部同人民群眾密切聯(lián)系的重要意義，要求我們將“三到”服務(wù)活動持續(xù)深入開展下去，推動聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化、長效化。

鄂爾多斯市第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，在已取得成果和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“三到”服務(wù)活動作為自選動作加以安排，全力深入推進(jìn)，不斷提高升華。

“三到”服務(wù)活動開展以來，鄂爾多斯市以環(huán)環(huán)相扣的三大舉措，確?！叭健狈?wù)活動實現(xiàn)效益最大化，確保聯(lián)系群眾最大限度落到實處。

其一，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立聯(lián)系服務(wù)群眾工作聯(lián)動鏈。在深化“三到”服務(wù)活動中，建立市級宏觀指導(dǎo)、旗區(qū)承上啟下、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動對接的聯(lián)動機(jī)制，使各類下基層資源密切協(xié)作、各盡其能，形成全市上下解民憂、幫民困、順民意的強(qiáng)大合力。一是資源上有效整合。將干部下基層工作與推動黨委、政府中心工作和各部門重點工作有機(jī)結(jié)合，整合“五個一”千村幫聯(lián)、“三到”服務(wù)、扶貧包聯(lián)及其他干部下基層資源，形成合力攻堅、共謀發(fā)展良好格局。二是時間上統(tǒng)籌銜接。各幫扶部門在制定三年幫扶規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)扶貧包聯(lián)工作有關(guān)要求，將下基層服務(wù)活動時間延長至2017年，在找準(zhǔn)發(fā)展路子、引進(jìn)致富項目、扶持增收產(chǎn)業(yè)等方面通盤考慮、統(tǒng)籌安排。三是部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動。市級層面建立聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)對全市干部下基層工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排和聯(lián)絡(luò)服務(wù)；旗區(qū)根據(jù)市級幫扶覆蓋情況統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)機(jī)關(guān)單位及黨員干部全部參與，聯(lián)系服務(wù)困難群眾全面覆蓋；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定一名包片領(lǐng)導(dǎo)干部，定期組織三級幫扶部門召開聯(lián)席會議，及時反饋情況溝通協(xié)調(diào)，共同解決問題。四是平臺內(nèi)互助交流。在鄂爾多斯黨建網(wǎng)和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開辟覆蓋有效的下基層工作專用平臺，暢通社情民意報送渠道，梳理分析群眾所需所盼和存在問題，圖文并茂地“晾曬”聯(lián)系服務(wù)群眾方面的好做法、好經(jīng)驗，形成一個上下之間、部門之間、旗區(qū)之間互助貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。

其二，擴(kuò)大范圍，形成聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)延伸鏈。在深化“三到”服務(wù)活動中，不斷豐富載體、創(chuàng)新形式，延伸工作和服務(wù)觸角，將覆蓋面由農(nóng)村牧區(qū)擴(kuò)大到街道社區(qū)和企業(yè)，幫助解決這些領(lǐng)域存在的難題，實現(xiàn)基層各領(lǐng)域工作均衡推進(jìn)。農(nóng)村以結(jié)對幫扶為主，包村部門和駐村包戶干部每季度至少走訪一遍村“兩委”班子成員、老黨員、村民代表、模范人物、幫扶農(nóng)戶，有針對性解決存在問題，社會管理創(chuàng)新下沉人員承擔(dān)起社保、醫(yī)保、居家養(yǎng)老和隱患排查等工作；牧區(qū)通過“民生直通車”、電話預(yù)約等形式提供服務(wù)，經(jīng)常走訪嘎查老黨員、牧民代表和困難戶，實現(xiàn)幫扶聯(lián)系100%覆蓋；社區(qū)以開展志愿服務(wù)為主，圍繞社區(qū)發(fā)展、民意訴求、公益事業(yè)、政策宣講、扶貧濟(jì)困等工作，建立在職黨員進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制；企業(yè)通過干部掛職和派駐黨建指導(dǎo)員方式，了解服務(wù)需求，化解各類矛盾，提高直接聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)的能力。各行業(yè)審批主管部門主動對接開發(fā)（園）區(qū)和企業(yè)，在項目落地審批、生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行等方面，給予積極支持和幫助，進(jìn)一步為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

