農村社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實與出路

楊崇祥

農村是一個龐大而復雜的社會系統(tǒng)，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷成熟，在激烈的市場競爭態(tài)勢下，傳統(tǒng)的管理模式已經完全不能適應農村經濟多元化，思想多樣化、矛盾糾紛復雜化的現(xiàn)實。認真分析和研究農村社會管理面臨的問題與矛盾、方法與措施，不斷創(chuàng)新農村社會管理，對于促進農村社會穩(wěn)定和諧具有重要意義。

一、農村社會管理中面臨的現(xiàn)實矛盾與問題

要切實創(chuàng)新農村社會管理，做好農村社會管理工作，就必須首先深入研究和分析當前農村社會管理中存在的矛盾與問題。

農民收入偏低，貧富差距拉大。加強農村社會管理的目的是實現(xiàn)全體農民的共同富裕。家庭聯(lián)產承包責任制落實以后，由于農民群體中各自的素質能力差異，必然出現(xiàn)了生產經營的差異及其所帶來的貧富差距，而“三農”問題的出現(xiàn)，又使得農業(yè)、農村、農民成為當今中國最為突出的問題之一，因此，無論是宏觀的“三農”問題，還是微觀的農村貧富差距拉大問題，都與實現(xiàn)農村共同富裕形成了明顯的矛盾。

農村基層民主建設不完善。一些地方黨組織作用在弱化，干部年齡老化、素質偏低。部分農村干部群眾觀念淡薄，宗旨觀念不牢，工作作風不實，不愿做群眾工作；思想水平不高，協(xié)調能力不強，不敢做群眾工作；工作方法欠缺，組織本領不大，不會做群眾工作；不講真話，不講實話，套話空話連篇，不善做群眾工作。這就導致基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，公信力下降。干部在群眾工作中不能發(fā)揮先鋒作用，組織在處理社會問題的關鍵時候不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。有的村黨組織出現(xiàn)了家族化問題，村黨支部成為宗族或利益集團控制村莊的工具；有的村黨組織渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，村黨支部要開一個支部大會都很困難，開一個村群眾大會就根本開不起來。村民自治在一些地方并沒有起到真正作用，出現(xiàn)了農村基層民主建設止步不前的局面。

制度銜接不夠。雖然農村基層黨政組織在社會管理方面建立了民主決策監(jiān)督、聯(lián)系群眾民意溝通、群眾訴求反映，以及鄉(xiāng)務、村務公開等一系列工作制度，但制度與制度之間的銜接還不夠，干部執(zhí)行的力度還不夠，對制度執(zhí)行情況的督促檢查還不夠，尤其是缺乏對干部的激勵考核機制和部門之間協(xié)調配合等工作機制，導致社會管理工作和群眾工作缺乏制度化、規(guī)范化和科學化，社會管理工作推進的整體合力不強。

公共權力缺乏有力監(jiān)督。 一些村干部之所以能夠利用手中權力為自己、為家庭、為親朋好友謀取私利和小集團利益，而損害公共利益，關鍵在于公共權力缺乏必要的約束和監(jiān)督，農民群眾應有的管理村級事務的知情權、參與權、監(jiān)督權得不到保證。

農民利益訴求表達不暢通。農村是一個熟人社會，村莊內的信息是相對公開的，對于村務和自身利益，很多情況下，村民缺少的是表達利益訴求的渠道。正是由于利益訴求渠道不暢通，才出現(xiàn)了一些農民在實在無法忍受的情況下的越級上訪、甚至進京“告御狀”的問題，給社會穩(wěn)定造成巨大壓力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變不到位。社會管理中行政命令的彩色依然很濃，對公共產品和服務提供不足。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市場經濟的條件下，還往往習慣用計劃經濟的手段部署任務、安排工作，以行政命令的形式化解矛盾、調處糾紛，不能很好地在領導方法上創(chuàng)新，公共服務上創(chuàng)優(yōu)，為民辦事上創(chuàng)先。

二、農村社會管理創(chuàng)新的基本思路

社會管理工作既是一項崇高的政治使命，又是一門博大精深的領導藝術，必須開拓創(chuàng)新，不斷探索與新形勢下社會管理工作相契合的有效途徑。

轉變社會管理理念。領導藝術上，實現(xiàn)由行政命令向教育引導轉變，更加注重用民主協(xié)商的方法解決社會問題；管理方式上，實現(xiàn)由簡單管理向綜合服務轉變，更加注重政府職能轉變，推進服務型、陽光型政府建設；工作重心上，實現(xiàn)由群眾上訪向干部下訪轉變，更加注重干部作風建設，密切黨群干群關系；工作方法上，實現(xiàn)由“堵”向“疏”轉變，更加注重用合理引導和科學分析的方法處理復雜的社會問題；工作方式上，實現(xiàn)由少數(shù)部門負責向齊抓共管轉變，更加注重動員全社會的力量，形成全員、全方位參與社會管理工作的新格局。

