2013菲律賓形勢分析

陳丙先，葉康

（1.2.廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院，廣西南寧 530006）

2013菲律賓形勢分析

陳丙先1，葉康2

（1.2.廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院，廣西南寧 530006）

2013年對菲律賓來說，總體上是穩(wěn)定且發(fā)展的一年，不僅政治上更趨穩(wěn)定，經(jīng)濟表現(xiàn)突出，外交上雖有所變化，但也變化不大，這非常有利于菲律賓政府在內(nèi)政外交等各方面工作的推進。

菲律賓；形勢；分析

菲律賓是我國的近鄰，兩國交往密切。近年來兩國關(guān)系在取得一定進展的同時，也面臨一些問題與挑戰(zhàn)。緊密跟蹤與分析菲律賓的發(fā)展態(tài)勢，有助于準(zhǔn)確判斷和推進中菲關(guān)系。本文擬就2013年菲律賓的政治、經(jīng)濟和外交形勢作一個簡要分析。

一、政治更趨穩(wěn)定

自2010年高票當(dāng)選以來，總統(tǒng)阿基諾的權(quán)力基礎(chǔ)不斷得到鞏固，2013年中期選舉的壓倒性勝利進一步鞏固了其權(quán)利基礎(chǔ)，這非常有助于菲律賓政局的穩(wěn)定。然而，菲律賓政治的痼疾并未消除，腐敗問題、家族政治問題、安全問題依然突出，使得2013年的菲律賓政治在保持穩(wěn)定的同時又紛擾不斷。

（一）2013年中期選舉

2013年5月13日菲律賓舉行了中期選舉，菲律賓全國4.4萬余名候選人爭奪從參議員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員等不同級別的1.8萬多個崗位。選舉改選了參議院12個席位和眾議院的全部292個席位，全國80個省的正副省長，143個城市的正副市長，省市級議員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。

參議員選舉是此次選舉的重頭戲，總共33名候選人競逐12個參議員席位，阿基諾陣營獲得了壓倒性勝利。阿基諾團隊（Team PNoy），之前稱自由黨、并肩公民行動黨、民族主義人民聯(lián)盟、國民黨、菲律賓民主戰(zhàn)斗黨聯(lián)盟，是一個政府支持的為參加2013年參議員選舉而組成的聯(lián)盟，由5個支持政府的政黨組成，即自由黨，并肩公民行動黨，民族主義人民聯(lián)盟，國民黨和菲律賓民主戰(zhàn)斗黨。阿基諾團隊在改選的12個參議員席位中贏得了9個，當(dāng)選者為菲律賓民主戰(zhàn)斗黨的埃德加多·安賈拉（Edgardo Angara），自由黨的巴姆·阿基諾（Benigno“Bam”Aquino），國民黨的艾倫·彼得·卡耶塔諾（Alan Peter Cayetano）、安東尼奧·特里蘭尼斯四世（Antonio Trillanes VI）和辛西婭·維拉爾（Cynthia Villar），獨立候選人曲思·艾斯古德羅（Chiz Escudero）和格雷斯·傅（Grace Poe），民族主義人民聯(lián)盟羅蘭·萊加爾達(dá)（Loren Legarda），以及由于內(nèi)部紛爭而轉(zhuǎn)投過來的菲律賓民主-人民力量黨的皮蒙特爾（Koko Pimentel）[1]。與阿基諾團隊對陣的是菲律賓前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)、副總統(tǒng)比奈和參議長恩里萊聯(lián)手組成的統(tǒng)一民族主義聯(lián)盟（UNA），該聯(lián)盟贏得了剩下的3個席位，當(dāng)選者為副總統(tǒng)比奈的女兒南?！け饶危∟ancy Binay）、前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)兒子JV·埃斯特拉達(dá)（JV Ejercito-Estrada）以及連任的洪納桑（Gringo Honasan）[2]。新當(dāng)選的12位參議員與2010年當(dāng)選的12位參議員組成新一屆參議院。由于新當(dāng)選的12席中有9席來自阿基諾團隊，加上2010年當(dāng)選的12席參議員中有5-7席傾向支持政府，阿基諾成功奪得了對參議院的控制權(quán)，表1詳細(xì)顯示了參議員的黨派構(gòu)成情況。

表1 菲律賓第16屆國會參議員的黨派構(gòu)成

眾議員選舉，阿基諾所在的自由黨贏得了292席中的111席，加上民族主義人民聯(lián)盟贏得的42席，國民黨贏得的17席，以及其他盟黨所贏的席位，阿基諾仍然在眾議院享有壓倒性優(yōu)勢，繼續(xù)掌控眾議院。成功掌控參眾兩院，阿基諾成了菲律賓自1986年恢復(fù)民主體制以來，第一個在國會兩院享有壓倒性優(yōu)勢的總統(tǒng)，這意味著他在剩余的3年任期內(nèi)，可繼續(xù)大力推行改革和振興經(jīng)濟大計，也意味著菲律賓未來的政治局勢會更加穩(wěn)定。下頁表2詳細(xì)顯示了眾議員的黨派構(gòu)成情況。

