重污之下亟需環(huán)境稅

丁凱

近年來(lái)環(huán)境的問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是空氣污染已令公眾談霾色變，重“污”之下，人們?cè)絹?lái)越寄希望于環(huán)境保護(hù)稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境稅”）盡快出臺(tái)。近日，有專(zhuān)家表示，糾結(jié)多年的環(huán)境稅正進(jìn)入全國(guó)人大的立法程序，有望年底落地。一位財(cái)政部稅政管理方面官員也證實(shí)，目前財(cái)政部正在為出臺(tái)這一稅種做最后的完善工作。

環(huán)境稅即將落地，社會(huì)各界眾說(shuō)紛紜。

“稅”比“費(fèi)”力度強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行排污收費(fèi)制度，但由于稅收與收費(fèi)之間存在強(qiáng)制性和征收管理等方面的差別，排污收費(fèi)制度對(duì)環(huán)境保護(hù)效果不佳。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專(zhuān)家組組長(zhǎng)倪紅日對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，原來(lái)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，違法成本低于守法成本。雖然排污收費(fèi)可以增加企業(yè)的排污成本，但受排污費(fèi)征收強(qiáng)制性軟弱的影響，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常低，從實(shí)施的情況看，中國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的50%，某些項(xiàng)目的收費(fèi)甚至不到污染治理成本的10%。

“鑒于當(dāng)下霧霾壓力困擾，用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行懲治，征收環(huán)境稅是一種很好的方式。排污費(fèi)的征收缺乏強(qiáng)有力的法律保障，強(qiáng)制性較低。當(dāng)下對(duì)污染企業(yè)征收的環(huán)境費(fèi)，由于收費(fèi)政策的相對(duì)缺失，地方政府的權(quán)力很大，比如效益好的企業(yè)多收，效益差的企業(yè)少收等，弊端頻現(xiàn)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)接受記者采訪時(shí)表示。“未來(lái)環(huán)境稅征收的出臺(tái)，是屬于費(fèi)改稅的范疇。費(fèi)改稅后制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，將比原來(lái)的環(huán)境費(fèi)征收更加嚴(yán)厲，但是也更加合理、規(guī)范?！?/p>

“未來(lái)環(huán)境稅實(shí)施雖爭(zhēng)議頗多，但環(huán)境治理必須要依靠多個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是政府征收環(huán)境稅，污染企業(yè)付費(fèi)；二是生產(chǎn)者延伸為責(zé)任人。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君對(duì)記者表示。

“隨著環(huán)境稅的開(kāi)征，以后環(huán)境稅與消費(fèi)稅雙管齊下對(duì)高污染企業(yè)的懲罰力度更大?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)劉恒表示。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，征收環(huán)境稅盡管難度大，但卻是治理環(huán)境污染有效的經(jīng)濟(jì)手段之一。他強(qiáng)調(diào)，稅收的最終目標(biāo)是通過(guò)這種優(yōu)化的導(dǎo)向讓社會(huì)各界更加節(jié)能、環(huán)保。

加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？

業(yè)內(nèi)一些專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)境稅開(kāi)征后可能會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前在“中國(guó)發(fā)展高層論壇”公開(kāi)表示，未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，環(huán)境稅開(kāi)征以后，火電、鋼鐵、煤炭、石化、冶金等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)將由于其自身的生產(chǎn)及技術(shù)特性首當(dāng)其沖地迎來(lái)成本增加。但現(xiàn)實(shí)的局面是，上述有些產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)早已薄得不堪一擊，或者已在虧損，稅負(fù)的增加必將加速這些行業(yè)從中國(guó)工業(yè)體系中出局。

“客觀講未來(lái)環(huán)境稅征收后，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)適當(dāng)?shù)脑黾?。但相信大多?shù)公民寧愿承受產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力，也不愿忍受空氣和水源等環(huán)境資源遭受污染的代價(jià)。未來(lái)，國(guó)家會(huì)更加注重從環(huán)保和健康來(lái)提高百姓的生活品質(zhì)?！眲⒑惚硎尽?/p>

對(duì)此，賈康認(rèn)為，不要把環(huán)境稅看成“洪水猛獸”，是跟企業(yè)過(guò)不去，這是在鼓勵(lì)企業(yè)減少排放，使減少污染的“紅利”與促使企業(yè)更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和能動(dòng)作用的“紅利”能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于征收環(huán)境稅后如何控制企業(yè)成本，他認(rèn)為，在開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅，通過(guò)優(yōu)化稅種，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步達(dá)到節(jié)能減排的效果，實(shí)現(xiàn)“雙重紅利”。

倪紅日認(rèn)為，開(kāi)征環(huán)境稅后談不上加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，只是較之前執(zhí)法會(huì)更嚴(yán)厲，環(huán)境類(lèi)污染的收費(fèi)針對(duì)性更強(qiáng)一些。在環(huán)境保護(hù)的框架內(nèi)，按照企業(yè)的污染物排放來(lái)征收。

