“我公開，我公正，我廉潔”

文_何星明 聶自強(qiáng) 黃湘建

“我公開，我公正，我廉潔”

文_何星明 聶自強(qiáng) 黃湘建

一個“誤會”，讓筆者與湖南省岳陽縣人民檢察院檢察長段德平“接上了頭”。

那是陽春三月的一天，筆者在岳陽縣人民檢察院轉(zhuǎn)悠，當(dāng)轉(zhuǎn)悠到門上標(biāo)著岳陽縣人民檢察院檢察長段德平的306室時，好奇地按下了門鈴。開門迎接的是一位中年人，臉帶笑容說：“稀客！請進(jìn)來坐?！彪S后，他邊泡茶邊說，“到這里來的都是客，有什么事、有什么要求和意見都可以向我提出來！還歡迎你舉報我們干警的違紀(jì)行為?！?/p>

“巴陵檢察”的蝶變

岳陽縣古稱巴陵縣，北宋著名政治家、文學(xué)家范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”名句，影響著一代又一代的“巴陵”人，直到現(xiàn)在，岳陽樓與巴陵縣成為“憂樂”文化的發(fā)源地。

由段德平主編的《巴陵檢察》就是這種現(xiàn)象與精神的體現(xiàn)。它編入了歷代清官，如包拯的“清正廉明、執(zhí)法如山”等事跡。而“巴陵檢察課堂”的開設(shè)，更體現(xiàn)了他緊密結(jié)合檢察工作的實(shí)踐來弘揚(yáng)這些精神的決心和行動。“企圖”在巴陵大地深入開展“反腐肅貪”活動。

2007年年底，段德平從華容縣檢察院檢察長的崗位上交流到岳陽縣檢察院任黨組書記、檢察長。

而此時，岳陽縣在全省123個縣、市、區(qū)的綜合治理民意調(diào)查中，被排到117位。全縣八類重大刑事犯罪案件頻發(fā)，連縣城也常有飛車搶奪、入室盜竊、毒品犯罪、群體性打架斗毆及聚眾狂賭等惡性事件發(fā)生。當(dāng)時，政法機(jī)關(guān)存在以下弊?。簣?zhí)法不規(guī)范，打擊不到位，特別是對黑惡勢力犯罪及其“保護(hù)傘”打擊不力，引起群眾強(qiáng)烈不滿。有的群眾還打著巨幅標(biāo)語集體上訪，甚至擋住政府和政法機(jī)關(guān)的大門，要求解決有關(guān)問題。網(wǎng)民也紛紛發(fā)帖曝光。當(dāng)時岳陽縣檢察院的情況則是：全院基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公場所設(shè)備差，辦案經(jīng)費(fèi)匱缺，一些干警紀(jì)律性不強(qiáng)，出現(xiàn)“松、散、懶”現(xiàn)象。辦案干警業(yè)務(wù)水平低，執(zhí)法質(zhì)量在岳陽市排名墊底，因而被指定為湖南省檢察院原檢察長龔佳禾的“重點(diǎn)幫扶院”。在社會治安形勢如此嚴(yán)峻的情況下，在“全省排名倒數(shù)第六”“全市排名墊底”的巨大壓力下，段德平的走馬上任，真所謂受命于“危難”之中。這個當(dāng)過兵，后又在檢察崗位上戰(zhàn)斗過近16年并曾榮立過一、二等功的硬漢，面對這個現(xiàn)實(shí)，沒有怨言，沒有氣餒。

段德平在全院干警大會上擲地有聲：“加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)必須用鐵腕、下狠招，對任何違法違紀(jì)行為決不心慈手軟，全體檢察干警要堅(jiān)決做到‘我公平、我公正、我廉潔’！”在院黨組會上，他與黨組成員反復(fù)研究改變落后面貌的措施與方案，提出在4年內(nèi)要做到“縣里有影響，市里有位置”。并結(jié)合本地實(shí)際，確立了“厚德修身、崇法求真”的八字院訓(xùn)，以憂樂情懷、“清正廉明”精神為動力，加快推進(jìn)檢察文化建設(shè)，努力提升干警職業(yè)道德素養(yǎng)、法律監(jiān)督能力和服務(wù)大局意識。

段德平上任后先從“查崗”這個細(xì)節(jié)抓起，很快糾正了長期以來在干警中存在的遲到早退和“松、散、懶”現(xiàn)象。接著，專門整頓“私車套用警牌”事件，沒收套用警牌。隨之，岳陽縣政法系統(tǒng)的其他部門也開展了這一活動，帶頭杜絕了岳陽縣政法系統(tǒng)以前存在的亂套警牌的不正之風(fēng)。然后，嚴(yán)肅處理“亂立案、亂收錢”的問題。追究本院4名違紀(jì)違法干警的責(zé)任。