表2 菲律賓第16屆國會眾議員的黨派構(gòu)成

（二）政治分肥騙局

2013年菲律賓爆出的優(yōu)先發(fā)展援助基金騙局，或稱政治分肥騙局，是一場關(guān)于國會議員不正當(dāng)使用優(yōu)先發(fā)展援助基金的政治丑聞。優(yōu)先發(fā)展援助基金是科拉松·阿基諾政府在1990年以農(nóng)村發(fā)展基金的形式設(shè)立的，啟動資金有23億比索，允許國會議員向國家基礎(chǔ)設(shè)施項目之外的小規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施項目或社區(qū)項目提供資金。2000年埃斯特拉達(dá)政府將農(nóng)村發(fā)展基金改稱優(yōu)先發(fā)展援助基金。自2008年以來，通常每位眾議員每年獲得優(yōu)先發(fā)展援助基金撥款7000萬比索，每位參議員獲得2億比索?？偨y(tǒng)也受益，獲得類似撥款，即總統(tǒng)社會基金（President’s Social Fund），約為10億比索。

政治分肥騙局由《菲律賓每日詢問者報》于2013年7月12日第一次曝光，披露內(nèi)容認(rèn)為女華商珍妮特·林·那布禮斯為騙局的策劃人。那布禮斯涉嫌將其私人助理敏虎·雷非法拘禁在其波尼法秀堡太平洋廣場塔樓的私人住所內(nèi)，時間長達(dá)4個月，后者于2013年3月22日被菲律賓國家調(diào)查局的探員解救。起初，菲律賓調(diào)查局是為了調(diào)查那布禮斯對2004年肥料基金騙局的卷入情況，在解救了敏虎·雷之后，調(diào)查局根據(jù)其證詞將調(diào)查延伸到了那布禮斯在一個更大的騙局的卷入情況，該騙局牽涉2003-2013年優(yōu)先發(fā)展援助基金的不當(dāng)使用。

優(yōu)先發(fā)展援助基金騙局涉嫌用參與其中的國會議員的優(yōu)先發(fā)展援助基金來向“幽靈”項目提供資金，而那些項目又通過那布禮斯的公司來執(zhí)行，沒有任何實際產(chǎn)出。根據(jù)《每日詢問者報》最初的報道，共有28名國會議員（5名參議員和23名眾議員）被點名參與了優(yōu)先發(fā)展援助基金騙局。其中12名被確認(rèn)，牽涉來自于他們名下的優(yōu)先發(fā)展援助基金近30億比索。值得注意的是，5名參議員邦·雷比利亞、胡安·恩里萊、晶貴·埃斯特拉達(dá)、費迪南德·馬科斯和格雷戈里奧·霍納桑參與其中。在28位國會議員中，邦·雷比利亞牽涉的金額最多，他有大約10.15億比索的優(yōu)先發(fā)展援助基金被轉(zhuǎn)移到了那布禮斯的集團公司。據(jù)估計，整個騙局大約支走了菲律賓政府100億比索，資金被轉(zhuǎn)移到了那布禮斯、參與的國會議員和其他政府官員手中。除了優(yōu)先發(fā)展援助基金和菲律賓農(nóng)業(yè)部供給的肥料基金，馬拉帕亞油氣田繳納的大約9億比索的權(quán)利金也在這一騙局中流失。

優(yōu)先發(fā)展援助基金騙局激起了菲律賓民眾的憤怒，開始在網(wǎng)絡(luò)上呼吁進行游行示威，要求取消優(yōu)先發(fā)展援助基金。8月26日，數(shù)千民眾來到魯尼塔公園（Luneta Park）舉行“百萬人大游行”的抗議示威，反對政治分肥，大約有30萬民眾參與[3]。9月11日，民眾又到黎剎靖國神社舉行祈禱守夜活動“EDSA Tayo”，大約1200人參與。9月13日，一場由年輕人領(lǐng)導(dǎo)的抗議示威活動“Forward March Protest”在魯尼塔公園舉行，大約2萬民眾參與。9月21日，“取消分肥運動”團體又組織了一場抗議活動“NeverPorkGet Luneta to Mendiola”。在菲律賓民眾的抗議聲中，11月19日，菲律賓最高法院裁定，優(yōu)先發(fā)展援助基金違憲。

（三）未來趨勢

關(guān)于菲律賓政局的未來發(fā)展，以下幾個因素值得注意。

1.總統(tǒng)阿基諾的民意支持率

總體而言，2013年阿基諾政府的執(zhí)政表現(xiàn)為菲律賓民眾所認(rèn)可，特別是經(jīng)濟增長表現(xiàn)突出，盡管經(jīng)歷了罕見的風(fēng)災(zāi)，總統(tǒng)阿基諾仍然維持著高民意支持率。根據(jù)脈動亞洲調(diào)查，2013年7月份，菲律賓總統(tǒng)阿基諾的支持率為73%[4]，9月份支持率升至79%，12月份降為73%[5]，盡管有所波動，但一直維持在高位。可以預(yù)見，只要阿基諾政府在內(nèi)政方面繼續(xù)高舉反腐敗和反貧困的旗幟，奉行民粹主義，對外政策強硬，奉行民族主義，國內(nèi)經(jīng)濟增長表現(xiàn)不俗，民意支持率很有可能仍會維持在高位。高民意支持率有助于菲律賓政局穩(wěn)定，也有利于菲律賓政府順利施政。