陳少?gòu)?qiáng)表示，“國(guó)家各部門(mén)自研究征收環(huán)境稅之初就考慮了企業(yè)的承受能力，國(guó)家不斷地研究了很多年，努力地做到讓企業(yè)承受能力、環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)的平衡，因此不能說(shuō)征收了環(huán)境稅就是對(duì)企業(yè)太苛刻，其目的在于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新能源型經(jīng)濟(jì)?！?/p>

同時(shí)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅未必就是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，反而是更加規(guī)范和制約了政府的亂收費(fèi)行為。

“雖然當(dāng)下國(guó)內(nèi)的部分污染企業(yè)仍然經(jīng)濟(jì)效益不佳或處境艱難，但征收環(huán)境稅，將是致力于行業(yè)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。”王雍君也表示。

稅費(fèi)用于何處

那么，未來(lái)的環(huán)境稅會(huì)怎么征收，用在哪里？

有專(zhuān)家透露，未來(lái)征收的環(huán)境稅稅款將由地方財(cái)政統(tǒng)一收支，以解決地方財(cái)政治污經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

有了更多的錢(qián)，地方政府可以做更多的事。按照中國(guó)現(xiàn)有法制體系，不論是排污費(fèi)還是環(huán)境稅，未來(lái)的主要用途都將以環(huán)境治理及治理技術(shù)改進(jìn)為方向。

據(jù)了解，湖北省收繳上來(lái)的排污費(fèi)（目前僅黃石市稱(chēng)環(huán)境稅）按照共享稅的分配原則，以10%、15%和75%的比例分別繳中央、省財(cái)政廳和市縣甚至更低級(jí)地方政府管理的資金庫(kù)，作為中央、省、地方環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。其中，裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的火電企業(yè)的排污費(fèi)例外，其繳納的資金10%歸入中央財(cái)政，90%歸入省級(jí)財(cái)政。

環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于重點(diǎn)污染源脫硫脫硝、治理補(bǔ)助、區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用，還有監(jiān)控、信息、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教等能力建設(shè)投資，以及國(guó)務(wù)院和湖北省政府規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目，也包括上述項(xiàng)目的貸款貼息支出。

據(jù)黃石市地方稅務(wù)局工作人員介紹，在黃石市每年征繳的2000多萬(wàn)元環(huán)境稅中，會(huì)按比例每年提取五六百萬(wàn)元作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于重污染企業(yè)治污的財(cái)政補(bǔ)貼。

不過(guò)，將環(huán)境稅直接劃給地方財(cái)政的支出范疇，也必然存在著死角。

最直接的影響是，由于行政地域劃分特點(diǎn)，將導(dǎo)致本省或者地區(qū)內(nèi)的污染改善，或者污染地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償支出，容易調(diào)撥資金。

“而對(duì)于同水源或者同資源的相關(guān)聯(lián)省市地區(qū)，則面臨無(wú)法控制和難以共建的局面”。北京科技大學(xué)文法學(xué)院法律系副主任張家盛表示。

例如，同處于長(zhǎng)江流域的貴州省赤水河，是長(zhǎng)江一條無(wú)污染的支流。當(dāng)?shù)乇灰笙拗乒I(yè)發(fā)展，以保護(hù)下游水質(zhì)，下游地區(qū)就應(yīng)給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。最佳策略就是將下游相關(guān)地方的環(huán)境稅收入補(bǔ)貼過(guò)來(lái)。但是，被各地方政府把持的環(huán)境稅將很難跨地區(qū)協(xié)調(diào)。

張家盛認(rèn)為，“應(yīng)按比例由各相關(guān)地區(qū)分擔(dān)水源地的損失，這樣無(wú)污染的上游地區(qū)有了好處，環(huán)保也有了動(dòng)力。如果用在治理污染上，實(shí)際上懲罰了沒(méi)有污染的地方，這樣下去，環(huán)境稅豈不最終成為環(huán)境自殺式的稅收了？”

針對(duì)如何確保環(huán)境稅稅收真正用到治理污染上，劉恒表示，稅法的基本原則之一是“稅收法定”原則，即如果沒(méi)有相應(yīng)法律做前提，國(guó)家就不能征稅，公民也沒(méi)有納稅的義務(wù)。

因此，要開(kāi)征環(huán)境稅必須制定《環(huán)境保護(hù)稅法》才能保證稅收過(guò)程以及結(jié)果的公平。也可由國(guó)務(wù)院制定《環(huán)境保護(hù)稅暫行條例》，待條件成熟時(shí)再制定《環(huán)境保護(hù)稅法》。

“其實(shí)環(huán)境稅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用?！敝袊?guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德表示。

稅收起著杠桿的作用，環(huán)境稅實(shí)質(zhì)是在用經(jīng)濟(jì)手段刺激企業(yè)的生產(chǎn)方式，湖北的做法值得在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。征收環(huán)境稅有利于商業(yè)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)清潔能源的使用，抑制高污染生產(chǎn)，改變目前以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的方式。endprint