關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響機(jī)制調(diào)查研究

朱英華

摘 要：農(nóng)村主要的經(jīng)營(yíng)模式家庭承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過多年的發(fā)展壯大，盡管對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。但隨著時(shí)代的變遷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，已不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社的形成，將成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)合作形式，為地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等起到積極的推動(dòng)作用，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有廣闊的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè) 區(qū)域

中圖分類號(hào)：F306.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）04-068-02

目前，聊城有農(nóng)民專業(yè)合作社7592家，主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、養(yǎng)豬、家禽等多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，許多農(nóng)民專業(yè)合作社開始打破行政區(qū)劃行業(yè)等的限制，成為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的合作社，在聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用日益突出，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。

一、聊城農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

1.發(fā)展速度快，總體數(shù)量少。調(diào)查結(jié)果表明，2013年底，聊城在工商部門登記的農(nóng)民合作社已達(dá)到7592家，比上年增加2702家，基本實(shí)現(xiàn)“一村一社”。合作社入社社員31.44萬人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶67.75萬戶。

2.發(fā)展規(guī)模小，整體效益差。

表1表明，成員少于10戶的1153個(gè)，占75.8%；10-50戶的277個(gè)，占18.2%；50-100戶的53個(gè)，占3.5%；100戶以上的僅有38個(gè)，占2.50%。其中，運(yùn)作經(jīng)營(yíng)好的合作社有183家，占12.03%，運(yùn)作經(jīng)營(yíng)一般的788家，占51.81%，運(yùn)作經(jīng)營(yíng)差的高達(dá)550家，占36.16%。

3.政府扶持和金融信貸支持力度不夠。盡管《農(nóng)民合作社法》要求通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、委托合作社承擔(dān)支農(nóng)項(xiàng)目等措施促進(jìn)合作社發(fā)展，但扶持合作社發(fā)展的相關(guān)政策措施不配套，特別是由于市、縣（市區(qū)）財(cái)力緊張，真正享受財(cái)政扶持的合作社數(shù)量還很少。目前，多數(shù)合作社資金短缺運(yùn)轉(zhuǎn)困難，但沒有取得金融部門授信，不能直接取得信貸資金。即使抵押貸款，由于合作社規(guī)模小，實(shí)力弱，缺少有效的抵押物，導(dǎo)致農(nóng)民合作社難以從金融部門取得貸款資金。這種狀況嚴(yán)重挫傷了合作社發(fā)展的積極性。

調(diào)查顯示：有的農(nóng)民專業(yè)合作社只向成員提供一項(xiàng)服務(wù)，合作關(guān)系松散，不能全方位服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。而且，莘縣、東昌府區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較好，分別達(dá)到372家和261家，入社社員達(dá)到8000戶和13000萬戶；有的縣發(fā)展較慢，最少的縣僅有75家，入社社員不到500戶，發(fā)展不平衡。

二、加快聊城農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的途徑

1.加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度。

聊城是魯西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口居多，農(nóng)民受教育的文化程度較低。通過對(duì)20-30歲，30-40歲，40-50歲，50歲以上四個(gè)年齡段的農(nóng)民文化程度調(diào)查，抽樣調(diào)查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，每年齡段各調(diào)查100人，調(diào)查結(jié)果如表2，初中及以上文化程度的農(nóng)民人數(shù)分別占到50%、64%、70%和83%，最多占到83%，最少的也占到50%。農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，政府要加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳。使廣大農(nóng)民群眾更加深入地了解加入農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，引領(lǐng)全市農(nóng)民群眾積極、自愿地加入農(nóng)民專業(yè)合作社，為合作社健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