2.政治分肥騙局司法調(diào)查的后續(xù)發(fā)展

雖然政治分肥騙局是一種制度性腐敗，且存在多年，但該案的爆發(fā)，以及隨之而來的菲律賓民眾的大規(guī)?？棺h，直至菲律賓最高法院裁決優(yōu)先發(fā)展援助基金違憲，這一系列變化對菲律賓政局產(chǎn)生了很大的影響。首先，民眾要求取消政治分肥的呼聲給菲律賓政府帶來了很大的壓力，甚至將政治分肥丑聞和普遍腐敗的主要責(zé)任歸到總統(tǒng)阿基諾身上，民眾也譴責(zé)阿基諾總統(tǒng)拒絕取消他自己13億比索的政治分肥基金。這一變化對總統(tǒng)阿基諾的民意支持度及其反腐敗的政治口號都帶來了一定的負(fù)面影響。其次，目前總統(tǒng)阿基諾的部分國會盟友以及政府官員卷入了政治分肥騙局，將來隨著司法調(diào)查的深入，可能卷入的人數(shù)會更多，這必將對菲律賓政府形象以及菲律賓政府反腐敗的政治口號帶來負(fù)面影響，從而影響政局穩(wěn)定。第三，菲律賓最高法院裁定優(yōu)先發(fā)展援助基金違憲，這必將影響菲律賓政府與國會的關(guān)系，影響菲律賓政治運作。因為總統(tǒng)制的三權(quán)分立容易產(chǎn)生政治僵局，優(yōu)先發(fā)展援助基金常被作為一種手段來使用，以獲取國會多數(shù)對行政項目的支持。此外，因為優(yōu)先發(fā)展援助基金的分配是通過政府的預(yù)算和管理部來執(zhí)行的，所以優(yōu)先發(fā)展援助基金的分配常常取決于國會議員與時任總統(tǒng)的關(guān)系。在阿羅約執(zhí)政后期，她在國家年度預(yù)算中分配優(yōu)先發(fā)展援助基金時就更加慷慨，分配金額逐年提升，下臺前的2010年分配金額達(dá)到了108.6億比索，目的是為了獲取國會議員的支持。到了阿基諾三世政府時期，第一次編列的2011年國家預(yù)算中優(yōu)先發(fā)展援助基金的分配金額就翻了一倍多，達(dá)到了246.2億比索[6]。所以優(yōu)先發(fā)展援助基金非常有利于政府對國會的控制與拉攏。很自然，當(dāng)阿基諾政府拒絕取消優(yōu)先發(fā)展援助基金的時候，抗議民眾就指責(zé)總統(tǒng)阿基諾，想通過強化對基金用途的控制和判斷來強化庇護政治。

3.政治勢力的分化組合

雖然2013年的中期選舉，阿基諾陣營獲得了壓倒性勝利，總統(tǒng)阿基諾得以成功掌控參眾兩院，權(quán)力基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。但難以就此判斷，菲律賓后續(xù)的政治局勢會朝更加穩(wěn)定的方向發(fā)展，因為選舉中一些其他跡象以及后續(xù)的時局發(fā)展并不一定有利于未來政局的穩(wěn)定。

首先，阿基諾的對手陣營也有不錯的斬獲，預(yù)示著一些舊勢力可能再聚元氣。故總統(tǒng)馬可斯家族大獲全勝，其遺孀伊梅爾達(dá)成功連任北伊羅戈省眾議員，長女艾米連任北伊羅戈省長，外甥安杰洛·馬可斯·巴爾巴贏得了副省長職務(wù)，完全控制了該省三個最高職位，這有利于其獨子即參議員小費爾迪南·馬可斯問鼎下屆總統(tǒng)[7]。比奈的女兒南?！け饶魏桶Ｋ固乩_(dá)的兒子JV·埃斯特拉達(dá)均成功當(dāng)選參議員，埃斯特拉達(dá)也成功當(dāng)選馬尼拉市長。