檢察院以“巴陵檢察課堂”為平臺，加強(qiáng)對“巴陵檢察”進(jìn)行崗位大培訓(xùn)、大練兵。并成立了以黨組書記、檢察長為組長的“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)小組。

近幾年，檢察院先后選送干警參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)130多人次。2012年5月7日至13日，段德平檢察長帶領(lǐng)中層以上骨干29人，先后赴湖北武漢市漢陽區(qū)、山東濟(jì)寧市、江蘇吳江市等全國先進(jìn)檢察院參觀學(xué)習(xí)檢察文化建設(shè)和信息化建設(shè)情況。這次歷時8天，跨越5省，行程3700公里，讓干警們開闊了眼界，解放了思想，明確了方向，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，增長了技能。該院先后有14名干警通過了國家司法考試，17名干警被評為市級“辦案能手”和“優(yōu)秀公訴人”，一名干警被評為“湖南省優(yōu)秀青年衛(wèi)士”。2012年6月，岳陽市檢察院組織新刑訴法學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，該院參加干警結(jié)業(yè)考試，成績居全市第一。綜合考核排名連續(xù)三年位居全市第一，執(zhí)法質(zhì)量考評連續(xù)四年居全市第1～2位，檢察隊(duì)伍的公眾形象測評連續(xù)三年居全省前列，繼續(xù)保持了涉檢信訪零紀(jì)錄，成功創(chuàng)建了“市級文明標(biāo)兵單位”和“省級園林式單位”，連續(xù)三年被縣委、縣政府授予“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”“黨政績效評估優(yōu)秀集體”“雙文明建設(shè)先進(jìn)單位”“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”“綜合治理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。近年來，干警中受到各級黨委記功和嘉獎的達(dá)40多人次。

為了優(yōu)化隊(duì)伍，岳陽縣檢察院面向全國公開招考了11名年輕干警。

近年來，岳陽縣檢察干警，以新的素質(zhì)和形象出現(xiàn)在公眾面前，有人風(fēng)趣地稱他們?yōu)榍逭鞯摹鞍土隀z察”。

“我公開，我公正，我廉潔”

“我一直認(rèn)為，檢察執(zhí)法公開是新的歷史條件下檢察機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的需要，也是檢察機(jī)關(guān)自信、大度、成熟的表現(xiàn)。我們要以開放的心態(tài)直面老百姓，盡可能擴(kuò)大人民群眾的司法知情權(quán)和參與權(quán)?！边@是段德平于2010年4月9日在《檢察日報》上發(fā)表的題為“我公開，我公正，我廉潔”一文中的話。

段德平是這么說的，也是這么做的。他率先在全縣政法機(jī)關(guān)公開承諾陽光執(zhí)法活動。還根據(jù)岳陽市檢察院“陽光執(zhí)法年”的總體部署，在縣檢察院黨組會上提出：廉潔從檢全體干警應(yīng)向黨組看齊、黨組向我看齊；開展陽光執(zhí)法活動，堅(jiān)決做到“我公開，我公正，我廉潔”，自覺接受監(jiān)督。并制定了《陽光執(zhí)法實(shí)施方案》。隨后，由該院黨組副書記、副檢察長吳春生代表全院干警發(fā)表電視講話，向全縣公開了五個方面的承諾：恪守立檢為公、執(zhí)法為民理念；嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；依法處理涉案財產(chǎn)，不收取任何費(fèi)用；拒絕與案件有關(guān)的吃請和財物；自覺接受社會各界監(jiān)督，公開接受舉報電話號碼。

在電視臺發(fā)表縣檢察院“公開承諾”的第二天，檢察院就收到新開鎮(zhèn)尚門村群眾的來信，要求查處村支部書記黃某涉黑和經(jīng)濟(jì)問題。檢察院經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，將線索按管轄區(qū)移送紀(jì)檢、公安機(jī)關(guān)處理，并安排專人及時回復(fù)舉報人，公安機(jī)關(guān)對黃某以涉嫌詐騙罪立案偵查。

