創(chuàng)新社會治理 打造充滿活力和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

近年來，淮安市以創(chuàng)新體制機制為引領(lǐng)，以項目化建設(shè)為載體，探索和打造了一批具有淮安特色的社會治理新舉措，不斷提高社會治理科學(xué)化、規(guī)范化水平，走出了富有淮安特色的社會治理創(chuàng)新之路，為淮安實現(xiàn)新起點上新跨越營造了良好的社會環(huán)境。

堅持群眾路線、服務(wù)優(yōu)先，進一步密切黨委政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強和創(chuàng)新社會治理，歸根結(jié)底就是為了更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益，提高人民群眾的幸福感和滿意度，不斷提高為民服務(wù)質(zhì)量，讓一心一意為民服務(wù)的春風(fēng)化為滋潤民眾的“及時雨”。一是打造101%滿意服務(wù)品牌，讓群眾滿意。著力深化“101%”服務(wù)，中央和省、市政策100%落實，部門和單位職責(zé)100%履行，對群眾提出的合情合理、應(yīng)做能做的要求做到100%滿足。在此基礎(chǔ)上，用創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、超前超值、差別化個性化服務(wù)給其一份驚喜，讓人民群眾101%的滿意。二是加強政務(wù)公開工作，使群眾知情。秉持“讓權(quán)力在陽光下運行”的理念，大力推進權(quán)力運行公開化，不斷完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，對于涉及群眾切身利益的決策充分聽取群眾意見，切實維護企業(yè)和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力實現(xiàn)政府服務(wù)和治理的標準化、規(guī)范化。三是不斷下移工作重心，向群眾“靠近”。認真執(zhí)行黨的群眾路線，自覺主動地把根基植入群眾、把血脈融入群眾，創(chuàng)新開展“三解三促”“三進三幫”活動，全力以赴幫助群眾排憂解難。2012年全市1049名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、2751名縣區(qū)直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、1053名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部，掛鉤聯(lián)系全市所有村（社區(qū)）和部分重點企業(yè)，全年為基層單位和群眾辦實事3600多件，提供各類扶持資金9000多萬元。

堅持維護穩(wěn)定、促進和諧，進一步增強群眾的滿意度和社會和諧度。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。近年來，淮安牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，把促進改革發(fā)展與保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，緊緊抓住促進和諧穩(wěn)定的重點環(huán)節(jié)，切實做好社會風(fēng)險防范和社會矛盾化解工作。一是精心構(gòu)筑“陽光信訪”，暢通民意表達渠道。從2007年開始，淮安市以創(chuàng)新的理念、改革的思維，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)打造“陽光信訪”綜合服務(wù)系統(tǒng)，有機融合了人民來訪接待中心和電子網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)中心功能，走出了一條具有淮安特色的信訪工作新路，使一些影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題得到有效解決或緩解?！瓣柟庑旁L”榮獲了中國地方政府創(chuàng)新獎等榮譽，在去年召開的全國信訪工作會議上進行交流推廣。二是扎實開展平安創(chuàng)建，提高社會管控能力。以夏季和冬季兩個“嚴打百日行動”為抓手，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，切實加強城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、學(xué)校和幼兒園、醫(yī)院等重點地區(qū)及突出治安問題的整治，著力提升社會公眾安全感。以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，進一步健全立體化社會治安防控體系，治安防范的科技含量全面提升，技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成率超過90%。淮安連續(xù)多年榮獲全省社會治安綜合治理先進市，2012年度公眾安全感經(jīng)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查為96.13%，全省排名第二。三是嚴格監(jiān)管公共領(lǐng)域，提高應(yīng)急處置能力。嚴格安全生產(chǎn)目標考核和責(zé)任追究，在全市所有工業(yè)企業(yè)全面推廣“1+3”安全監(jiān)控體系，建立安全生產(chǎn)“群防、群控、群治”的有效機制，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理。加強食品藥品安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪，扎實開展了食品安全“放心行動”八項工程活動。注重突發(fā)事件應(yīng)急治理，加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，推動應(yīng)急中心與公安指揮中心有機結(jié)合，形成應(yīng)急指揮中心、實戰(zhàn)調(diào)度中心、情報信息中心和治安防控中心“四位一體”。