其次，難以保證阿基諾團隊長期存在。有分析指出，2013年中期選舉的勝利并不等于阿基諾政府的勝利，因為阿基諾團隊是為了選舉而組建的“臨時搭檔”，選后能否維持下去或者重組，都是未知數(shù)；團隊雖然贏得了12席中的9席，但來自自由黨的只有1席，加上2010年當(dāng)選的3席，在參議院總共24席中也只占4席，無法成為多數(shù)黨。此外，在菲律賓多黨民主政治體制中，參議院在政治上一直是獨立的，拒絕對行政機關(guān)唯命是從。加上菲律賓總統(tǒng)任期只有一屆，6年期滿后不能連任。2013年中期選舉過后，各政黨自然會把目光投向2016年的總統(tǒng)大選，而不會對即將卸任的現(xiàn)總統(tǒng)言聽計從，所以2013年的中期選舉或許是總統(tǒng)阿基諾變成“跛腳鴨”的轉(zhuǎn)折點。自由黨領(lǐng)袖、預(yù)算部長阿巴德坦言，隨著2016年臨近，執(zhí)政聯(lián)盟的一些成員將脫離，以追求各自的政治目標(biāo)或另結(jié)新盟。

最后，競爭對手副總統(tǒng)比奈的民意支持度高。根據(jù)脈動亞洲2013年7月份公布的民意調(diào)查，副總統(tǒng)比奈的支持率和受信任度均為78%，均高于總統(tǒng)阿基諾[8]。參議院原由比奈盟友組成的聯(lián)盟所控制，2013年中期選舉執(zhí)政的自由黨利用政府資源和競選機器拉攏民調(diào)中排在前12名的政客，最后多個政黨決定與自由黨結(jié)盟，多名原打算在比奈陣營參選的政客也改投阿基諾團隊。比奈早就宣布要在2016年參選總統(tǒng)，也一直維持著高民意支持度，一定會盡力在國會拉攏盟友，壯大勢力，謀求繼續(xù)控制參議院。而阿基諾總統(tǒng)任期已經(jīng)過半，且不得連任，能否有效控制參議院確實存疑。所以有一定的可能性，原來阿基諾團隊的成員會流向比奈陣營，那將會改變菲律賓現(xiàn)有的政治版圖。

二、經(jīng)濟表現(xiàn)突出

2013年菲律賓的經(jīng)濟表現(xiàn)仍然出色，增長強勁，增速在東亞地區(qū)名列前茅。然而，菲律賓經(jīng)濟仍然存在諸多問題。

（一）宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)

如下頁表3所示，按2000年恒定價格計算，2013年全年菲律賓的GDP約為6.764萬億比索，NPI約為1.3萬億比索，GNI約為8.06萬億比索。按產(chǎn)業(yè)部門來源分，農(nóng)林漁牧業(yè)對GDP的貢獻約為0.7萬億，工業(yè)約為2.214萬億，服務(wù)業(yè)約為3.843萬億[9]。2013年菲律賓海外勞工匯款總額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的251億美元，較2012年增長7.6%[10]。

2013年全年菲律賓GDP增長率為7.2%，增速在地區(qū)內(nèi)名列前茅。就拉動因素來看，加大的固定資本投資，特別是對耐用設(shè)備的投資，支撐了全年持續(xù)的消費支出及政府支出，對GDP增長貢獻很大。2013年GNI增速為7.5%，是2003年8.5%的增長率之后的最高增速，2012年增速為6.5%。2013年海外純收入（NPI from Rest of the World）的增速為9.4%，2012年增速為4.8%。2013年GNI增速達(dá)7.8%，而2012年增速為6.4%。2013年人均GDP增長5.4%，2012年增長率為5.0%；2013年人均GNI增長5.8%，2012年增長率為4.7%。不過，2013年人均家庭最終消費支出的增長率降至了3.9%，而2012年增長率為4.8%[11]。據(jù)菲律賓《商業(yè)鏡報》（Business Mirror）網(wǎng)站報道，2013年菲律賓全年通脹率為3%，處在菲律賓發(fā)展預(yù)算協(xié)調(diào)委員會（Development Budget Coordination Committee）所確定的3-5%通脹目標(biāo)的低端，是2007年2.9%的通脹率之后的最低通脹率[12]。

表3 2012與2013年菲律賓的GDP和GNI對比（百萬比索，按2000年的恒定價格計算）

由于商業(yè)和消費者景氣指數(shù)樂觀，以及持續(xù)的政府資本支出，按2000年的恒定價格計算，2013年第一季度GDP為1,599,239億比索，相較2012年同期增長7.8%，是阿基諾政府執(zhí)政以來最高的季度增速，也是連續(xù)第三個季度GDP增速超過7.0%，而2012年同期的增長率為6.5%。強勁的增長受表現(xiàn)顯著的制造業(yè)和建筑業(yè)所拉動，也受金融中介服務(wù)和貿(mào)易所推動。就拉動因素來看，對建筑業(yè)和耐用設(shè)備投資的擴大推升了消費支出和政府支出，促成了2013年第一季度這一自2010年第二季度以來最高的季度GDP增速。海外勞工匯款的持續(xù)流入使得第一季度海外純收入增長了3.2%，GNI增速達(dá)7.1%，而2012年同期的GNI增速為5.7%。預(yù)計人口達(dá)9680萬，第一季度的人均GDP增長6.1%，人均GNI增長5.3%，人均家庭最終消費支出增長3.4%[13]。

