自來水之殤

吳蓉

北京市民小趙剛從北城搬到了南城，第一次燒開水就把她嚇了一跳，“燒開的水才放一會兒，底部就出現(xiàn)很明顯的白色沉淀物，根本不敢喝！”

就在小趙為家里的水擔(dān)憂時(shí)，蘭州自來水被查出致癌物苯超標(biāo)。

近期發(fā)生的大范圍自來水污染事件不在少數(shù)：4月23日，漢江武漢段水質(zhì)氨氮指標(biāo)超標(biāo)，30萬居民、數(shù)百家企業(yè)用水受到影響；5月9日，靖江市因長江水源出現(xiàn)水質(zhì)異常，全市暫停供水。

我們喝的自來水到底怎么啦？健康飲水何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)？《經(jīng)濟(jì)》記者多方采訪，尋找答案。

不敢喝的水

在北京，自來水燒開后有水堿，使用一段時(shí)間后的水壺底部和四壁便會生成厚厚一層水垢，這已經(jīng)是一件公認(rèn)的事。南城的問題似乎更嚴(yán)重，小趙告訴記者：“我在海淀住了4年，沒有這么明顯的問題。但南城的水接出來有漂浮物，泡泡很多，燒開以后還能見到粉狀顆粒的沉淀物，太可怕了，我不敢喝?！毙≮w說，她搬家時(shí)同事提醒她“南城的水不能喝”。

對此，北京市自來水集團(tuán)有自己的解釋。他們的工作人員說，俗稱的“水堿”其實(shí)是因?yàn)榈叵滤疄樘妓猁}型水質(zhì)，鈣鎂離子較多，水在煮沸過程中，鈣鎂離子以結(jié)晶顆粒形態(tài)從水中析出所產(chǎn)生的。目前，沒有任何直接證據(jù)表明自來水“水堿”對人體身體健康有影響。工作人員還告訴記者，事實(shí)上，水廠掌握可去除“水堿”的技術(shù)，但是這種處理技術(shù)會浪費(fèi)大量原水，一般生產(chǎn)1噸純水要浪費(fèi)至少3噸原水，這與水資源緊缺的現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。

清華大學(xué)飲用水安全所所長劉文君告訴記者，身邊七八成的人都會問他關(guān)于自來水水堿的問題，“我自己都是喝自來水，水堿是沒有危害的，也是健康的。有些人還會給我看朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)的一些關(guān)于自來水污染、危害的文章，我看了都覺得實(shí)在可笑?！?/p>

但是，劉文君認(rèn)為既然居民擔(dān)心，政府和水務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該提高重視：“我們確實(shí)也注意到這個(gè)問題越來越多地困擾市民，所以最近也在進(jìn)一步做科研，找出一個(gè)既去除水堿也不浪費(fèi)水的處理工藝。”

北京自來水廠工作人員告訴記者，2014年年底前南水北調(diào)丹江口水庫原水進(jìn)京，將替代大部分在用的地下水水源，到時(shí)，水堿問題將會有明顯改善。

自來水怎么了？

苯超標(biāo)、氨氮超標(biāo)、長江水源異常……幾樁水安全事件發(fā)生后，林曉麗打開水龍頭看了又看自己家的水。她覺得，小心一點(diǎn)總是對的，如果水有異常，作為飲用者應(yīng)該是有感覺的。

然而，林曉麗的想法錯(cuò)了。

中國疾病防治控制中心專家鄂學(xué)禮表示，人們更多地關(guān)注“感官性狀”的異常：顏色渾濁、氣味難聞，或者飲用后導(dǎo)致人體不適，腹瀉或是嘔吐等。然而，人體無法感覺到的污染也有很多，并且危害也很大，比如苯。

美國環(huán)境總署（EPA）資料顯示，美國1974年《安全飲用水法案》規(guī)定飲用水中苯含量的目標(biāo)值為0，最大限度含量為5μg/L。人一旦飲用苯含量超過5μg/L的水，短期內(nèi)會產(chǎn)生神經(jīng)系統(tǒng)紊亂、免疫力下降以及貧血，長期則可能產(chǎn)生染色體畸變和癌癥。

此次蘭州自來水被檢出的苯含量最高值為200μg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國在2012年開始執(zhí)行的、與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接軌的新國標(biāo)中“苯含量不得超過10μg/L”的規(guī)定。

然而，蘭州市民也不必因飲用過苯超標(biāo)水而過度恐慌。從美國2012年版的“飲水標(biāo)準(zhǔn)與健康建議”中提出苯的健康建議值—連續(xù)10天苯不得超過200μg/L來看，此次蘭州被查出苯超標(biāo)的樣本濃度均未超過此健康建議值。