2010年10月，段德平收到一條手機(jī)短信：“尊敬的檢察長，我父親的案子拖了4年之久，終于在貴院開展的陽光執(zhí)法活動中有了公正的結(jié)果；我們無法用語言來表達(dá)對您的感激之情?！卑l(fā)短信的是省核工業(yè)地質(zhì)局三一一大隊(duì)原建安公司經(jīng)理劉某的女兒。劉某2006年5月因涉嫌貪污罪被該院立案偵查，后因證據(jù)原因一直久拖未決，當(dāng)事人家屬上訪不斷。2010年3月，該院經(jīng)慎重研究，決定對該案存疑不起訴，并退還對方已上繳財政的4萬元涉案現(xiàn)金。

為了進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，檢察院建立了執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督員制度，對偵查監(jiān)督和公訴案件進(jìn)行全面的執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督，確定一名專職委員任偵監(jiān)科執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督員，把辦案質(zhì)量在全市基層院名列前茅的榮春芬從民行科長調(diào)任執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督員。實(shí)行執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督員制度以后，杜絕了辦關(guān)系案、人情案和金錢案的現(xiàn)象，使案件辦得更加透明，更加公正公平，辦案的程序和實(shí)體也更合法。后來檢察院又選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的萬英才擔(dān)任檢務(wù)督察室主任，加強(qiáng)檢務(wù)督察的力量。

對規(guī)范執(zhí)法行為的重視，使全院案件質(zhì)量穩(wěn)步提升，連續(xù)三年在全市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況考評中穩(wěn)居第二，2012年度在全市排名第一，案件質(zhì)量創(chuàng)了全市一流的佳績。

榮春芬還根據(jù)規(guī)范執(zhí)法行為的具體做法寫了題為《岳陽縣院“加強(qiáng)三個養(yǎng)成”，狠抓平時執(zhí)法質(zhì)量效果好》的文章，并被市院作為經(jīng)驗(yàn)材料轉(zhuǎn)發(fā)。他的《愛崗敬業(yè)，虛心求教，當(dāng)一名合格的民行檢察新兵》體會文章被全國高檢主辦的《民事政行檢察工作情況》刊登，并加編者按，給予充分肯定。

2011年10月，段德平的題為“推行陽光執(zhí)法，提升檢察形象”的發(fā)言受到了省檢察院的“通報獎勵”。該院的“陽光執(zhí)法”活動被評為湖南省檢察系統(tǒng)“優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目”。

“打黑”與“追逃”

“把‘強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義’與‘維護(hù)社會和諧穩(wěn)定’作為檢察工作的首要任務(wù)，突出打擊重點(diǎn)，注重保障民生……化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧?！边@是段德平在岳陽縣第十六屆人大會上作“檢察院工作報告”時的一段講話。

“依法打擊刑事犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。五年來，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事案件931件1356人，起訴916件1278人。在有關(guān)部門的配合下，成功打掉了張哲峰、王岳林、劉光燦、周四軍等涉黑涉惡勢力團(tuán)伙9個130余人，城關(guān)地區(qū)一度聲名狼藉的‘文勝幫’‘城南幫’等惡勢力團(tuán)伙銷聲匿跡，并依法查處國家機(jī)關(guān)工作人員充當(dāng)黑惡勢力‘保護(hù)傘’犯罪案件9件10人，如挖出了與新開鎮(zhèn)張哲峰涉黑案有關(guān)的原公安局長、副局長、新開鎮(zhèn)派出所所長、教導(dǎo)員、新開鎮(zhèn)政法書記等人，挖出了與城關(guān)鎮(zhèn)王岳林涉黑案有關(guān)的縣交警大隊(duì)原隊(duì)長、刑偵大隊(duì)原副大隊(duì)長和水上派出所原所長等人，實(shí)現(xiàn)了‘打黑除惡’與查處黑惡勢力‘保護(hù)傘’同步推進(jìn)?！?/p>

在“依法查辦職務(wù)犯罪”方面，5年來，縣檢察院共查處各類職務(wù)犯罪案件50件59人，其中貪污、賄賂、挪用公款等犯罪案件32件36人，濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪案件18件23人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元。先后查辦縣工業(yè)局、技監(jiān)局、教育局、交通局、國土局、公安局等黨政機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部21人。其中面對岳陽縣財政局工作人員挪用公款系列案，“巴陵檢察”在“追逃、追贓、追責(zé)”的連續(xù)戰(zhàn)斗中，打了一場非常艱難的持久戰(zhàn)。

2011年10月26日，岳陽縣檢察院接到報案稱：岳陽縣財政局機(jī)關(guān)出納楊明榮于10月25日挪用公款410多萬元潛逃。一時各種傳言四起，引起人心惶惶。

