加強(qiáng)對干部任用的監(jiān)督

甄小英

選人用人關(guān)乎人心向背、社稷安危。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)必然要求實現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，必然要求建設(shè)一支具有現(xiàn)代執(zhí)政理念、執(zhí)政能力的高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍。有鑒于此，中央出臺了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），力圖通過進(jìn)一步完善選賢任能的制度，為落實全面深化改革的總目標(biāo)提供組織保證。

過去我們也有不少干部選拔任用方面的好規(guī)定，但一些好規(guī)定并沒有得到很好落實，干部選拔任用工作中仍存在較嚴(yán)重的跑官、買官等為人詬病的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。中組部《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》（以下簡稱《監(jiān)督意見》）是貫徹落實《干部任用條例》重要舉措，是與之相配套的保障制度，對優(yōu)化黨的執(zhí)政隊伍，實現(xiàn)黨的十八屆三中全會《決定》、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“兩個一百年”目標(biāo)任務(wù)具有重大意義。

《監(jiān)督意見》有五個鮮明特點。

第一，以制度的相互銜接、配套，在加強(qiáng)用人監(jiān)督制度化建設(shè)方面，邁上一個新臺階。

我們黨在選人用人方面有不少制度，在黨內(nèi)監(jiān)督方面也有不少制度。但是制度不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)，有碎片化現(xiàn)象，沒有形成制度有效運(yùn)行的體制機(jī)制。拿制度的銜接來講，既包括黨內(nèi)各項制度間的銜接，也包括與黨外制度法規(guī)的銜接，還包括某項制度本身各方面內(nèi)容的銜接。黨內(nèi)制度無論在哪個方面的銜接上存在問題，都會影響其執(zhí)行效果。新修訂的《干部任用條例》是規(guī)范干部選拔任用工作的總章程。如果缺少與其相配套、相銜接的保障制度，使得對執(zhí)行制度者缺少激勵，對不執(zhí)行、違背制度的行為缺少懲戒，就會影響其有效執(zhí)行，其法規(guī)的效力就會大打折扣。

《監(jiān)督意見》總結(jié)了黨內(nèi)制度建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，根據(jù)干部選拔任用工作的特點和要求，制定了與《干部任用條例》相銜接、相配套的保障制度，把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿選人用人全過程，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，保證干部選拔任用制度不折不扣地貫徹執(zhí)行。這種制度的配套銜接，使選人用人工作監(jiān)督的制度化邁上一個新臺階，體現(xiàn)了提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的自覺性。

第二，制定嚴(yán)懲用人不正之風(fēng)的制度、強(qiáng)化制度的剛性約束。

用人上的不正之風(fēng)是廣大黨員干部和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。在今年年初召開的全國組織部長會議上，中央專門提出了深入整治用人不正之風(fēng)的任務(wù)。《監(jiān)督條例》充分體現(xiàn)了上述精神，嚴(yán)明組織紀(jì)律，采取多種制度措施，制定嚴(yán)懲用人不正之風(fēng)的制度、強(qiáng)化制度的剛性約束。

一是圍繞認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按制度規(guī)定選人用人，在監(jiān)督內(nèi)容上規(guī)定了“四個嚴(yán)格”，在紀(jì)律要求上規(guī)定“十個嚴(yán)禁”。

“四個嚴(yán)格”，即監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行用人原則和標(biāo)準(zhǔn)情況，看用人導(dǎo)向是否端正；監(jiān)督嚴(yán)格把握用人資格和條件情況，看用人把關(guān)是否嚴(yán)格；監(jiān)督嚴(yán)格履行用人程序和步驟情況，看用人程序是否合規(guī)；監(jiān)督嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律情況，看用人風(fēng)氣是否清正。

“十個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁違反規(guī)定程序選拔任用干部，嚴(yán)禁私自干預(yù)下級或原任職單位干部任用，嚴(yán)禁在干部考察中隱瞞或歪曲事實真相，嚴(yán)禁在干部檔案上弄虛作假，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣，嚴(yán)禁突擊提拔調(diào)整干部，嚴(yán)禁封官許愿、任人唯親、營私舞弊，嚴(yán)禁采取跑官要官、說情打招呼等手段為本人或他人謀取職位，嚴(yán)禁搞拉票等非組織活動，嚴(yán)禁超職數(shù)配備、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部或違規(guī)提高干部職級待遇。

二是嚴(yán)查嚴(yán)懲用人上的腐敗行為，堅決防止帶病提拔、邊腐邊升。

為防止帶病提拔，《監(jiān)督意見》強(qiáng)調(diào)改進(jìn)干部考察工作，堅持德才兼?zhèn)洌怀鰧Φ碌目疾??？雌綍r、重一貫表現(xiàn)，準(zhǔn)確識別干部，防止考察失真失實。

嚴(yán)把廉政關(guān)。從監(jiān)督工作角度，《監(jiān)督意見》提出了四項措施要求：一要就人選對象黨風(fēng)廉政情況，認(rèn)真聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見；二要認(rèn)真查閱和核實個人有關(guān)事項報告情況；三要仔細(xì)核查人選“三齡兩歷一身份”等檔案信息；四要認(rèn)真調(diào)查核實干部任職公示期間收到的有關(guān)問題反映。