其三，剛性約束，構(gòu)筑聯(lián)系服務(wù)群眾制度保障鏈?；顒娱_展以來，鄂爾多斯市先后制定出臺了《關(guān)于深化“三到”服務(wù)建立聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制的實施方案》、《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)包扶貧困嘎查村工作方案》、《黨員干部駐嘎查村蹲點工作實施方案》等多項方案，建立務(wù)實管用的制度，對干部聯(lián)系服務(wù)群眾的工作內(nèi)容、步驟和重點作了剛性設(shè)計，形成“用制度追著干部跑、讓干部圍著群眾轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制。一是建立梯次推進(jìn)制度。著眼解決“怎么干”的問題，建立以發(fā)卡征集問題、日記分析問題、建賬梳理問題、專辦解決問題、跟蹤考核問題為內(nèi)容的“五措梯進(jìn)”制度；各級幫扶單位及下基層干部，對聯(lián)系點和結(jié)對戶各類問題、意見建議進(jìn)行整理，建立由幫扶對象簽字確認(rèn)的臺賬，實行跟蹤考核、辦結(jié)銷號，確保事項件件有著落、事事有回音。二是建立督查通報制度。市、旗區(qū)兩級成立由有關(guān)部門人員、“兩代表一委員”等組成的工作督查組，不定期督查民情事項專辦情況，結(jié)合各幫扶單位平時上報的有關(guān)數(shù)據(jù)，以督查通報等形式，實時掌控整體工作進(jìn)度，督促各類民情事項落到實處。三是建立考核評定制度。將“三到”服務(wù)活動及扶貧包聯(lián)工作情況，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍，賦予一定的分值，同步加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用；采取分級建立黨員干部民情檔案、全員接受群眾滿意度測評的方式，對聯(lián)系單位和干部個人落實扶貧包聯(lián)活動情況進(jìn)行考核評價，形成推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)干部緊密聯(lián)系群眾的倒逼機(jī)制。

這一系列措施，都在于保證“三到”服務(wù)取得實打?qū)嵉某尚В谟谕ㄟ^“三到”服務(wù)這一載體，讓聯(lián)系群眾成為一種自覺，讓干部用腳步丈量民情民意，用心靈感受群眾冷暖，直接了解群眾所思所想、所盼所愿，讓黨員干部在“三到”服務(wù)活動中不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，也讓轉(zhuǎn)作風(fēng)的過程成為促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的過程。

“三到”服務(wù)活動開展兩年多來，鄂爾多斯用實踐證明，“三到”服務(wù)活動不僅是廣大黨員干部為群眾服務(wù)的有效載體，更在黨員干部與群眾之間架起了一座守望相助的連心橋。

辦實事、解民憂是“三到”服務(wù)活動的目標(biāo)指向。各幫扶單位結(jié)合聯(lián)系點實際，充分發(fā)揮各自所長，電力部門幫助送電，規(guī)劃部門著手編制規(guī)劃，司法部門加強(qiáng)法律援助……在幫助嘎查村完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也用知識武裝最基層群眾的大腦。市公安局為幫扶嘎查村選派了法制副村長，任期至“三到”服務(wù)活動結(jié)束，有針對性加強(qiáng)聯(lián)系點的社會管理工作；市電業(yè)局投資300萬元，為幫扶村新建4條總長約24.5公里的10千伏配電線路，使該地區(qū)有能力新增水澆地300多畝，提高了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力；市規(guī)劃局投資32萬元為城川鎮(zhèn)編制3個發(fā)展規(guī)劃，并引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合幫扶；市農(nóng)綜辦為札薩克鎮(zhèn)烏蘭陶勒蓋村和毛蓋圖村投入40萬元，打機(jī)電井8眼，鋪設(shè)管道1800米，配置維修變壓器3臺，夯實了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)；伊旗委宣傳部編印《便民手冊》送到群眾手中，內(nèi)容涉及惠民政策、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品藥品安全、農(nóng)牧業(yè)知識、國土資源知識、“十八大”精神等11個方面，詳細(xì)介紹了相關(guān)政策和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、法律援助的辦理流程，這個小冊子成了廣大群眾最實用的服務(wù)指南。