按2000年的恒定價格計算，2013年第二季度的GDP為1,716,269億比索，相較2012年同期增長7.5%，這是阿基諾政府執(zhí)政以來連續(xù)第四個季度GDP增速超過7.0%，而2012年同期的增長率為6.3%。第二季度服務(wù)業(yè)回升，增速達(dá)7.4%，仍為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力；制造業(yè)和建筑業(yè)分別增長10.3%和17.4%，不僅推動了服務(wù)業(yè)的回升，也使得工業(yè)增長了10.3%。就拉動因素來看，第二季度的經(jīng)濟增長主要源自擴大固定資本投資所帶來的消費支出和公共支出，而對外貿(mào)易則相對暗淡。第二季度海外純收入增長2.7%，連同顯著的國內(nèi)經(jīng)濟增長，使得GNI增長6.8%，2012年同期為6.5%。預(yù)計人口達(dá)到9720萬，第二季度人均GDP增長5.8%，人均GNI增長5.0%，人均家庭最終消費支出的增速則降為3.5%[14]。

按2000年的恒定價格計算，第三季度GDP為1,632,288億比索，相較2012年同期增長7.0%，而2012年同期的增速為7.3%。第三季度的經(jīng)濟增長主要由服務(wù)業(yè)所驅(qū)動，即表現(xiàn)卓越房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商業(yè)活動，以及不斷增長的工業(yè)所帶來的貿(mào)易和金融中介服務(wù)。就拉動因素來看，第三季度的增長主要源自固定資本投資的擴大，也受消費支出和政府支出以及國際貿(mào)易的強勁增長所驅(qū)動。由于海外純收入增長11.9%，第三季度的GNI增長7.8%，2012年同期的增速為7.3%。預(yù)計人口增長1.6%，達(dá)到9760萬，第三季度人均GDP增長5.2%，人均GNI增長6.0%，但人均家庭最終消費支出的增速降至了4.5%[15]。

盡管一系列的自然災(zāi)害帶來了巨大破壞，按2000年的恒定價格計算，第四季度的GDP達(dá)到了1,815,972億比索，相較2012年同期增長了6.5%，主要由服務(wù)業(yè)所驅(qū)動，特別是貿(mào)易和房地產(chǎn)以及租賃和商業(yè)活動，也受表現(xiàn)越來越突出的制造業(yè)所驅(qū)動，盡管政府開支有所縮小。第四季度的海外純收入增長了15.1%，是2010年第一季度以來最高的季度增長[16]。

（二）經(jīng)濟問題

近年來，菲律賓經(jīng)濟雖保持著中高速增長，但仍然存在諸多問題。

1.金融風(fēng)險

菲律賓大量且相對穩(wěn)定的海外匯款和服務(wù)輸出，連同相對小量游資流入，一直給匯率帶來強大的上行壓力，結(jié)果是比索升值和外匯儲備不斷累積。預(yù)期比索會持續(xù)升值和投資景氣指數(shù)提升，也會加快外資流入。相對而言，菲律賓的外匯儲備很高。低利率正在推高金融資產(chǎn)的價格，使資源轉(zhuǎn)入非貿(mào)易部門，包括房地產(chǎn)。

更強勁且更具包容性增長的障礙長期存在，可能會給穩(wěn)定帶來風(fēng)險。資源被少數(shù)人掌控，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足以及對外國人所有權(quán)的嚴(yán)格限制，很難吸引投資進入生產(chǎn)領(lǐng)域，而工業(yè)生產(chǎn)有助于維持未來的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造足夠的高薪工作崗位以吸收快速增長的勞動力。資金更多地被吸引到了流動的金融市場和房地產(chǎn)行業(yè)，另一方面有限的國內(nèi)就業(yè)市場導(dǎo)致大量菲律賓人到海外就業(yè)，這反過來又帶來大量匯款流入[17]。

2.失業(yè)

截止2012年，菲律賓有1000萬人失業(yè)或者未充分就業(yè)，隨后4年菲律賓每年有115萬新生勞動力，這就意味著到2016年，菲律賓政府需要為1460萬人解決就業(yè)問題。在過去10年中，菲律賓每4個求職者中只有一人能找到好工作。在每年50萬大學(xué)畢業(yè)生中，大約只有一半能進入商業(yè)流程外包企業(yè)，和其他諸如制造業(yè)、金融、房地產(chǎn)等正式行業(yè)，另一半選擇去國外就業(yè)。剩下的65萬求職者沒有大學(xué)學(xué)歷，大多數(shù)最終在城鄉(xiāng)一些非正式的部門工作，他們的工作工資低、生產(chǎn)率低。保持每年7%的增速，去除對快速增長行業(yè)的某些限制，接下來4年（2013-2016）正式部門能為200萬或者更多人解決工作。盡管如此，至2016年仍有1240萬人失業(yè)或者不完全就業(yè)，或者不得不在一些非正式部門工作。

