北京交通可持續(xù)發(fā)展的政策選擇

周耀東

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)，提出要努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。打造美麗北京，搞好首都生態(tài)文明和環(huán)境建設(shè)，不僅是發(fā)展所需、民意所在，也是落實(shí)總書(shū)記指示精神的具體體現(xiàn)。而要建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，就要把生態(tài)北京建設(shè)提升為未來(lái)北京發(fā)展的最高戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技北京、人文北京和綠色北京“三個(gè)北京”戰(zhàn)略的涵蓋和超越。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式，節(jié)能減排、高端低碳

實(shí)際上，北京近年來(lái)正是按照突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化的路子進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的。根據(jù)日前公布的《北京市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)?.8∶22.3∶76.9，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。高端行業(yè)引領(lǐng)作用突出。規(guī)模以上工業(yè)中，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.2%和10.4%，高于工業(yè)平均增速6.2和2.4個(gè)百分點(diǎn)。而高耗能行業(yè)趨于收縮，如石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增加值分別下降18%和2.6%。第三產(chǎn)業(yè)中，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.2%、11%和9.5%，增速均快于7.6%的第三產(chǎn)業(yè)平均增速。

2013年，全市繼續(xù)加大科技投入，注重發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，并取得明顯成效。用于科學(xué)技術(shù)的支出增長(zhǎng)17.4%，比預(yù)算支出增速高出4.2個(gè)百分點(diǎn)。全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出1200.7億元，比上年增長(zhǎng)12.9%；相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的6.16%，比上年提高0.21個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量快速增長(zhǎng)，2013年分別增長(zhǎng)33.6%和24.1%，增速分別比上年提高15.2和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

這也正好符合市發(fā)改委對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的概括：產(chǎn)業(yè)高端化、布局集聚化、企業(yè)總部化、業(yè)態(tài)融合化特征更加明顯。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)11%和15%左右，制造業(yè)高端化、服務(wù)化趨勢(shì)明顯，服務(wù)環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)度不斷提升。金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11%、10%和7.5%左右，在內(nèi)地率先建成服務(wù)主導(dǎo)型發(fā)展城市。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)發(fā)展，六大高端功能區(qū)收入增長(zhǎng)20%左右，占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到44%左右。

大力增強(qiáng)文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，降低單位產(chǎn)值能耗、水耗和污染物排放水平，全面推動(dòng)“內(nèi)涵促降”，提升綠色發(fā)展水平。一是在全國(guó)率先推行能源消費(fèi)雙控機(jī)制，將年度目標(biāo)分解下達(dá)至區(qū)縣、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位，建立起“縱向到底、橫向到邊”的節(jié)能目標(biāo)分解機(jī)制。二是率先發(fā)布節(jié)能減排全民行動(dòng)計(jì)劃。近年完成2400個(gè)居住小區(qū)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)建設(shè)，廣泛開(kāi)展“限塑”和“限制過(guò)度包裝”活動(dòng)，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，增強(qiáng)了市民減量消費(fèi)和選購(gòu)綠色產(chǎn)品意識(shí)。綠色消費(fèi)體系創(chuàng)建初見(jiàn)成效，市民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)、低碳生活理念顯著增強(qiáng)。三是加快新能源應(yīng)用步伐。亦莊國(guó)家數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園5兆瓦太陽(yáng)能光伏屋頂項(xiàng)目、順義汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地20萬(wàn)平方米地?zé)岬纫慌咚绞痉稇?yīng)用項(xiàng)目全面建成；魯家山垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、首鋼中國(guó)動(dòng)漫城2兆瓦太陽(yáng)能光伏屋頂項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。國(guó)家能源非糧生物質(zhì)原料研發(fā)中心、風(fēng)能太陽(yáng)能仿真與檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心、淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用等一批新能源國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究基地獲批建設(shè)。制定出臺(tái)“城市光能熱水”、“陽(yáng)光校園”等建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)生物質(zhì)能地?zé)崮芏鄻踊?、?guī)?；谩?/p>

修復(fù)生態(tài)河道，讓河流自由“呼吸”

臨水而居，擇水而憩，自古就是人類(lèi)親近水源，親近自然的本性。北京的古代文明，同樣與水源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。北京人在此棲息生活，是因?yàn)橛幸杂蓝ê訛橹鞯脑S多河流，形成了沖積平原，其上河流縱橫，植被繁茂，野生動(dòng)物豐富。