其日麥拉圖一家是鄂托克旗蘇米圖蘇木的牧民，住房年久失修。2013年，他只花3萬元就蓋起了70平米的磚混結(jié)構(gòu)房，并喜遷新居。市委組織部“三到”服務(wù)工作組在調(diào)研中了解到，該蘇木部分群眾的住房屬于危房，亟待改造。群眾期盼所指，就是工作所向。兩年來，市委組織部協(xié)調(diào)相關(guān)部門籌資70萬元幫助蘇木35戶牧民解決了住房問題。市糧食局干部在多次實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，和包扶的準(zhǔn)格爾旗村干部、群眾聯(lián)系溝通，確定在大路鎮(zhèn)城壕村和薛家灣鎮(zhèn)友誼街道和泰社區(qū)新建3家扶貧“放心糧油”店，并研究商定了道路維修、引水灌溉和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等項目，捐贈17萬元幫助大路鎮(zhèn)烏蘭不浪村和老山溝村解決村民飲水問題……在鄂爾多斯“三到”服務(wù)活動中，類似這樣的例證不勝枚舉。

一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)或可概括：“三到”服務(wù)活動開展以來，鄂爾多斯市106個職能部門8600多名科級以上干部與741個嘎查村的1萬多戶困難家庭結(jié)成幫扶對子，為288個嘎查村制定和完善了發(fā)展規(guī)劃，確定各類幫扶項目1180個，協(xié)調(diào)幫扶資金3.8億元，共化解各類矛盾糾紛5871件，辦實事好事10216件。僅2013年，就投入資金1.2億元，捐贈物資價值487.9萬元，維修道路92.7公里，危房改造620戶，維修活動陣地56處，資助貧困大學(xué)生680名，解決人畜飲水困難戶370戶。

三

回看鄂爾多斯市“三到”服務(wù)活動開展兩年多來的歷程，我們發(fā)現(xiàn)，其措施、方法可圈可點之處很多。

——抓工作聯(lián)動，完善幫扶體系。開展好“三到”服務(wù)活動，不能僅憑一部門、一地區(qū)之力?；顒娱_展以來，各旗區(qū)按照“三到”服務(wù)活動總要求，結(jié)合本地區(qū)實際，深入開展形式多樣的干部下基層工作。東勝區(qū)開展“萬名在職黨員干部下基層聯(lián)系服務(wù)群眾活動”；達(dá)拉特旗建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)包蘇木鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）、單位包村（社區(qū)）包戶、干部聯(lián)系群眾”三級聯(lián)動幫扶機(jī)制；準(zhǔn)格爾旗啟動“千名黨員下基層、爭做群眾貼心人”實踐活動；伊金霍洛旗積極推進(jìn)黨員干部到一線工作，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)到一線定點聯(lián)系、“第一書記”到一線蹲點指導(dǎo)、黨員干部到一線結(jié)對幫扶工作機(jī)制；烏審旗深入開展“3+1”互助共建活動；杭錦旗實施“三到三用三評”工作法；鄂托克旗開展“下基層、解民憂、幫民富”主題實踐活動；鄂托克前旗實施“下基層、惠民生、解民憂、聚民心、促發(fā)展”活動。通過市、旗區(qū)兩級延伸各個層面的幫扶活動，進(jìn)一步健全了領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包村、干部包戶的幫扶機(jī)制，實現(xiàn)對貧困地區(qū)、困難戶的全覆蓋。值得一提的是，市旗區(qū)兩級選派的352名駐村“第一書記”，充分發(fā)揮橋梁紐帶和表率作用，受到基層干部群眾好評。市煤炭局在鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)巴音希里嘎查蹲點的“第一書記”詹建忠，了解到蹲點嘎查活動陣地陳舊、年久失修的情況后，積極協(xié)調(diào)市煤炭局，爭取40萬元為該嘎查新建了活動陣地。市民政局、市總工會等部門為方便“第一書記”開展工作，派出了工作用車。市規(guī)劃局在市委組織部選派“第一書記”基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)內(nèi)部同時開展選派干部到幫扶點蹲點工作，兩個月輪換一次，實現(xiàn)幫扶點長期有人聯(lián)系，保證了工作的持續(xù)性。

——抓集體經(jīng)濟(jì)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)?！拜斞辈蝗纭霸煅保笆谥贼~”不如“授之以漁”。大多數(shù)市直部門在幫扶過程中，把發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為幫扶重點，注重從根本上為基層想辦法、謀出路，引進(jìn)和培育符合地區(qū)發(fā)展實際的項目，增強(qiáng)聯(lián)系點的“造血”功能。市委老干局協(xié)調(diào)爭取資金300萬元，在東勝區(qū)罕臺鎮(zhèn)啟動集農(nóng)貿(mào)、文化、休閑等為一體的農(nóng)牧民綜合創(chuàng)業(yè)園項目；市扶貧辦為鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)烏蘭圖克嘎查引進(jìn)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項目幫扶資金300萬元，并為嘎查活畜交易市場提供50萬元經(jīng)費，扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)；市編辦、市質(zhì)監(jiān)局等部門為幫扶嘎查村引進(jìn)整村推進(jìn)扶貧項目；市計生委為城川鎮(zhèn)珠拉圖嘎查籌建肉食品加工廠；市住建委積極協(xié)調(diào)交通部門，為上海廟鎮(zhèn)水泉子村成立由村集體經(jīng)營的貨運(yùn)公司，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。