嚴(yán)懲用人上的違規(guī)行為和不正之風(fēng)?！侗O(jiān)督意見》明確提出了“五個一律”的懲戒措施，對跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節(jié)給予批評教育或組織處理；對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀(jì)依法處理；對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理；對違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律宣布無效，按干部管理權(quán)限予以糾正；對說情、打招呼和私自干預(yù)下級干部選拔任用的，一律堅決抵制，視情節(jié)給予批評教育或組織處理。對違反組織人事紀(jì)律實行“零容忍”、堅決不放過，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓那些搞不正之風(fēng)的人不僅撈不到好處，而且受到嚴(yán)厲懲處。

上述規(guī)定有很強(qiáng)的針對性、現(xiàn)實性，體現(xiàn)出中央嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)厲懲治吏治腐敗和用人不正之風(fēng)的堅強(qiáng)決心。

第三，創(chuàng)新監(jiān)督形式，完善監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

只有在實踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念、監(jiān)督形式、監(jiān)督方式方法，才能不斷打造和扎緊制度籠子，在干部選拔任用工作監(jiān)督上走一條不靠政治運(yùn)動，靠深化改革和制度建設(shè)的新路子?！侗O(jiān)督意見》總結(jié)監(jiān)督實踐和制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，把比較成熟的做法上升為制度，豐富了監(jiān)督檢查形式。

比如《監(jiān)督意見》提出完善立項督查制度，實行查核結(jié)果抽查復(fù)核和分析研判，對處理不到位的責(zé)成重新查辦，防止大事化小、小事化了。建立違規(guī)用人倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究。凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進(jìn)行倒查，存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。對一個地方和單位連續(xù)發(fā)生或大面積發(fā)生違反組織人事紀(jì)律問題的，必須嚴(yán)肅追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅追究組織人事部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。探索建立干部選拔任用紀(jì)實制度，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣實時監(jiān)督系統(tǒng)，使開展倒查、追究問責(zé)有跡可尋、有據(jù)可依。

又如，《監(jiān)督意見》提出完善檢查制度，強(qiáng)化重點檢查；深化巡視檢查；開展普遍檢查，每3至5年分級分類對所有有用人權(quán)的單位全面檢查一遍?！侗O(jiān)督意見》提出注重事前監(jiān)督，加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，堅持和完善干部選拔任用“一報告兩評議”、離任檢查等制度，有效規(guī)范選人用人行為，使監(jiān)督檢查常態(tài)化、長效化。

第四，貫徹《干部任用條例》和《監(jiān)督意見》，嚴(yán)格組織人事紀(jì)律，建設(shè)良好用人風(fēng)氣，要求從各級組織人事部門做起。

對組工干部提出切實增強(qiáng)黨性，堅持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按黨的政策辦事、按規(guī)章制度辦事、按組織程序辦事，帶頭維護(hù)干部工作的嚴(yán)肅性，堅決抵制和糾正用人上的不正之風(fēng)的要求。明確規(guī)定，對違反組織人事紀(jì)律的，一律清除出組工干部隊伍，體現(xiàn)出“打鐵還需自身硬”的以身作則的理念。

第五，發(fā)揚(yáng)民主，依靠群眾，走民主法制監(jiān)督之路。

以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揚(yáng)民主，堅持依法執(zhí)政、依法治國，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，在用人上，尊重人民主體地位，擴(kuò)大用人及用人監(jiān)督上的民主，也是貫徹三中全會《決定》的重要內(nèi)容?！侗O(jiān)督意見》體現(xiàn)了在加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作中，擴(kuò)大民主，依靠群眾，認(rèn)真落實黨員干部和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通群眾舉報和監(jiān)督渠道，依靠群眾開展監(jiān)督、保障群眾參與監(jiān)督、引導(dǎo)群眾有序監(jiān)督的指導(dǎo)思想。并采取了種種措施，比如，健全完善“12380”綜合舉報受理平臺，改進(jìn)舉報受理工作。對群眾反映的選人用人問題，認(rèn)真調(diào)查核實，經(jīng)查屬實的嚴(yán)肅處理，做到事事有結(jié)果、件件有回音，以實際行動取信于民。廣泛聽取群眾對選人用人工作的意見。通過民主推薦、民主測評、任前公示等制度安排，讓群眾既是干部工作的參與者，又是干部工作的監(jiān)督者、評判者。堅持把廣大黨員、干部和人民群眾的評價作為衡量選人用人風(fēng)氣的重要依據(jù)等等。

制度的威力在于執(zhí)行、落實。貫徹落實《監(jiān)督意見》不僅是組織部門的事，也是廣大黨員干部和人民群眾的事，上下結(jié)合，黨內(nèi)外結(jié)合，共同努力，才會使好的制度轉(zhuǎn)化為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選賢任能的強(qiáng)大推動力和選人用人良好社會風(fēng)氣。

（作者：中央社會主義學(xué)院原副院長、教授）

責(zé)任編輯：杜梅萍