經(jīng)濟增長創(chuàng)歷史新高，為什么還是難以解決就業(yè)問題呢？首先，菲律賓的政策長期扭曲，在過去60年中延緩了農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。菲律賓并沒有提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為發(fā)展充滿活力的勞動力密集型的制造業(yè)鋪路，繼而為高技能的服務(wù)業(yè)鋪路，而是采取了完全相反的做法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力仍然低下，制造業(yè)也未能持續(xù)發(fā)展，低生產(chǎn)力、低技能的服務(wù)業(yè)崛起成為菲律賓的主要產(chǎn)業(yè)。其次，關(guān)鍵行業(yè)缺乏競爭力，財產(chǎn)權(quán)得不到保障，管理混亂，政府和私營部門投資嚴(yán)重不足，催生了菲律賓在東南亞地區(qū)與眾不同的增長模式。這種反常的增長模式未能給大多數(shù)菲律賓人提供好的工作，造成優(yōu)秀人才大量外流[18]。

3.貧困

差勁的就業(yè)所帶來的后果之一就是相較于地區(qū)內(nèi)其他國家，菲律賓在減少貧困方面進展緩慢。在過去20年，菲律賓將每天1.25美元這一貧困線以下的極端貧困人口由1991年的30.7%降為2009年的18.4%，但這一降速在東亞地區(qū)是最低的。據(jù)最近的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009-2012年間的貧困率幾乎沒有改變。菲律賓國家統(tǒng)計協(xié)調(diào)委員會（NSCB）運用2012年上半年的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，于2013年4月發(fā)布了初步估算數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，貧困率幾乎沒有什么下降，只是由2009年上半年總?cè)丝诘?8.6%降為2012年上半年總?cè)丝诘?7.9%[19]。

4.貧富不均

在地區(qū)國家中，菲律賓仍然是貧富最懸殊的國家之一，2009年的基尼系數(shù)為0.43。相比較而言，地區(qū)內(nèi)的其他國家，或者基尼系數(shù)本身比較低，但隨著時間的推移和收入的增長，基尼系數(shù)有所升高，諸如柬埔寨和越南；或者設(shè)法降低基尼系數(shù)，諸如馬來西亞和泰國。菲律賓的貧富懸殊，還體現(xiàn)在億萬富豪的資本凈值所占GDP的份額上，那一份額在地區(qū)內(nèi)中低收入國家中是最高的。隨著時間推移，減少貧困和經(jīng)濟增長之間變得沒有什么對應(yīng)關(guān)系了。1985-2009年間，菲律賓貧困的增長彈性（growth elasticity of poverty）估計為-1.37，也就是說，人均收入每增長1%，每天1.25美元這一貧困線以下的人數(shù)就下降1.37%，這一降速整體上低于東亞和太平洋地區(qū)的平均水平。1990-2000年間，菲律賓貧困的增長彈性為-2.44，但2000-2009年間，貧困的增長彈性變?yōu)?0.66，這就說明需要更高的經(jīng)濟增長來讓更多人脫離貧困[20]。另據(jù)菲律賓《每日詢問者報》報道，2011年占人口總數(shù)約15.1-15.9%的高收入階層的收入增長了10.4%，而中等收入階層的收入僅增長4.3%，低收入階層的收入增長8.2%[21]。更有甚者，2012年菲律賓40個最富裕家庭的財富增長占了其GDP增長的76%，這一財富增長也使其登上了福布斯富豪榜[22]。

三、外交政策穩(wěn)中有變

縱觀2013年菲律賓的外交政策宣示及外交實踐，總體上可以用一句話來概括，那就是穩(wěn)中有變。

（一）外交政策的優(yōu)先取向與支柱未變

2013年10月24日，菲律賓外長羅薩里奧在菲律賓管理協(xié)會會員大會上的演講，比較完整地闡述菲律賓的外交政策。在其演講中，羅薩里奧將經(jīng)濟外交擺在了優(yōu)先位置，“我們的外交政策不僅是為了處理我們同全球社會的關(guān)系，也是為了依照法治精神培育一種能帶來包容性增長的安全環(huán)境，以惠及我們的人民；打算利用新得的商業(yè)信心以及外界對菲律賓的樂觀態(tài)度來刺激更大規(guī)模的貿(mào)易、投資和旅游；有意創(chuàng)造就業(yè)，減少貧困，以與阿基諾總統(tǒng)目標(biāo)相一致，即‘創(chuàng)造更多的國內(nèi)工作機會，讓海外就業(yè)變成一種選擇，而不是一種需要?！绷_薩里奧又一次提到了菲律賓外交政策的三大支柱，并進行了詳細(xì)闡述，即保護并提升菲律賓的國家安全、保護海外菲律賓人的權(quán)利并提升其福利以及保護并達(dá)致菲律賓的經(jīng)濟安全。雖然表述上有所不同，菲律賓外交政策的優(yōu)先取向和三大政策支柱與以往別無二致。

（二）繼續(xù)在安全領(lǐng)域暴沖

在前述演講中，羅薩里奧強調(diào)，“我們的目標(biāo)是基于法治創(chuàng)造并維系一個緊密并安全的地區(qū)鄰里關(guān)系；依靠我們自身，并與國際伙伴合作，我們追求一種互惠的安全部署?！睘榇?，菲律賓不斷加深同美國以及美國盟國的安全與防務(wù)合作。

