碭山縣水果質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問題及對策

汪保記　王梅英

摘 要：近年來，通過積極采取措施，狠抓水果質(zhì)量安全，碭山縣水果質(zhì)量安全水平有了大幅度提升。該文介紹了碭山縣水果質(zhì)量安全現(xiàn)狀、采取的措施，并就生產(chǎn)中存在的問題提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：水果；質(zhì)量安全；碭山縣

中圖分類號 S66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-128-02

1 碭山縣水果質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2007年，碭山向美國出口的濃縮梨汁被美國FDA檢出甲胺磷殘留，并被扣留作退貨處理，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工出口嚴(yán)重受阻。2008年，碭山縣水果生產(chǎn)又遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，病蟲害大面積暴發(fā)，農(nóng)藥使用量顯著增加，存在較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，碭山水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻危機(jī)。面對困境，縣委、縣政府深刻認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是決定碭山縣水果產(chǎn)業(yè)生死存亡的一件大事，關(guān)系著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。只有徹底解決農(nóng)藥殘留問題，才能保障農(nóng)產(chǎn)品的正常加工出口，促進(jìn)水果加工企業(yè)的健康發(fā)展。

為此，從2008年開始，碭山縣認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管為突破口，堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，從源頭控制，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，使得生產(chǎn)源頭污染得到了有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅提升。2009年以來，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)影響、出口下滑的形勢下，碭山縣果蔬產(chǎn)品出口仍保持了良好的增長勢頭，且無一例遭國外通報(bào)和退貨，大大增強(qiáng)了出口農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2010年8月，安徽省政府在碭山縣召開了全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。2012年11月，碭山縣被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

2 水果質(zhì)量安全監(jiān)管措施

2.1 政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推動

2.1.1 建立組織體系 面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，碭山縣人民政府與省市檢驗(yàn)檢疫局簽署了合作備忘錄，積極探索建立“四位一體”源頭監(jiān)管新模式，在四方利益主體中，政府起著主導(dǎo)作用。先后成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣農(nóng)資市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣出口果蔬質(zhì)量安全區(qū)域化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員單位。

2.1.2 制定規(guī)范性指導(dǎo)文件 先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)碭山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)資市場整頓工作的實(shí)施意見》、《碭山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃》、《碭山縣水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等7個(gè)規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)進(jìn)行整治和規(guī)范。

2.1.3 整合執(zhí)法力量 為整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，碭山縣政府成立縣農(nóng)資市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等相關(guān)單位為成員，下設(shè)辦公室，由分管縣長任辦公室主任，縣農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 提高門檻，控制源頭

2.2.1 嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān) 自2009年以來，由縣農(nóng)資辦協(xié)調(diào)工商部門，嚴(yán)格控制農(nóng)資經(jīng)銷商的數(shù)量，只減不增。同時(shí)，加大對現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)銷商的監(jiān)管、考核，嚴(yán)格對照法律、法規(guī)規(guī)定的農(nóng)資經(jīng)營條件，開展農(nóng)資經(jīng)銷營業(yè)執(zhí)照的年審，提高市場準(zhǔn)入門檻。經(jīng)過4a多的規(guī)范和引導(dǎo)，全縣農(nóng)資經(jīng)營戶由原來的1 200多家減少到850家左右，一些經(jīng)營不規(guī)范的農(nóng)資經(jīng)銷商被淘汰。

2.2.2 嚴(yán)格農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān) 為做到進(jìn)入碭山縣農(nóng)資市場的產(chǎn)品來路清楚、成份明確、標(biāo)簽規(guī)范、質(zhì)量可追溯，從2009年起，全縣推行農(nóng)資產(chǎn)品銷售備案制。要求凡進(jìn)入碭山縣農(nóng)資市場的農(nóng)資產(chǎn)品一律實(shí)行備案，沒有備案的產(chǎn)品不準(zhǔn)銷售，否則以涉嫌產(chǎn)品不合格進(jìn)行抽樣化驗(yàn)或查封扣押，并宣傳引導(dǎo)廣大農(nóng)民不要購買沒有備案的農(nóng)資產(chǎn)品。經(jīng)過4a的努力，全縣農(nóng)資產(chǎn)品由原來的2 700多種減少到1 600多種，一些不規(guī)范的農(nóng)資產(chǎn)品被攔在碭山縣市場的大門之外。

2.3 加大查處力度，強(qiáng)化監(jiān)管

2.3.1 加大農(nóng)資產(chǎn)品的抽檢頻次 根據(jù)農(nóng)時(shí)農(nóng)事，有針對性地對農(nóng)資產(chǎn)品分區(qū)域、分產(chǎn)品、分時(shí)段加大抽檢頻次。

2.3.2 加大銷售高毒違禁農(nóng)藥的查處力度 截至目前，碭山縣有55種高毒禁限用農(nóng)藥不能生產(chǎn)、銷售和使用，主要包括農(nóng)業(yè)部發(fā)布的禁用農(nóng)藥和在果蔬上不能使用的限用農(nóng)藥，還有根據(jù)當(dāng)前果蔬加工產(chǎn)品出口農(nóng)殘突出的現(xiàn)狀不能在本縣生產(chǎn)、銷售和使用的福美胂和退菌特。對查出生產(chǎn)、銷售高毒違禁農(nóng)藥的行為，除經(jīng)濟(jì)處罰外，一律吊銷營業(yè)執(zhí)照，并予以電視曝光，移送公安機(jī)關(guān)處理。