2.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。東昌府區(qū)于集祝柴村的蔬菜專業(yè)合作社；臨清市李官寨黃金梨專業(yè)合作社；東昌府區(qū)甜翠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社；東昌府區(qū)宏豐蔬菜專業(yè)合作社等都是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立的，具有明顯的區(qū)域性。但多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的銷售模式還是：先把產(chǎn)品賣給小販，小販賣給批發(fā)商，批發(fā)商賣給大型收購(gòu)商，收購(gòu)商再賣給超市。農(nóng)民專業(yè)合作社為提高經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民專業(yè)合作社更快更好地發(fā)展，必須改變這種多環(huán)節(jié)的銷售渠道。大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，讓農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直接進(jìn)入城市超市，建立“農(nóng)超對(duì)接”果蔬基地，這種新的營(yíng)銷模式既減少了流通環(huán)節(jié)，又降低了超市的采購(gòu)成本，同時(shí)還解決了農(nóng)產(chǎn)品難買的問題，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民合作社的發(fā)展環(huán)境。合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，從單純技術(shù)指導(dǎo)，逐步擴(kuò)大到生產(chǎn)資料供應(yīng)、良種推廣引進(jìn)、產(chǎn)品銷售、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、信息等全方位的社會(huì)化服務(wù)。在7592家合作社中，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的3667家，占48.3%；以生產(chǎn)服務(wù)為主的2364家，占31.2%；以購(gòu)買服務(wù)為主的266家，占3.5%；以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的62家，占0.8%；以運(yùn)銷服務(wù)為主的175家，占2.3%；以加工服務(wù)為主的167家，占2.2%；技術(shù)服務(wù)和其他服務(wù)類型的891家，占11.7%。目前，全市絕大多數(shù)合作社是由致富能人、專業(yè)大戶和各類經(jīng)紀(jì)人牽頭，將從事專業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來，采取以資金、技術(shù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)要素入股方式，按照合作社+基地+農(nóng)戶模式組建的。

加快農(nóng)民專業(yè)合作社更快更好地發(fā)展，政府還需在財(cái)政支持、金融服務(wù)、貸款擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等方面，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，優(yōu)化農(nóng)民合作社的發(fā)展環(huán)境。

4.以種植養(yǎng)植業(yè)專業(yè)合作社為主，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。調(diào)查顯示：在7592家農(nóng)民合作社中，從事種植業(yè)的4193家，其中糧食種植類1580家；從事林業(yè)的396家；從事畜牧業(yè)的2014家，其中生豬養(yǎng)殖759家；從事漁業(yè)的115家；從事服務(wù)業(yè)的625家，其中農(nóng)機(jī)服務(wù)369家；其他類型249家。從事種（下轉(zhuǎn)第70頁）（上接第68頁）植、養(yǎng)殖業(yè)的合作社占83.26%。政府應(yīng)有重點(diǎn)地選擇部分種植養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社，作為示范專業(yè)合作社，重點(diǎn)給予扶持，最終實(shí)現(xiàn)“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。全面提升全市農(nóng)民專業(yè)合作組織的整體建設(shè)質(zhì)量、合作規(guī)模和帶動(dòng)能力。

5.積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑專業(yè)合作社。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市居民越來越注重觀光、休閑式的田園生活。最近幾年，旅行社利用周末雙休日推出的鄉(xiāng)村一日游等綠色環(huán)保線路，深受廣大市民的歡迎。特別是集觀光、休閑、采摘一體化的旅游活動(dòng)，更是火爆。全市擁有大規(guī)模的葡萄種植基地、西瓜種植基地、葫蘆種植基地、寒露梨種植基地等，可探討成立相應(yīng)的觀光、休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，吸引城市居民前來休閑觀光，并現(xiàn)摘現(xiàn)賣，實(shí)現(xiàn)雙贏，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。政府必須大力開展對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，真正做到對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持，營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍，才能從根本上保證農(nóng)民專業(yè)合作社的良好發(fā)展。

【本文為2013年度山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，批準(zhǔn)文號(hào)：關(guān)于下達(dá)山東省2013年科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（軟科學(xué)部分）的通知（魯科規(guī)字）【2013】108號(hào)，項(xiàng)目編號(hào)：2013RKA15013，項(xiàng)目名稱：依托東融西借發(fā)展機(jī)遇加快聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心發(fā)展研究，依托單位：聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院】

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（責(zé)編：賈偉）endprint