論高校后勤財(cái)務(wù)管理新體系的構(gòu)建

□

（山東建筑大學(xué)后勤處 山東濟(jì)南250101）

一、高校后勤財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

（一）高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

高校后勤社會(huì)化改革推進(jìn)了十幾年，取得了一些進(jìn)展，但財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并沒(méi)有明確。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)到底是以“公益性”為目標(biāo)，還是以“盈利”為目標(biāo)，爭(zhēng)論不休。有些高校以“公益性”為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，即以服務(wù)于教學(xué)和科研為目標(biāo)；有些高校以“盈利”為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；有些高校則把以上二者同時(shí)作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（二）高校后勤財(cái)務(wù)管理主體的管理已經(jīng)不適應(yīng)高校后勤的改革發(fā)展

高校后勤企業(yè)門(mén)類(lèi)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要有完善的監(jiān)管體系監(jiān)督和管理高校后勤服務(wù)企業(yè)的工作。目前我國(guó)高校后勤的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是教育行政部門(mén)，屬于粗放型管理，大都采取行政管理的辦法，只能做到一般要求和行政性檢查、指導(dǎo)，不能實(shí)現(xiàn)高水平的專(zhuān)業(yè)化管理。又由于后勤集團(tuán)仍然是學(xué)校的組成部分，其從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要受到學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督，仍然是按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，已成為制約高校后勤改革深入下去的重要因素。比如在收據(jù)的管理方面，后勤的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍比較廣，內(nèi)容很復(fù)雜，但不管是什么業(yè)務(wù)按規(guī)定只能寫(xiě)水電費(fèi)、餐卡費(fèi)、取暖費(fèi)，這給會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理帶來(lái)很大的困擾，這也直接違背了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性原則。

（三）財(cái)務(wù)管理理念落后，現(xiàn)代化程度不高

會(huì)計(jì)的職能不僅僅是資金管理，還包括核算、預(yù)測(cè)、分析等管理職能。目前高校后勤的財(cái)務(wù)管理職能主要是資金管理等粗淺的核算，后勤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及預(yù)算意識(shí)，輕視甚至忽視財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理的重要程度認(rèn)識(shí)不足。另一方面，絕大部分高校后勤財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷層次不高，大部分高校后勤都實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，但到目前為止還有一少部分后勤實(shí)體進(jìn)行手工賬務(wù)處理，部分財(cái)務(wù)人員的能力不能適應(yīng)高校后勤改革發(fā)展的需要，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員十分缺乏。

（四）進(jìn)行高校后勤財(cái)務(wù)核算的會(huì)計(jì)制度不健全

高校后勤社會(huì)化后，后勤實(shí)體與高校間的商務(wù)往來(lái)發(fā)生了變化，許多業(yè)務(wù)超出了高校會(huì)計(jì)制度的范疇，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和對(duì)象的新發(fā)展，迫切要求高校會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行革新，充實(shí)新的內(nèi)容，以滿(mǎn)足新業(yè)務(wù)的需要，滿(mǎn)足后勤發(fā)展的需要，但到目前為止尚未形成統(tǒng)一的后勤服務(wù)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理辦法，財(cái)務(wù)人員在處理實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的各種問(wèn)題時(shí)沒(méi)有具體的準(zhǔn)則為依據(jù)，加之會(huì)計(jì)人員本身的知識(shí)與能力水平參差不齊，對(duì)同一問(wèn)題的理解存在差異，導(dǎo)致出現(xiàn)了不同的財(cái)務(wù)核算方法，尤其對(duì)一些特殊問(wèn)題的處理更不一致，最終造成高校之間同樣的問(wèn)題計(jì)算口徑不一致，采用的會(huì)計(jì)科目不盡相同，財(cái)務(wù)指標(biāo)之間差異較大，缺乏可比性。

（五）高校后勤財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性與差異性

我國(guó)高校是 “一校一戶(hù)辦后勤”，后勤的社會(huì)化程度不高。高校后勤集團(tuán)是集眾多服務(wù)行業(yè)于一身，幾乎囊括了教師和學(xué)生的日常生活，面廣且復(fù)雜，其財(cái)務(wù)核算要涉及多個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及稅收制度，各種管理對(duì)象的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支又具有不同的特點(diǎn)，這決定了后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)核算方式、管理方式的復(fù)雜性與不一致性，不同的服務(wù)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型也存在不同的核算方式。由于歷史的原因，各個(gè)高校核算管理方式不盡相同，有的高校后勤財(cái)務(wù)人員分散在各實(shí)體中心，各自獨(dú)立核算，有的高校后勤集中核算，又有的部分集中核算、部分獨(dú)立核算，各行其是的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二、高校后勤財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的思路

（一）采用“統(tǒng)一管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理模式

“統(tǒng)一管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理模式就是對(duì)后勤實(shí)體實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，是將財(cái)務(wù)人員、資金、核算、管理進(jìn)行集中的新型財(cái)務(wù)管理模式，所有財(cái)務(wù)人員的工資、福利均由后勤集團(tuán)統(tǒng)一發(fā)放。該模式的優(yōu)點(diǎn)主要有：首先，有利于后勤集團(tuán)整體資金的統(tǒng)一調(diào)控，提高資金使用效率，資金是企業(yè)的血液，資金的管理是財(cái)務(wù)管理的中心，集團(tuán)能夠及時(shí)掌握各實(shí)體的資金狀況，并對(duì)其進(jìn)行調(diào)控。其次，有利于優(yōu)化財(cái)務(wù)人力資源，提高財(cái)務(wù)管理效率，同時(shí)可以減少財(cái)務(wù)人員數(shù)量，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。再次，在統(tǒng)一核算模式下，集團(tuán)可以對(duì)財(cái)務(wù)人員的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核，做到事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后總結(jié)，降低集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）明確高校后勤的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