2.3.3 建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度 下發(fā)了《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)收繳高毒農(nóng)藥和設(shè)立高毒、偽劣農(nóng)資獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度的通告》，發(fā)動群眾積極參與，從源頭上控制高毒違禁農(nóng)藥的使用。

2.4 依托合作社，加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)管

2.4.1 督促建立生產(chǎn)檔案 碭山有近1 000多家種植業(yè)專業(yè)合作社，他們是果品的生產(chǎn)主體，對生產(chǎn)監(jiān)管，就要監(jiān)管好合作社生產(chǎn)。要求每個(gè)果蔬合作社和企業(yè)生產(chǎn)基地建立生產(chǎn)檔案，定期或不定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.4.2 加大生產(chǎn)過程中檢測力度 在重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行抽樣檢測，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況，及時(shí)反饋給生產(chǎn)企業(yè)，要求及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)整改，保證上市水果質(zhì)量安全。

2.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等工作 以項(xiàng)目建設(shè)和基地建設(shè)為抓手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮建成后的全國綠色食品（碭山梨）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、國家級標(biāo)準(zhǔn)果園項(xiàng)目的示范作用，推廣應(yīng)用生物藥、生物肥、梨小性誘劑、殺蟲燈、黃板等無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新技術(shù)、新材料，進(jìn)行病蟲害生物防治、統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣應(yīng)用簡化修剪、長枝修剪、測土配方施肥、設(shè)施栽培、套袋、樹體改造等實(shí)用技術(shù)，提高水果產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平；積極組織有條件的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織加大無公害基地產(chǎn)品認(rèn)證工作，以提升水果產(chǎn)品的品位。endprint

2.6 加大宣傳力度，提高從業(yè)者素質(zhì)

2.6.1 加大宣傳力度，營造良好氛圍 通過在縣電視臺開播農(nóng)業(yè)專題欄目、與中國移動聯(lián)合建立碭山農(nóng)業(yè)信息短信平臺、粉刷墻體標(biāo)語、張?zhí)娴刃问?，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

2.6.2 加大培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)者、農(nóng)資經(jīng)營者素質(zhì) 整合項(xiàng)目資金，利用科技入戶、陽光工程培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式，分區(qū)域、分批次對農(nóng)資經(jīng)營戶、生產(chǎn)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、農(nóng)資經(jīng)營的法律法規(guī)和政策，提高經(jīng)營戶的經(jīng)營水平和生產(chǎn)管理者的管理水平。

3 存在問題

3.1 周邊地區(qū)影響 由于處于四省七縣交界，碭山周邊省市縣銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響本縣的水果生產(chǎn)。

3.2 果農(nóng)安全意識淡薄 在商品經(jīng)濟(jì)背景下，生產(chǎn)者生產(chǎn)的目的不再是為了自給自足，而是銷售出去，為了獲取更大的利益并減少成本，生產(chǎn)者可能會使用禁用投入品。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)推進(jìn)力度不夠 近幾年來，碭山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖取得了一定的成效，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作包涵的內(nèi)容眾多，不僅要做好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管這件事，還有檢測手段的完善、預(yù)警通報(bào)與應(yīng)急體系、質(zhì)量安全追溯體系的建立、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系等一系列措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 對策建議

4.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 在現(xiàn)有農(nóng)資市場監(jiān)管工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，在提升監(jiān)管能力和水平上下功夫。

4.2 加強(qiáng)組織建設(shè) 抓緊落實(shí)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作機(jī)構(gòu)、人員、編制，爭取將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。整合現(xiàn)有鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門，成立機(jī)構(gòu)，明確人員及工作職責(zé)，爭取工作經(jīng)費(fèi)。整合村級農(nóng)技員隊(duì)伍，落實(shí)其薪酬待遇，讓其兼職村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員職責(zé)，形成“縣、鎮(zhèn)、村三級，一級抓一級”的工作網(wǎng)絡(luò)。

4.3 強(qiáng)化檢測手段 整合農(nóng)委系統(tǒng)各相關(guān)單位的實(shí)驗(yàn)室硬件資源，爭取經(jīng)費(fèi)，開展種養(yǎng)業(yè)農(nóng)殘檢測。

4.4 建立聯(lián)席制度，力求齊抓共管 因地理位置特殊，碭山周邊省市縣的控制措施直接影響碭山縣的水果業(yè)生產(chǎn)，因此需建立聯(lián)席制度，力求齊抓共管。

4.5 加大宣傳培訓(xùn)力度 利用各種手段進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，提高全縣質(zhì)量安全意識尤其是提高農(nóng)資經(jīng)營戶和果農(nóng)的質(zhì)量安全意識。 （責(zé)編：張宏民）endprint