2012年菲律賓總統(tǒng)阿基諾訪問美國，同美國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，美國政府重申，支持菲律賓努力建立最低且可靠的防衛(wèi)力量。在美國亞洲再平衡的政策背景下，菲美關(guān)系的拓展與深化被積極看待。2013年9月，菲美開始討論，通過一個框架協(xié)議將擴大美軍輪駐菲律賓制度化。菲律賓打算利用美軍輪駐，通過能力建設(shè)，聯(lián)合行動，聚焦海洋領(lǐng)土意識、海洋安全、人道救援和災(zāi)難反應(yīng)的聯(lián)合軍事演習(xí)，來支持其最低且可靠防衛(wèi)力量的建設(shè)。至2013年10月，菲美已經(jīng)完成四輪談判，只剩幾個問題有待達(dá)成一致。特別值得一提的是美國的亞洲盟友日本，它是菲律賓的兩個戰(zhàn)略伙伴之一，一直幫助菲律賓海岸警衛(wèi)隊訓(xùn)練人員，升級設(shè)備。

除了美日之外，菲律賓還擴大了與其他國家的防務(wù)和安全交往，多為美國的盟國，諸如韓國、新西蘭、意大利、西班牙和法國，菲律賓參議院還批準(zhǔn)了2012年6月與澳大利亞簽訂的《訪問部隊地位協(xié)議》。從2012年到2013年7月，菲律賓與其他國家簽署了40份政治與安全問題協(xié)議。

（三）繼續(xù)在南海問題上強硬應(yīng)對中國

在前述演講中，羅薩里奧顛倒是非，認(rèn)為南海爭端是由于中國基于九段線而提出的主權(quán)聲索造成的；認(rèn)為中國的主權(quán)聲索是膨脹、過度且完全違反國際法的，特別是違反了聯(lián)合國海洋法；認(rèn)為中國具有壓倒性優(yōu)勢的海軍和海事力量的持續(xù)存在，加劇了地區(qū)局勢緊張。他宣稱，菲律賓作出了很多努力，以求同中國和平接觸并解決爭端，但失敗了；菲律賓嘗試了所有合理的政治和外交途徑，以求通過和平談判同中國解決海洋爭端，最后的手段就是通過法律途徑來解決。

羅薩里奧宣稱，通過法律途徑來解決包含兩個方面：一是與普遍公認(rèn)的國際法原則相一致，特別是聯(lián)合國海洋法，通過第三方仲裁來解決爭端；二是東盟與中國盡快締結(jié)《南海行為準(zhǔn)則》，以管控緊張局勢。

不僅是菲律賓外長羅薩里奧言語上的指責(zé)，2013年1月菲律賓還啟動了中菲南海爭端仲裁程序，但中國拒絕了菲律賓關(guān)于參與仲裁的邀請。仲裁法庭通過了議事規(guī)則，并決定海牙仲裁法庭將受理此案，要求菲律賓在2014年3月30日前提交證據(jù)，不過中國再一次拒絕參與。除了忙著在國際法庭同中國打官司，菲律賓還全力催促東盟，要求早日達(dá)成實質(zhì)性的且具有法律約束力的《南海行為準(zhǔn)則》。2013年中國與東盟官員召開了多次會議，雙方同意開始討論制定《南海行為準(zhǔn)則》的工作計劃，為此菲律賓倍受鼓舞。

（四）蘇祿軍事件讓菲馬關(guān)系憑添變數(shù)

馬來西亞是菲律賓南部和平進程的主要調(diào)停者，對菲律賓南部具有重大影響力。然而2013年的蘇祿軍入侵事件，不僅讓馬來西亞自身卷入了菲律賓南部的糾紛之中，還給菲律賓、馬來西亞兩國關(guān)系帶來了負(fù)面影響。

2013年2月12日，約200名支持蘇祿蘇丹賈馬魯爾·基拉姆三世的菲律賓人（簡稱“蘇祿軍”），乘船從菲律賓南部潛入沙巴的拉哈達(dá)圖鎮(zhèn)，索要祖地，其中約30人配備了武器，與馬來西亞警方對峙。3月1日，武裝人員與馬來西亞安全部隊交火，造成19名菲律賓武裝分子和8名馬來西亞警察死亡。截至7日，沖突已造成60人喪生。