案發(fā)后，縣委、縣政府高度重視。政法委書記來了，縣長來了，縣委書記來了……

縣長張中于立即在縣檢察院會議室召集縣檢察院、縣公安局、縣財政局有關(guān)人員的聯(lián)席會議。他聽取了案件的基本情況后，作重要講話，并強(qiáng)調(diào)：一定要千方百計盡快追到逃犯破案，給縣委、縣政府和全縣人民一個交待。同時他提出，每天晚上7點(diǎn)到檢察院會議室召開案件碰頭會，了解、分析破案的進(jìn)展情況。

這對于全面指導(dǎo)破獲此案的主將段德平來說，壓力不小。他指揮反貪局偵查人員迅速控制了協(xié)助楊明榮逃跑的楊某某，得知了楊明榮出逃的一些情況。然后成立專案組，兵分兩路：一路調(diào)取縣財政局基建賬戶，通過楊明榮私人賬戶交易明細(xì)以及銀行結(jié)算憑證，確定犯罪金額；一路調(diào)取楊的手機(jī)通話詳單、短信記錄，鎖定頻繁聯(lián)系人，為追逃提供了有價值的線索。

然而，經(jīng)過近兩個月的跟蹤和全力排查，追捕工作沒有任何進(jìn)展。各方面巨大的壓力集結(jié)而來。上級領(lǐng)導(dǎo)也在不斷催辦。在人手缺少的情況下，段德平?jīng)Q定抽出另一部分精干力量組成追捕小組，重點(diǎn)監(jiān)控楊的兒子在長沙市上學(xué)的住址：長沙市天馬小區(qū)?？墒?，楊明榮根本就沒有出現(xiàn)過。

2012年元月6日，長沙市各大專院校陸續(xù)放假，楊明榮的兒子于元月7日返回岳陽家里。追捕小組也隨之轉(zhuǎn)到了岳陽。年關(guān)臨近，監(jiān)控和跟蹤工作重新作了調(diào)整：一部分干警繼續(xù)跟蹤楊的兒子；另一部分跟蹤楊明榮的一弟弟和弟媳。工作時間規(guī)定為：早晨六點(diǎn)到晚上十二點(diǎn)，開著沒有標(biāo)記的小車，跟蹤追查。

段德平對追捕工作十分重視，在長沙市監(jiān)控跟蹤期間，曾三次親臨現(xiàn)場，激勵干警盡心盡力，不要放過任何一個可疑的環(huán)節(jié)，爭取早日將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

然而，奮戰(zhàn)數(shù)月，連楊明榮的影兒都沒有追著，收獲的全是汗水與無奈。

這時，段德平轉(zhuǎn)變了工作思路，帶領(lǐng)反貪局追捕小組的負(fù)責(zé)人前往犯罪嫌疑人楊明榮的父母家中，一起做她父母及其親屬的工作，他們表示愿意配合。

2012年2月22日，離別4個月后，楊明榮來到了長沙市天馬小區(qū)看望兒子。在楊的親屬幫助下和公安機(jī)關(guān)的配合下，追捕小組終于抓到了楊明榮。這場持續(xù)120天，甚至比在有硝煙的戰(zhàn)場上更難受的戰(zhàn)斗，終于因勝利而告終。犯罪嫌疑人楊明榮最終以挪用公款534萬元用于非法活動，被判處有期徒刑十五年。

敢接“坨”的檢察長

在筆者拍攝的鏡頭里，有這樣一組珍貴的影像。

2011年6月14日，段德平帶著檢察機(jī)關(guān)和全院干警捐款的16萬元，專程趕到大云山林場，為受災(zāi)群眾送捐款。

6月10日凌晨，暴雨襲擊了大云山，特大泥石流致使大云山61戶村民房屋倒塌，7公里長的鄉(xiāng)村公路嚴(yán)重毀損，段德平帶著檢察干警在第一時間趕到現(xiàn)場，指揮救災(zāi)，一個組一個組地了解，一戶一戶地上門，鼓舞群眾提升救災(zāi)的決心和勇氣。

2011年12月6日，幾個農(nóng)民模樣的人抬著一塊紅色綢子圍著的大匾走進(jìn)了檢察院的大門……

這群人是長湖鄉(xiāng)范家村的村官，他們給檢察院送來了“情系老百姓，服務(wù)新農(nóng)村”的大牌匾。這塊牌匾是對段德平和他的團(tuán)隊(duì)6年中扶助該村新農(nóng)村建設(shè)示范村的充分肯定，凝聚了樸實(shí)的感激之情。6年中，范家村的農(nóng)電改造現(xiàn)場，段德平與群眾一起抬桿拉線；范家村的村級公路改造，段德平與村官們一起規(guī)劃測量……6年中，檢察院為該村聯(lián)系解決基礎(chǔ)建設(shè)資金660萬元，鋪設(shè)貫通了6500米的村組公路，架設(shè)改造了11個組的電力線路，建起了一個高標(biāo)準(zhǔn)的村級衛(wèi)生室和一整套村級衛(wèi)生設(shè)施。