雖然此次的苯超標(biāo)是“意外”事件，但是，在中國的一些城市，水污染卻越來越困擾市民。江蘇鹽城就是其中一個(gè)，如果在微博搜索關(guān)鍵字“鹽城、自來水”，你一定會看到民眾多年來的“怨氣”。其實(shí)，鹽城的問題由來已久，2009年曾爆發(fā)全城水危機(jī)，原因是鹽城水源地周邊布滿化工廠。

4月28日晚，鹽城自來水再次出現(xiàn)異味，這已經(jīng)是今年以來的第三次。鹽城居民黃珊一家已經(jīng)不再相信城市供給的自來水，“這次的水有一股腥臭味，并且黃色混濁帶有泥沙，無法下咽，喝水、做飯都是從外面購買瓶裝水和桶裝水?！?/p>

記者致電鹽城市匯津水務(wù)集團(tuán)、鹽城市環(huán)保局、建設(shè)局、市委宣傳部尋問水質(zhì)情況。匯津水務(wù)客服人員告訴記者此次水異常是因?yàn)檫B日下雨導(dǎo)致河底淤泥泛起，水廠消毒時(shí)氯氣加重了，異味是氯氣和泥土腥味的混合氣味。而當(dāng)記者追問，南方城市春夏雨水多，一直采取這種解決辦法是否影響市民用水時(shí)，客服人員則推脫說不清楚。而后，記者又分別向鹽城匯津水務(wù)集團(tuán)的辦公室和宣傳部門詢問情況，工作人員回復(fù)說他們有規(guī)定不能向除政府以外的任何組織和個(gè)人提供水質(zhì)情況。鹽城市環(huán)保局的工作人員直接告訴記者，他不負(fù)責(zé)自來水問題，讓記者直接找市委宣傳部。市委宣傳部工作人員只是簡單地告訴記者，2009年以后，水源地周邊的所有化工廠已經(jīng)全部遷出，并且建立了新的備用水源，但是建設(shè)需要時(shí)間，希望民眾能夠體諒。如此兜轉(zhuǎn)，半個(gè)月以來，記者采訪聯(lián)系了若干個(gè)人，但最終也沒有得到一個(gè)全面的說法。

在關(guān)系到民眾健康的水源問題上，相關(guān)部門保持“神秘”不是解決問題的最好方法。

水務(wù)有漏洞

應(yīng)急備案、監(jiān)測能力不足是中國很多城市的“通病”，蘭州的問題也出在這里。

蘭州水質(zhì)監(jiān)測能力和水質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)品的不足直接導(dǎo)致應(yīng)急滯后，耽誤了向公眾公布的時(shí)間。鄂學(xué)禮告訴記者，蘭州市疾病預(yù)防控制中心尚不具備檢測新國標(biāo)全部106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的能力，應(yīng)急儲備水質(zhì)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)品品種缺口較大，需要從其他地方借調(diào)，監(jiān)測水中苯系物的儀器設(shè)備數(shù)量更是明顯不足。

關(guān)于“監(jiān)測能力不足”問題，劉文君說，“在供水行業(yè)，這個(gè)問題的確存在，但也并不是要求所有自來水公司都能監(jiān)測106項(xiàng)指標(biāo)，而是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立符合要求的監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室即可。新國標(biāo)實(shí)施之后，我們的水質(zhì)情況有了很大進(jìn)步，但離公眾的期望和標(biāo)準(zhǔn)的要求還有較大差距，因此仍需付出艱巨的努力?！?/p>

另外，監(jiān)測頻率低也帶來風(fēng)險(xiǎn)。鄂學(xué)禮表示：“非常規(guī)項(xiàng)通常隔半年監(jiān)測一次，但是有些非常規(guī)檢測項(xiàng)在有些地區(qū)發(fā)生率高、危害大，這個(gè)監(jiān)測頻率不足以保障安全，加大‘重點(diǎn)控制指標(biāo)的監(jiān)測頻率仍是供水公司與監(jiān)管部門努力的方向?！眅ndprint

然而，按規(guī)定，周邊有化工廠的水源地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對化工污染物的監(jiān)測頻率。這些要求，各地的自來水公司照做了嗎？相關(guān)的監(jiān)管部門盡到了監(jiān)管職責(zé)了嗎？

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍指出，中國的水質(zhì)有無問題更多地取決于水源，自來水的行業(yè)管理基本沒有問題。劉文君對此持相同觀點(diǎn)：“106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是在水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)的情況下才有效的，不能說水源已經(jīng)被污染了，但是污染物不在106項(xiàng)以內(nèi)，你就說這個(gè)水是合格的，這很荒謬。”

目前，我國有40多個(gè)國家級城市檢測網(wǎng)站，能夠在區(qū)域內(nèi)保障非常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測。劉文君指出，要求每一個(gè)水廠都要配備一套可檢測106項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)備也是不現(xiàn)實(shí)的，“一整套下來需要上千萬，每個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況進(jìn)行‘度身定做的細(xì)致檢測，把目前要求的‘縣級以上的人民政府根據(jù)自身情況來選擇非常規(guī)指標(biāo)中測試的項(xiàng)目，比如有的項(xiàng)目可疑性大，則要多測幾次科學(xué)地運(yùn)用起來。”

外資也有錯(cuò)

自來水不安全的另一“輿論矛頭”直指洋水務(wù)。

據(jù)悉，20世紀(jì)80年代以前，中國的城市供排水都由政府統(tǒng)一管理。2002年建設(shè)部出臺文件明確公用事業(yè)市場化改革方向和面向外國資本進(jìn)行直接融資、項(xiàng)目融資的合法性，敦促各地加快公用企業(yè)的改革步伐。于是，2002年后的5年內(nèi)，外商相繼在深圳、遵義、昆明、蘭州、?？凇P(yáng)州、天津等地進(jìn)行大規(guī)模的溢價(jià)收購行動(dòng)，2007年達(dá)到頂點(diǎn)，外資水務(wù)一度在中國占據(jù)“大壁江山”，僅占全球70%市場份額的知名水務(wù)——法國威立雅一家就在全國50多個(gè)城市供排水，涉及70多個(gè)項(xiàng)目，可以稱之為中國最大的水務(wù)集團(tuán)。此外，在中國十大人口最多的城市中，70%都由外資水務(wù)掌控，其中5個(gè)（北京、上海、深圳、天津和成都）屬威立雅，兩個(gè)（重慶、保定）屬中法水務(wù)。

然而，洋水務(wù)沒有帶來高品質(zhì)水。聲稱“要把接近西方水質(zhì)的自來水帶給中國”的威立雅從2007年至今，已經(jīng)發(fā)生14起水污染事件。

對于洋水務(wù)掌控中國自來水供給的問題，劉文君認(rèn)為，出于公共事業(yè)安全的考慮，由國有資本運(yùn)營水務(wù)似乎是更為恰當(dāng)?shù)淖龇?。他說，外資主要以盈利為目的，但自來水供給屬于公共事業(yè)，不能以企業(yè)收益來衡量其價(jià)值。“水務(wù)是一個(gè)長期持續(xù)性的行業(yè)，如果在一定時(shí)間長度內(nèi)承包給私有或是外資，在建設(shè)和維護(hù)時(shí)通常不從長遠(yuǎn)角度考慮；另外，在應(yīng)急時(shí)，非國有水務(wù)甚至?xí)v價(jià)進(jìn)行應(yīng)急補(bǔ)救，從而耽誤應(yīng)急的進(jìn)程?！眲⑽木岢觯骸叭绻撬畡?wù)的唯一的責(zé)任主體，他們會更有積極性去建設(shè)、維護(hù)并且一旦發(fā)生事故，政府責(zé)任不可避免。從另一個(gè)方面來說，民眾也更有安全感?！?/p>

沈大軍則持不同觀點(diǎn)，“這怎么能是錢的錯(cuò)？實(shí)際上考驗(yàn)的還是政府的監(jiān)管能力?！彼J(rèn)為，事情遠(yuǎn)不止在水本身，“老百姓一發(fā)現(xiàn)水不好了，就去找自來水廠，其實(shí)每一個(gè)環(huán)境污染問題都拴著一條鏈子：產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式……”

沈大軍認(rèn)為，權(quán)責(zé)不明和監(jiān)管不當(dāng)，是自來水污染事件的直接原因。他建議：“有一套明晰的權(quán)責(zé)和條例條款，加上落實(shí)到地的監(jiān)管，不論誰在市場經(jīng)營都要遵守。這樣一來即便出現(xiàn)問題，也能找到責(zé)任人。”

無論國資獨(dú)攬還是明晰監(jiān)管規(guī)范市場行為，都能更好地給民眾打下“強(qiáng)心針”。然而，事情并沒有結(jié)束，由誰、怎樣去管還需要更多的探討。鄂學(xué)禮提出，水務(wù)行業(yè)牽扯的部門過多，由一個(gè)專門的部門來對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，很多問題都會簡單許多。另外，法律永遠(yuǎn)是監(jiān)管最強(qiáng)有力的武器，可以效仿美國、英國等國家制定專門的飲用水法。鄂學(xué)禮舉例說：“美國在上世紀(jì)五六十年代水質(zhì)也不好，但是之后國會通過了一系列從水源地到水龍頭的立法，對任何水源污染、非法污水排放、水資源開發(fā)的行為都進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管，水質(zhì)有了很大改善?！?/p>

萬事俱備，只差“臨門一腳”的執(zhí)行。唯有各地方水務(wù)科學(xué)地、不遺余力地運(yùn)用這些解決方案，才能最終讓老百姓放心地喝水。期待我們早一點(diǎn)“在路上”。endprint