高校后勤集團(tuán)區(qū)別其他類(lèi)型企業(yè)，同時(shí)兼具有公益性、服務(wù)性、微利性三個(gè)特點(diǎn)，其特殊性決定了要福利性與市場(chǎng)性并重，既要更好地為高校的教學(xué)科研服務(wù)，又要最大限度地獲取經(jīng)營(yíng)收益。財(cái)務(wù)人員要保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，促使高校后勤資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?？v觀高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家后勤服務(wù)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，并非完全以盈利為目的，比如，英、德兩國(guó)，政府對(duì)高校后勤的投入以立法的形式保障，對(duì)高校后勤給予較多的投入，保障了高校后勤的福利性與公益性，政府采取的主要政策包括：實(shí)行基建投入、餐飲差價(jià)補(bǔ)貼、項(xiàng)目免稅政策等各種不同的方式，兼顧到后勤服務(wù)的市場(chǎng)性與福利性。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度

高校后勤涉及的服務(wù)行業(yè)眾多，為了更好地提高高校后勤的服務(wù)能力，防范不確定因素的出現(xiàn)，建立健全內(nèi)部控制制度非常必要。通過(guò)建立內(nèi)部控制能夠控制好風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)之間的平衡，回報(bào)對(duì)高校后勤來(lái)說(shuō)不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，更多的是社會(huì)效益，是一種公眾的服務(wù)能力。

在建立健全內(nèi)部控制制度過(guò)程中，筆者認(rèn)為以下問(wèn)題要特別注意：（1）單位負(fù)責(zé)人是建立健全內(nèi)部控制的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)的操守和價(jià)值觀具有杠桿作用。（2）內(nèi)部控制制度的制定要符合適應(yīng)性原則，不可生搬硬套，要根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定，量身打造一套適合本單位的內(nèi)部控制制度，才能取得更好的內(nèi)部控制效果。（3）內(nèi)部控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而不是一套死板的制度，內(nèi)部控制重要的是實(shí)施的程序，僅僅掛在墻上的制度只會(huì)流于形式。（4）有人認(rèn)為內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)人員的事情，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)方面的控制只是其中的一部分，內(nèi)部控制是整個(gè)單位的事情，需要全員參與。（5）內(nèi)部控制在實(shí)施過(guò)程中要進(jìn)行有效的溝通、互通信息，并要采取跟蹤措施以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度在設(shè)計(jì)與運(yùn)行方面的缺陷并找出原因，同時(shí)要進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。

（四）通過(guò)財(cái)務(wù)成本分析，節(jié)約成本、提高效益

首先，后勤集團(tuán)每年要承擔(dān)一些學(xué)校的零建維修工程，如果采用完全承包給外面施工隊(duì)的形式，后勤集團(tuán)將沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)效益或者微利，如改變承包方式只是進(jìn)行人工部分承包，也就是包工不包料，后勤集團(tuán)員工參與到維修工程中，這樣會(huì)大大地節(jié)約成本，給后勤集團(tuán)帶來(lái)收益的同時(shí)，也為學(xué)校節(jié)約了資金。其次，后勤集團(tuán)員工普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大，面臨著人員退休扎堆的現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)大量的空崗，人員嚴(yán)重不足直接影響后勤的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是高校普遍面臨的問(wèn)題，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸納在校大學(xué)生參與后勤管理與服務(wù)，這一舉措既可以為大學(xué)生提供大量勤工助學(xué)崗位，又可以彌補(bǔ)后勤人員不足的問(wèn)題，讓參與管理的學(xué)生成為后勤服務(wù)單位與廣大學(xué)生聯(lián)系的橋梁，增加雙方的信息溝通，有利于后勤部門(mén)改進(jìn)服務(wù)和接受監(jiān)督。

（五）統(tǒng)一和完善財(cái)務(wù)管理制度

主管部門(mén)應(yīng)充分考慮高校后勤財(cái)務(wù)管理的特性，研究制定一套完整的高校后勤會(huì)計(jì)制度，規(guī)范后勤財(cái)務(wù)核算制度，使財(cái)務(wù)管理有章可循，改變高校后勤財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期停留在核算層面上的意識(shí)，要增加管理意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析。在此基礎(chǔ)上，后勤集團(tuán)再組織制定各個(gè)后勤單位統(tǒng)一、完善的會(huì)計(jì)核算制度和其他管理制度，規(guī)范下屬各實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督，把不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支行為控制在萌芽狀態(tài)，可做到事前、事中控制，有效防止各行其是的現(xiàn)象再次發(fā)生。采用統(tǒng)一的后勤財(cái)務(wù)核算制度，使高校后勤的會(huì)計(jì)信息相互可比，有利于國(guó)家了解高校后勤的運(yùn)行情況。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量具有很大的影響。會(huì)計(jì)工作不只是記賬、算賬和報(bào)賬，而更要在財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析上具有更高的水平。財(cái)務(wù)人員正確的分析，財(cái)務(wù)信息的速度和質(zhì)量，能為集團(tuán)的科學(xué)決策提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息，更會(huì)推進(jìn)后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程。高校后勤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)和能力方面的培訓(xùn)，為后勤會(huì)計(jì)提供更多的學(xué)習(xí)新知識(shí)、交流、參加學(xué)習(xí)班的機(jī)會(huì)，讓會(huì)計(jì)人員掌握和運(yùn)用新的政策和方法，不斷更新知識(shí)，以適應(yīng)高校后勤社會(huì)化對(duì)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員的需要。另一方面，對(duì)不同崗位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期輪崗，會(huì)為會(huì)計(jì)人員提供全面接觸各種業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，使其對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)流程了解并熟悉，有利于提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，提高服務(wù)水平。