而北京之所以成為都城，也與水密不可分。北京是在永定河渡口的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。金中都皇城御道兩旁開(kāi)有排水溝，溝旁植有柳樹(shù)。不僅形成楊柳依依的美景，而且柳樹(shù)根系能夠加固岸堤，幫助水向地下滲透，起到城市防洪、補(bǔ)充地下水、增加水邊景致三重作用。護(hù)城河與湖泊相通，形成具有供排水、蓄泄洪水、美化環(huán)境的城市水利系統(tǒng)。

北京市從2002年開(kāi)始實(shí)施“生態(tài)治河”工程，采用生態(tài)修復(fù)措施，還河流于自然，并提出要重建水的自然循環(huán)，順應(yīng)從大氣水—地表水—地下水—大氣水的自然循環(huán)規(guī)律，拆除了不透水、不透氣的河底襯砌，讓河底能夠自由自在地“呼吸”。

在此背景下，2002年，歷史上皇城內(nèi)重要水系菖蒲河，在被封蓋了40余年后重見(jiàn)天日。河道全長(zhǎng)510米，水面寬12米，還統(tǒng)一進(jìn)行了濱水綠化設(shè)計(jì)，營(yíng)造了“紅墻懷古”、“菖蒲逢春”、“東苑小筑”、“天光云影”等特色景致。

近幾年，水務(wù)工作者還提出要“維護(hù)河道健康生命，做河流生態(tài)代言人”，著力使中心區(qū)主要河道除擔(dān)負(fù)輸排水任務(wù)外，還為城市增添水的靈氣。如涼水河治理就形成三道生態(tài)治理系統(tǒng)：河道天然自我凈化系統(tǒng)，整個(gè)河道有起有伏、有隱有顯、有坑有洼、有緩有急，使水質(zhì)得到凈化；植物天然凈化系統(tǒng)；水生動(dòng)物天然凈化系統(tǒng)。

2011年，在北京消失近百年的“水穿街巷”歷史景觀，即地安門(mén)附近穿越街巷的玉河水系又重現(xiàn)京城。河中綠荷蒲葦，河道兩側(cè)栽滿老北京喜愛(ài)的碧桃、海棠、柿子、銀杏。胡同里，居民遛著狗，時(shí)不時(shí)與三三兩兩的游人擦肩而過(guò)。

而園博會(huì)重要水景觀賞區(qū)園博湖，作為永定河生態(tài)修復(fù)工程的重要組成部分，更是著力打造“魚(yú)潛深水、鳥(niǎo)棲淺灘、人走花間”的生態(tài)自然景觀。各種花草按照種類(lèi)、高矮、開(kāi)花期、顏色、耐陰、耐旱不同，搭配組合，形成色彩豐富，層次多樣的美麗景觀，在呈現(xiàn)不同的視覺(jué)觀感同時(shí)，花朵交替開(kāi)放，保證了在園博會(huì)召開(kāi)期間都有鮮花在園博湖兩岸盛開(kāi)。

不僅如此，北京還通過(guò)建設(shè)水循環(huán)工程，讓“死水”變成“活水”。在重要河段，通過(guò)泵站抽升、加放活性炭、曝氣等物理方式，讓水流動(dòng)起來(lái)，形成小循環(huán)，以增加河道的自?xún)裟芰ΑＴ诒焙?、筒子河等水域，按照正常流向，補(bǔ)水的順序應(yīng)該是上游來(lái)水先到北海、中海、南海，然后從金水河流向下游河湖。加裝水循環(huán)工程后，通過(guò)兩處泵站改變了水的自然流向，將原本到金水河后就流向下游的水用一級(jí)泵站提到筒子河，再用一級(jí)泵站提到北海，然后再按照順序流下來(lái)，形成局部水循環(huán)系統(tǒng)，達(dá)到流水不腐的目的。

在遠(yuǎn)郊，為維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，增強(qiáng)濕地的自然調(diào)節(jié)功能，打造綠色北京之腎，市政府固定資產(chǎn)投資近年還重點(diǎn)支持了野鴨湖自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)、漢石橋自然保護(hù)區(qū)濕地恢復(fù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)溝濕地修復(fù)等3個(gè)本市重要濕地的修復(fù)與保護(hù)工程，實(shí)施濕地保護(hù)和恢復(fù)面積近300公頃。