——抓陣地建設(shè)，提升服務(wù)能力。改善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織活動陣地是“三到”服務(wù)及扶貧包聯(lián)工作中的一項重要內(nèi)容。在“三到”服務(wù)活動中，有40%的市直部門把幫扶重點確定到修繕和新建嘎查村活動陣地方面。市國投公司資助包扶單位鄂托克旗蒙西鎮(zhèn)其勞圖村30萬元，新建一處360平米活動陣地；市經(jīng)信委為包扶單位鄂托克旗陶利嘎查資助10萬元修建活動陣地；市林業(yè)局為包扶單位鄂托克前旗上海廟鎮(zhèn)八一村資助8萬元改建村委會活動陣地；空港物流園區(qū)協(xié)調(diào)170萬元為札薩克鎮(zhèn)都嘎敖包嘎查建成660平米村活動室；市政協(xié)辦公廳協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，為杭錦旗錫尼鎮(zhèn)浩繞柴達(dá)木嘎查和巴音補(bǔ)拉格嘎查落實活動陣地建設(shè)資金20萬元。

——抓資源整合，形成幫扶合力。各幫扶部門積極與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力。市國資委與市國投公司協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)銀行，為蒙西鎮(zhèn)800農(nóng)戶每戶辦理5萬元支農(nóng)貸款，使幫扶的嘎查村農(nóng)牧戶有了生產(chǎn)生活運(yùn)轉(zhuǎn)資金；市水務(wù)局與旗直幫扶單位聯(lián)合行動，由市水務(wù)局爭取自治區(qū)水利項目，旗紀(jì)委、法院等部門為項目落地提供基礎(chǔ)性服務(wù)，目前已為杭錦旗吉日嘎拉圖鎮(zhèn)3個幫扶嘎查村投入資金290萬元；市紅十字會在暖水鄉(xiāng)成立全市第一家百卉軒絲網(wǎng)花有限責(zé)任公司，聘請職業(yè)學(xué)院教師分批次對184名留守婦女開展“絲網(wǎng)花”手工藝培訓(xùn)，并積極聯(lián)系銷售渠道，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各級幫扶部門通過密切協(xié)作，使幫扶資源得到整合利用，擴(kuò)大了幫扶效果。

以“三到”服務(wù)和扶貧包聯(lián)為載體的聯(lián)系群眾活動，如一曲波瀾壯闊之歌，像一道溫暖如春的炫目風(fēng)景，若一幅五彩斑斕的和諧畫卷，在鄂爾多斯灑下滿眼春色，讓人在細(xì)細(xì)品味之際，引發(fā)深思，思其取得令人自豪的成效之啟示，思其可為群眾工作進(jìn)一步深入的借鑒之處： 與廣大人民群眾一起同甘共苦，頑強(qiáng)拼搏，與群眾打成一片，真心為群眾服務(wù)，解民憂、解民困，想群眾之所想，急群眾之所急，從基層的矛盾困難中，從群眾的意見呼聲中，積極尋找破解工作難題的良策，真情實意幫助發(fā)展，合心盡力推動建設(shè)。在這一過程中，密切與群眾的血肉聯(lián)系，加深與群眾的情感，這既是鄂爾多斯“三到”服務(wù)活動的根本指向，更是建設(shè)和諧社會，建立和諧的黨群干群關(guān)系的根基所在。

不走過場，不擺花架，真心實意服務(wù)，認(rèn)認(rèn)真真辦事，把溫暖送到百姓的心坎上。鄂爾多斯市“三到”服務(wù)活動取得實打?qū)嵉某尚В瑥V大黨員干部也在與群眾的接觸中建立了深厚感情，贏得了百姓的好口碑。如今，“三到”服務(wù)活動已成為鄂爾多斯市機(jī)關(guān)單位和黨員干部充分施展為民服務(wù)技能的“大舞臺”，成為黨員干部與人民群眾面對面、心連心的“黃金橋”。