完善社會管理制度。一是通暢溝通對話渠道，完善領導接訪、干部下訪、網絡對話、基層夜話等制度，保障群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。二是切實維護群眾利益，完善群眾合理訴求反映、矛盾預防調處等長效機制，認真解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，引導群眾依法表達合理訴求。三是健全民主決策機制，完善民主參政、民主決策等制度，對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項和群眾利益密切相關的重大事項，廣泛征求社會各方面的意見，保證人民群眾直接行使民主權利。

加強社會管理隊伍。一是選好群眾工作領袖，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到農村各級領導崗位。二是配強社管工作干部，讓那些堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，并具有相當說服和協(xié)調能力的干部在社會管理工作中大有作為。三是提升社管工作能力，加強基層黨組織建設，通過專業(yè)培訓、多崗鍛煉，學習交流等方式，全面提升社會管理工作者的能力和水平。

增強社會管理合力。一是堅持“屬地管理、分級負責”的原則，切實把問題化解在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。二是堅持黨政領導干部接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三是切實加強領導，按照統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，各負其責、齊抓共管的格局，進一步整合資源、明確責任、通力協(xié)作，形成社會管理工作的強大合力。

三、創(chuàng)新工作方法 增強實際效果

加強農民思想政治教育，做到“五個結合”。把加強農民思想政治教育與加快農村經濟發(fā)展緊密結合起來。只有通過大力發(fā)展農村經濟，千方百計增加農民收入，給農民群眾帶來看得見、摸得著的物質利益，思想政治工作才有說服力和感召力。把加強農民思想政治教育與辦實事、做好事緊密結合起來。真正做到“聽民聲，察民情，交民友，連民心，聚民智，惜民力，排民憂，解民難”，切實幫助群眾解決一些實際困難，多做“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”的事。把加強農民思想政治教育與推進農村民主法制建設緊密結合起來。切實抓好村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作，做到政務公開、村務公開，尤其是財務公開，自覺地接受群眾監(jiān)督，給老百姓一個明白，還干部一個清白。把加強農民思想政治教育與農村社會治安綜合治理工作結合起來。堅持打黑除惡，伸張正義，使老百姓的正當利益和合法權益得到保護，讓老百姓有一個安定和諧的治安環(huán)境，安心生產、安全生活、安定發(fā)展。把加強農民思想政治教育與抓好基層組織建設緊密結合起來。通過對鄉(xiāng)、村干部開展增強群眾觀念、政策法制觀念和勤政廉政觀念的教育，使廣大基層干部增強黨性、提高素質、改進作風，發(fā)揮廣大農村干部的骨干帶頭作用和黨員的先鋒模范作用，為農村經濟社會發(fā)展提供可靠的組織保證。

牢固樹立為民執(zhí)政的理念。強化鄉(xiāng)村便民服務管理調處幫扶救助工作，建立健全“便民服務工作機制”、“社會管理工作機制”、“矛盾調處工作機制”和“幫扶救助工作機制”。進一步完善村務、財務公開和村民代表“一事一議”制度，把村兩委工作置于群眾的監(jiān)督之下，做到公開、公正、公平、透明，取信于民。進一步規(guī)范農村經濟合作組織建設，完善應急處置機制，共鑄誠信生產，誠信經營理念，鑄造“誠信”金字招牌，發(fā)展壯大村域經濟，推動農民增收快富。進一步抓好鄉(xiāng)村公共基礎設施和集體財產安全的管護，確保村民群眾的生產、生活和生命財產安全，并使村集體資產實現(xiàn)保值增值，快速健康發(fā)展。

大力推進鄉(xiāng)村各項社會事業(yè)建設。加快鄉(xiāng)村中小學校、鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、農村社會保障體系三大建設。通過加大資金投入，優(yōu)化資源配置，強化內部管理，徹底解決農民群眾最直接、最迫切、最期盼的農民子女上學難、上學貴的問題，農民群眾看病難、就醫(yī)難、吃藥難、轉診處置難的問題，農民吃穿、居住、養(yǎng)老的生存保障問題，真正實現(xiàn)農民的“學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重點，由城鎮(zhèn)轉移到農村。一方面，進一步完善鄉(xiāng)村道路硬化、綠化、美化和亮化工程建設，著力糾正亂排亂放，亂搭亂建，亂貼亂畫，亂扔垃圾等陳規(guī)陋習，打造綠色生態(tài)、清新怡人的和諧鄉(xiāng)村新環(huán)境；另一方面，把“打黑除惡”，“掃黃打非”機制引入鄉(xiāng)村，使綜治工作無盲點，法制建設無盲區(qū)，讓外出務工者走得放心，干得安心，回得開心。倍加關注和維護弱勢群體的切身利益。首先要向外出務工者宣傳好安全生產監(jiān)督管理系列法律法規(guī)，使外出務工者學會拿起法律武器，維護好自身的合法權益，保護好生命財產安全，其次要維護好孤殘、五保、低保、特困、定補以及其他優(yōu)撫對象的合法權益，使鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)，盡享改革成果。

（作者系宿遷市社科聯(lián)副研究員）

責任編輯：黃 杰endprint