堅持強基固本、關(guān)口前移，進一步發(fā)揮好基層化解矛盾、解決問題的一線職責(zé)。實踐證明，一些地方社會治理之所以混亂，根本原因在于地方的黨組織、綜治組織和社會治理組織軟弱渙散甚至癱瘓。因此，淮安市堅持以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，將工作重心下移，把社會治理力量部署到最基層、措施落實到最基層，在抓基層打基礎(chǔ)中加強和創(chuàng)新社會治理。一是建立健全治理網(wǎng)絡(luò)，筑牢基層工作基礎(chǔ)。按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會治理格局的要求，健全基層社會治理服務(wù)體系，探索創(chuàng)新基層社會治理模式，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊立體式、網(wǎng)格化的社會治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？v向上，成立自上而下多級社會治理服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓幢等五個層級的組織網(wǎng)絡(luò)體系；橫向上，將政府各相關(guān)職能部門的作用充分發(fā)揮出來，上下左右聯(lián)動，對排查出來的問題及時處置到位，確保不留死角、不留盲區(qū)。二是構(gòu)建化解工作機制，源頭治理社會矛盾。在具體工作中，一手抓矛盾的預(yù)防，率先在全省建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測機制，以確定穩(wěn)評事項、收集社情民意、匯總分析論證、落實維穩(wěn)措施、全市跟蹤評估為主要內(nèi)容，形成“五步穩(wěn)評工作法”，及時預(yù)測和化解不穩(wěn)定風(fēng)險，努力避免因為決策失誤引發(fā)矛盾糾紛。截至目前，全市累計完成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項2321個，共有25個重大事項被暫緩出臺實施，5個不予實施。通過風(fēng)險評估，排查化解矛盾6301件，有效預(yù)防各類群體性事件1600多起。一手抓矛盾的處理，建立矛盾糾紛大調(diào)解機制，實現(xiàn)審判、檢察、信訪、紀檢等部門有效對接，其中法院系統(tǒng)已建立訴調(diào)工作室18個，156個公安派出所均設(shè)立公調(diào)對接調(diào)處室。在全國率先創(chuàng)立勞動人事爭議一體化調(diào)處機制，實現(xiàn)調(diào)裁審無縫對接，高效及時地化解勞資矛盾，達到了“案結(jié)、事了、人和”的效果。三是加強人口服務(wù)治理，抓好基層關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強流動人口服務(wù)治理，實施流動人口居住證等“一證通”服務(wù)治理措施，著力解決流動人口就業(yè)、就醫(yī)、居住、教育等基本民生需求，切實維護和保障流動人口的合法權(quán)益。在全省率先建立外來流動人口信息社會化采集機制，實現(xiàn)了外來人口到淮三日內(nèi)基本信息采集率達95%以上。強化重點人群幫教治理，完善社區(qū)矯正“1+4”治理模式，健全監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教治理的銜接機制，重新犯罪率始終保持低位。大力實施青少年群體“1+6”關(guān)愛工程，積極構(gòu)建具有淮安特色的預(yù)防和減少青少年違法犯罪體系。endprint

堅持既有秩序又有活力，進一步調(diào)動一切積極因素。淮安在加強和創(chuàng)新社會治理中，十分注重資源融合，廣泛調(diào)動各方面積極因素，形成強大工作合力，構(gòu)建社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。一是培育核心價值理念。以“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神為指導(dǎo)，在全市上下深入開展新時期淮安精神大討論活動，從發(fā)掘城市文化、塑造城市形象、提升城市品位、增強城市核心競爭力出發(fā)，總結(jié)提煉傳承歷史、緊跟時代、引領(lǐng)發(fā)展、獨具特質(zhì)的新時期淮安精神。新時期淮安精神大討論活動得到了社會各界的熱烈響應(yīng)和積極參與，全市每143人中就有1人思考并撰寫了表述語，累計征集表述語3.7萬多條，征集、提煉、培育的過程成為凝聚民心、集中民智、激發(fā)民力的過程，在全市營造了同心同向干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。二是注重道德培育。深入開展社會主義榮辱觀主題教育，相繼組織了“明榮知恥案例”征集、“踐榮拒恥”社會承諾等活動，全國總工會和中央文明辦在淮安召開現(xiàn)場會推介了這一做法。以“十講文明、共創(chuàng)和諧”主題活動為抓手，精心實施“育心立德”公民素質(zhì)提升計劃，全市連續(xù)15年開展月度文明新事評選，推出了一批在省內(nèi)外富有影響的“道德模范”，孫美蘭、唐真亞等先進典型在全國產(chǎn)生強烈反響。三是繁榮先進文化。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，把和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村、和諧家庭的創(chuàng)建活動同群眾性的精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，讓群眾切身感受和諧，不斷培育和發(fā)展和諧文化，為先進文化建設(shè)注入新鮮內(nèi)容和血液。加快推進文化館、圖書館、體育館等各類硬件設(shè)施建設(shè)，活躍群眾文化生活，有效提升了市民文明素質(zhì)和社會文明程度。