沙巴州是馬來西亞最東端的省份，鄰近菲律賓，蘇祿蘇丹后裔基拉姆家族一直宣稱對其擁有主權(quán)，并希望菲律賓政府能夠幫助其與馬來西亞方面達(dá)成正式協(xié)議，承認(rèn)其對沙巴擁有主權(quán)，但菲律賓政府并不認(rèn)同。但是事件發(fā)生后，菲律賓總統(tǒng)阿基諾下令對有關(guān)沙巴聲索的法律與歷史依據(jù)展開研究。菲律賓政府派出外長羅薩里奧赴吉隆坡，呼吁馬來西亞政府對在沙巴的菲律賓籍武裝分子保持“最大限度的寬容”，并要求其為在沙巴的菲律賓婦女、兒童和未卷入沖突的平民建立一條“安全走廊”，以確保在沙巴的80萬菲律賓人的安全。同時，菲律賓人權(quán)委員會還通過了CHR-A2013-001號人權(quán)報告，呼吁在沙巴尊重人權(quán)和人道主義慣例。蘇祿軍入侵沙巴事件引起了菲律賓社會的廣泛關(guān)注，此事雖已平息，但蘇祿蘇丹可能難以善罷甘休，菲律賓政府也可能被迫要求在沙巴問題上明確立場，這勢必將對菲律賓和馬來西亞關(guān)系的后續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

[1]Wikipedia.TeamPnoy.[EB/OL].http://en.wikipedia.org/wiki/ Team_PNoy.

[2]張明.菲律賓參議員選舉結(jié)果揭曉，總統(tǒng)掌控國會兩院[EB/OL].環(huán)球網(wǎng),http://world.huanqiu.com/regions/2013-05/ 3946989.html.

[3]POC[EB/OL].http://www.thepoc.net/poc-presents/poc-youth/ 19305-abolishpork-round-up-september-protests-the-yout h-participation).

[4]Aquino,Binaykeep high trust,approval ratings-pulse Asia [EB/OL].Philippine Daily Inquirer,http://newsinfo.inquirer. net/454693/aquino-binay-keep-high-trust-approval-ratings -pulse-asia.

[5]Aquinoapproval ratingdown[EB/OL].Philippine Daily Inquirer,http://newsinfo.inquirer.net/562997/aquino-approvalrating-down.

[6]Salaverria,Leila.Candazo,first whistle-blower on pork barrel scam,dies;61[EB/OL].Philippine Daily Inquirer,http://newsinfo.inquirer.net/469439/candazo-first-whistle-blower-onpork-barrel-scam-dies-61.

[7]菲律賓中期選舉結(jié)果揭曉,總統(tǒng)阿基諾呈壓倒性優(yōu)勢[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2013-05/ 15/c_124714518.htm.

[8]Aquino,Binay keep high trust,approval ratings-pulse Asia [EB/OL].Philippine Daily Inquirer,http://newsinfo.inquirer. net/454693/aquino-binay-keep-high-trust-approval-ratings -pulse-asia.

[9]NationalStatisticalCoordinationBoard[EB/OL].http://www.nscb. gov.ph/secstat/d_accounts.asp.

[10]Remittances hit record high of$25.1 Bin 2013[EB/OL]. PhilSTAR,http://www.philstar.com/business/2014/02/17/ 1291769/remittances-hit-record-high-25.1-b-2013.

[11]National Statistical Coordination Board[EB/OL].http://www. nscb.gov.ph/sna/2013/4th2013/highlights.asp.

[12]2013 full-year inflation lowest in 6 years[EB/OL].Business Mirror,http://businessmirror.com.ph/index.php/en/news/ economy/25552-2013-full-year-inflation-lowest-in-6-yea rs-nsoEnter%20description%20here.

[13]National Statistical Coordination Board,http://www.nscb.gov. ph/sna/2013/1st2013/highlights.asp.

[14]National Statistical Coordination Board,http://www.nscb.gov. ph/sna/2013/2nd2013/highlights.asp.

[15]National Statistical Coordination Board,http://www.nscb.gov. ph/sna/2013/3rd2013/highlights.asp.

[16]National Statistical Coordination Board,http://www.nscb.gov. ph/sna/2013/4th2013/highlights.asp.

[17]IMF CountryReport,No.13/102,April,2013,p.4.

[18]Word Bank Philippine Office,East Asia and Pacific Region, Philippine Development Report 2013:Creating More and Better Jobs,September,2013,pp.1-2.

[19]Word Bank Philippine Office,East Asia and Pacific Region, Philippine Development Report 2013:Creating More and Better Jobs,September,2013,pp.65&67.

[20]Word Bank Philippine Office,East Asia and Pacific Region, Philippine Development Report 2013:Creating More and Better Jobs,September,2013,pp.65-66.

[21]Rich-poor divide in PH widening[EB/OL].Philippine Daily Inquirer,http://newsinfo.inquirer.net/441817/rich-poordivide-in-ph-widening.

[22]The Philippines,the worst rich-poor divide in Asia[EB/OL]. Nationmultimedia,http://www.nationmultimedia.com/opinion/ The-philippines-the-worst-rich-poor-divide-in-Asia-302 01869.html.

D734.1

A

1673-8535（2014）05-0039－10

陳丙先（1976-），男，江西九江人，廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師，博士，主要研究方向：中國—東盟關(guān)系與華僑華人。

葉康（1989-），男，陜西漢中人，廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)的碩士研究生，研究方向：中國—東盟關(guān)系。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2014-07-06

2013年廣西高等學(xué)?？茖W(xué)研究一般資助項目（SK13YB026）階段性成果