此外，本市還將升級(jí)改造河道水系兩側(cè)綠地，建設(shè)“城市濱水綠線”。針對(duì)郊區(qū)自然水系不僅保持著河流原本的風(fēng)景，水質(zhì)也沒(méi)受到污染特點(diǎn)，著力打造濱水森林公園。如房山長(zhǎng)陽(yáng)地區(qū)有小清河、啞叭河兩條自然河流，水質(zhì)清冽，就以小清河、啞叭河為骨架，打造了長(zhǎng)陽(yáng)萬(wàn)畝濱水森林公園，使整個(gè)區(qū)域既享商業(yè)便利，又富自然之美，繁華與靜謐恰到好處。

2012年10月1日起，《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，取消了禁止垂釣條款，極大滿足了民眾親水近水的需求，也標(biāo)志著城市管理者的生態(tài)理念進(jìn)一步加強(qiáng)。

建設(shè)綠道和森林公園，再造人與自然的和諧

近年來(lái)，北京正按照“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、森林擁抱城市、綠色引領(lǐng)生活”的理念，深入推進(jìn)大尺度平原造林、山區(qū)綠化和城市綠道建設(shè)，加快構(gòu)建“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”城市生態(tài)體系，推動(dòng)首都綠化逐步實(shí)現(xiàn)“由城鄉(xiāng)綠化向景觀美化、由生態(tài)保障向綜合服務(wù)、由區(qū)域突破向整體提升”轉(zhuǎn)變。

為了讓普通市民能更方便地享受到身邊的綠色，北京初步構(gòu)建起中心城有城市休閑公園、近郊有郊野公園、新城有濱河森林公園、遠(yuǎn)郊有國(guó)家森林公園的四級(jí)城市公園體系，使市民城區(qū)家門(mén)口可享生態(tài)休閑，漫步綠道，近郊可逛郊野公園，遠(yuǎn)郊可賞濱河森林公園，達(dá)到森林擁抱城市，市民享受森林，森林景觀提升城市魅力的多贏效果。

一是實(shí)施100萬(wàn)畝平原造林工程。通過(guò)景觀生態(tài)林、綠色通道、濕地恢復(fù)建設(shè)，著力營(yíng)造大規(guī)模、高水平、有特色、多功能的城市森林景觀，讓老百姓希望呼吸到清新的空氣，享受到綠蔭如畫(huà)的風(fēng)景等美好愿望成為現(xiàn)實(shí)。不僅讓森林“坐”進(jìn)了鋼筋水泥的城市，市民得以享受樹(shù)林的野趣，也為郊區(qū)農(nóng)民帶來(lái)了就業(yè)的新機(jī)遇。

二是加強(qiáng)中心城綠化建設(shè)。在老城區(qū)，鼓勵(lì)市民因地制宜，積極推動(dòng)屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化、立交橋綠化、停車(chē)場(chǎng)綠化等，使100條缺樹(shù)少綠的小街小巷披綠裝，變花廊。如在墻根兒底下種爬山虎，叫“垂直掛綠”；在胡同變電箱周遭有限的土壤里栽上綠籬，叫“見(jiàn)縫插綠”；拆掉廢棄的煤棚，砌上花池種花，叫“拆違建綠”。而城市休閑森林公園則主要利用以往的代征綠地建設(shè)而成的公園，規(guī)劃建設(shè)6處，可為中心城區(qū)近3萬(wàn)人提供休閑活動(dòng)的場(chǎng)所。

三是建設(shè)一批大尺度森林公園。其中，郊野公園主要是利用第一道綠化隔離帶改造提升建成的公園，遵循“以野為魂、以林為體、因地制宜、自然樸野、健康生態(tài)”的建設(shè)理念，以滿足散步休閑為主，推動(dòng)園林綠化功能由生態(tài)景觀向休閑服務(wù)升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)62處，可為城鄉(xiāng)結(jié)合部220萬(wàn)人提供休閑活動(dòng)的場(chǎng)所。不僅拓展了城市綠化隔離帶功能，提供更多休閑游憩空間，其豐富的植被，還能極大緩和日常交通運(yùn)行的空氣污染壓力，其高功能的碳匯作用，為城市生活環(huán)境提供了保障。