淮安在社會治理方面創(chuàng)造了一些新鮮經(jīng)驗，取得了一定工作成績，但在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的背景下，社會矛盾多發(fā)、社會問題凸顯、社會風(fēng)險增大的情況并未根本改變。加快實現(xiàn)由“管理”到“治理”的重大轉(zhuǎn)型，必須以更具開放性和包容性的執(zhí)政理念全面深化社會領(lǐng)域改革，也有必要作更多深層次思考和創(chuàng)新性實踐。

實現(xiàn)從社會管理向社會治理的深刻轉(zhuǎn)變，需要堅持以人為本這一根本要義。對人的服務(wù)是政府治理、社會治理的根本出發(fā)點。我們必須牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，以社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)治理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，把工作著力點放在關(guān)注民生、惠及民利、維護民權(quán)、保障民安上，每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)都立足便民利民，以全方位、高效率、無縫隙的優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得人民群眾的理解和支持。應(yīng)當以“社會協(xié)同”和“公眾參與”作為深入推進社會治理變革的關(guān)鍵點，創(chuàng)造條件讓更多公民通過合法方式、制度化渠道有序參與公共生活治理。

實現(xiàn)從社會管理向社會治理的深刻轉(zhuǎn)變，需要把握與時俱進這一關(guān)鍵所在?！爸卫怼崩砟铐槕?yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展對黨的執(zhí)政提出的要求，意味著政府對社會的統(tǒng)治觀念必須讓位于政府與社會的合作治理?；窗惨恢敝铝τ谕苿由鐣卫碛煞揽匦捅O(jiān)管向精細化服務(wù)、由被動應(yīng)付向長效治理、由應(yīng)急處置向源頭治理、由單打獨斗向多管齊下轉(zhuǎn)變，這些加強和創(chuàng)新社會治理的實踐契合了治理理論的核心理念。進一步推進社會治理變革，還需要我們更加深刻認識“楓橋經(jīng)驗”的時代意義，準確把握社會發(fā)展的新變化和新特點，摒棄單一的行政管控手段，不斷提升新形勢下群眾工作能力和水平，特別是更加注重運用信息化手段，提升引領(lǐng)社會、組織社會、治理社會、服務(wù)社會的能力。

實現(xiàn)從社會管理向社會治理的深刻轉(zhuǎn)變，需要抓住求真務(wù)實這一核心環(huán)節(jié)。為政之要，貴在力行，重在履事?；窗苍谏鐣卫矸矫孀ズ没鶎?、打牢基礎(chǔ)，讓廣大干群切切實實感受到社會服務(wù)水平的顯著提升。推動“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)型，要把學(xué)習(xí)借鑒外地創(chuàng)造的好經(jīng)驗與尊重自身實際結(jié)合起來，由點到面、突出重點、遠近結(jié)合、上下聯(lián)動抓好落實，在實踐中創(chuàng)造社會治理變革的淮安路徑。積極推動政府、社會、市場、公民個人之間的合作與良性互動，引導(dǎo)各級政府進一步簡政放權(quán)，放下身段，學(xué)會尊重，平等對待合作伙伴、治理對象，用政府權(quán)力“減法”換取和諧發(fā)展“加法”。

實現(xiàn)從社會管理向社會治理的深刻轉(zhuǎn)變，需要落實機制建設(shè)這一必然要求。機制選擇的科學(xué)性，直接決定了推進社會治理變革的有效性、可控性和可持續(xù)性。推進社會治理變革，必須堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。主動適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的內(nèi)容，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。把頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合，讓治理和服務(wù)社會的全過程在陽光下運行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)官民共同參與、共同協(xié)作將社會治理好。

（執(zhí)筆人：李金平、周嶺峰、張春建、李 敏）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint