地方城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢

劉稚亞

新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職以來，城鎮(zhèn)化被寄予厚望。距離國家層面做出整體部署已過去近半年，各省份是如何打造“地方版”城鎮(zhèn)化的？

目前，在提到城鎮(zhèn)化這一話題的31個省區(qū)市的政府工作報告中，至少有29個省份明確提到要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。除了北京僅表示“修改城市總體規(guī)劃”之外，福建、甘肅、廣東、廣西等10多個省區(qū)市明確表示將編制、出臺實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

引人關(guān)注的是，在對新型城鎮(zhèn)化的部署上，一些省份提出了具體的目標(biāo)。比如，北京提出要“率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”；廣東表示將“積極創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省”；青海表示要“力爭到2020年把美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”；吉林的目標(biāo)則是“力爭1-2個市縣納入國家新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)”。

各地在探索路徑上也是打造各地的特色。作為多山內(nèi)陸省區(qū)，貴州表示“走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，云南則提出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山”；東北老工業(yè)基地黑龍江要求“注重工業(yè)化來牽引城鎮(zhèn)化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮(zhèn)模式，推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化”，以“促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展”。

同時，有10多個省份都特別強(qiáng)調(diào)要“提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量”，其中多地關(guān)注到當(dāng)下日益蔓延的城市病難題。例如，北京提出要針對“城市病”來進(jìn)行治理、堅決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”的情況。

據(jù)悉在這次城鎮(zhèn)化的洗禮中，土地的價值被重新歸類排序，直接影響了房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展理念和投資方向。2014上半年以來，新型城鎮(zhèn)化已從概念逐漸變成各地的實(shí)際行動，而存在于一二線城市和中西部城市群中的潛在土地供應(yīng)也逐漸被激活，成為房企逐鹿的新機(jī)會。

國研中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時指出，大城市面臨著日益沉重的人口壓力、交通壓力、環(huán)境壓力和資源壓力，而小城鎮(zhèn)仍具有巨大的增長潛力。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的建立，未來可以帶動這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，有助于縮短地區(qū)差距，平衡地區(qū)間的發(fā)展，進(jìn)一步解決房地產(chǎn)市場日益緊張的供求矛盾。

在部署“人”的城鎮(zhèn)化這方面，張立群表示，國家發(fā)改委在新型城鎮(zhèn)化方面投入了很多精力，并已與有關(guān)部門出臺了配套政策?！皯艏?、土地、資金、住房，基本的公共服務(wù)，地方發(fā)改委要加強(qiáng)配合，編制配套的規(guī)劃。”張立群如是說。

國家發(fā)改委在牽頭組織的《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿中指出，在農(nóng)民工市民化方面，政府將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。未來將建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，將采取中央、省、市、企業(yè)和個人分擔(dān)的方式。“到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)約60%，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高至45%，這是國家的目標(biāo)，也是我們每個人的目標(biāo)。”住建部政策研究中心副主任王玨林告訴記者。endprint