四是深入推進(jìn)山區(qū)綠化。以京津風(fēng)沙源治理二期、太行山綠化、三北防護(hù)林建設(shè)等國(guó)家生態(tài)工程為重點(diǎn)，實(shí)施封山育林，完成荒山綠化。還與河北省合作，在密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)上游的張家口、承德地區(qū)，建設(shè)10萬(wàn)畝生態(tài)水源保護(hù)林，從源頭凈化水質(zhì)。在郊區(qū)，北京還提出“一鎮(zhèn)一園”的概念，這是城市化進(jìn)程加快的結(jié)果。

治理風(fēng)沙源，復(fù)原生態(tài)平衡

在荒山禿嶺、廢棄礦區(qū)、沙化地區(qū)，還以京津風(fēng)沙源治理為契機(jī)，通過(guò)植樹(shù)種草、退耕還林、小流域及草地治理、生態(tài)移民等措施，著力進(jìn)行植被保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化首都生態(tài)環(huán)境，保障首都及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2000年6月，針對(duì)首都及周邊地區(qū)土地沙化加劇、風(fēng)沙危害嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況，中央決定在京津冀晉蒙五省區(qū)市啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程。一期于2001年實(shí)施，2012年結(jié)束。北京市二期風(fēng)沙源治理工程在一期門(mén)頭溝、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶6區(qū)縣的基礎(chǔ)上，增加了房山、大興兩個(gè)區(qū)。

一期實(shí)施10余年來(lái)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一方面，生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本形成山區(qū)綠色生態(tài)屏障。沙塵天氣減少是京津風(fēng)沙源治理工程的重要成效。據(jù)工程區(qū)內(nèi)8個(gè)沙塵暴預(yù)警監(jiān)測(cè)站22個(gè)氣象站10年連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：86%的監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)到的就地起塵揚(yáng)塵呈減少趨勢(shì)，其中45%監(jiān)測(cè)站呈明顯減少趨勢(shì)。同時(shí)，沙化程度減輕，蓄水保土功能明顯增強(qiáng)。

工程以突出自然、顯“山”露“水”的人本理念，把綠化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè)放在首位，打造了“百里一條川”、“百里山水畫(huà)廊”、“雁棲不夜谷”、“九曲十八彎”、“四季花?！钡纫慌鷳B(tài)旅游資源精品，重現(xiàn)了郊區(qū)“小橋流水人家”、“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的自然景觀，使特色林果業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和休閑旅游業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，形成了“溝域經(jīng)濟(jì)”、“林下經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展模式，為山區(qū)農(nóng)民開(kāi)拓了增收之路。原本的荒山，如今已是茫茫林海；原本靠山吃山的農(nóng)民，開(kāi)始以山養(yǎng)業(yè)。

如今，北京的溝域經(jīng)濟(jì)可概括為兩山一河、兩山一溝、兩山一路、兩山一村、兩山多村鎮(zhèn)、一山一村、一山一路、一山多村鎮(zhèn)和多區(qū)縣共享山區(qū)等多種形態(tài)，探索出“五谷豐登”的模式。其核心就是以山區(qū)溝域?yàn)閱卧云浞秶鷥?nèi)的自然景觀、文化歷史遺跡和產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以特色農(nóng)業(yè)旅游觀光、民俗文化、科普教育、養(yǎng)生休閑、健身娛樂(lè)等為內(nèi)容，通過(guò)對(duì)溝域內(nèi)部的環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶，以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)成線、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成聚集規(guī)模，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民快速增收。

溝域經(jīng)濟(jì)充分滿足了市民親近自然、放松心情的消費(fèi)需求。紫海香堤莊園的浪漫風(fēng)情、門(mén)頭溝爨柏溝域的古商道文化探幽、懷柔白河灣的彎轉(zhuǎn)溪流及豐美濕地、平谷丫髻山的道教養(yǎng)生廟會(huì)、延慶四季花海的萬(wàn)畝花海景觀等等，正以其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的人文遺跡、多彩的民俗文化吸引著大量游客。

（作者分別為：劉登閣，北京市發(fā)改委調(diào)研員；周云芳，裝甲兵工程學(xué)院人文室講師）

責(zé)任編輯：蔡慶悅