2012年10月19日，岳陽縣城關(guān)鎮(zhèn)孫塢村一群村民結(jié)伴走進(jìn)段德平的辦公室，感謝他為他們解決飲水問題，結(jié)束了新中國成立以來喝塘壩泥漿水的歷史。

一次普通的走訪引出了這個動人的故事：孫塢村地處城關(guān)鎮(zhèn)邊緣，該村只有四、五、六村民小組，村民喝水就靠提取門前一口大塘的水進(jìn)行沉淀后作飲用水，2012年9月21日，段德平帶著兩名干警在村里走訪，走到水塘邊突然聽到有人說：“只看到這些干部在村里晃來晃去，都是吃干飯的，我們住在城邊卻吃不上自來水，原有的井毀了，現(xiàn)在吃的是塘泥水，問題反映多次，一直解決不了，我們不如打經(jīng)視臺的電話，請湖南經(jīng)視的記者幫百姓說說話。”

一句閑話引起了段德平的極大震動，他拉著該村的書記、村長圍著塘席地而坐，談起了門前這口塘，談起了近在咫尺卻在這里喝不上的自來水，談起了解決問題所需經(jīng)費(fèi)。段德平當(dāng)場拍板：搶通自來水，你書記、村長發(fā)動群眾自籌6萬元，檢察院里拿3萬，找有關(guān)部門解決3萬元，你們敢不敢接這個“坨”？最后，100天內(nèi)搶通了自來水。

2012年12月17日，在岳陽縣人民檢察院確定的“愛心學(xué)校”鹿角鎮(zhèn)中心小學(xué)禮堂里，段德平帶著青年檢察官閆純?yōu)閹熒鷤兩戏ㄖ普n，會場上傳來200多名師生的陣陣掌聲。

檢察院擠出辦案經(jīng)費(fèi)1.5萬元，為學(xué)校打了口井，解決了吃水的問題。檢察院還組織年青干警與貧困學(xué)子結(jié)對幫扶。

2013年2月2日，距離中國的傳統(tǒng)佳節(jié)春節(jié)還有6天，段德平帶著檢察員們來到了該院自行確定的“愛心敬老院”——黃沙街敬老院，給他們送去了紅包、糖果和衣物。

他們，不僅僅是依法辦事的檢察員，其實(shí)，他們身上還顯現(xiàn)了人性的光輝。

簡訊

從2011年6月開始，河南省鄭州市交通委推行騎公務(wù)自行車辦公的規(guī)定，3公里內(nèi)原則上不派公車。截止2013年12月12日，公務(wù)人員累計使用公務(wù)自行車3750車次，行程2.25萬公里，按百公里油耗12升計算，節(jié)省燃油2700升。如今，鄭州市交通委的17個二級單位，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至一般工作人員都養(yǎng)成了騎公務(wù)自行車去市委市政府和鄰近委局辦公、開會、送領(lǐng)公文的習(xí)慣。（馮蕓 李鳳虎 鄧放 攝影報道）

湖南麻陽：探索信訪新路，讓群眾滿意

本刊訊（通訊員 陳武斌）近年來，麻陽縣紀(jì)委探索基層信訪工作的新途徑、新路子，完善接訪機(jī)制、公開機(jī)制；規(guī)范辦訪制度，構(gòu)建誠信信訪；建立責(zé)任追究機(jī)制，創(chuàng)建群眾滿意信訪，充分發(fā)揮了信訪舉報的職能作用。

湖南攸縣：建回訪檔案作為解除行政處分的新依據(jù)

本刊訊（通訊員 卿媛霞）近來，攸縣把回訪教育與解除行政處分、恢復(fù)黨員權(quán)利的工作相結(jié)合，對即將解除行政處分和恢復(fù)黨員權(quán)利的被處分人員，考察和回訪教育兩手抓，建立回訪教育檔案，作為解除行政處分、恢復(fù)黨員權(quán)利的重要依據(jù)。2013年以來該縣紀(jì)委已回訪20余人次，解除處分10人，恢復(fù)黨員權(quán)利8人。