農(nóng)村公共圖書服務一體化建設(shè)的分析

萬岳霞

摘 要：該文分析實施農(nóng)村公共圖書服務一體化建設(shè)中農(nóng)村的現(xiàn)狀與存在的問題，指出農(nóng)村公共圖書服務建設(shè)必須解決的“誰建設(shè)”、“誰管理”、“誰服務”的三個問題。

關(guān)健詞：農(nóng)村公共文化體系 公共圖書服務體系 總分館 農(nóng)家書屋 服務一體化

中圖分類號：G250.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0181-01

我國是農(nóng)業(yè)大國，中國的問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題。近年來黨中央、國務院大力推進農(nóng)村文化建設(shè)，重視農(nóng)民的基本文化權(quán)利，出臺了一系列文化建設(shè)的政策和措施，凸顯了黨和政府對農(nóng)村文化發(fā)展的關(guān)切。

1 農(nóng)村公共圖書館服務一體化的“誰建設(shè)”問題

國家《“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購，統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉(xiāng)圖書文獻共享。”明確了廣大農(nóng)村地域確定以縣級公共圖書館為中心的公共圖書館服務體系的基本構(gòu)架。就是以縣（市）圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）圖書館為分館的垂直體系。國家《“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》又指出：“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)”， 進一步明確了政府推進農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)的決策，合理配置農(nóng)村公共文化服務資源，縮小城鄉(xiāng)間的差異。實現(xiàn)“繁榮、共享、普惠、均等”的服務理念。

中國行政體系十分龐大與強大，按行政區(qū)劃建立文化設(shè)施，屬當?shù)卣I(lǐng)導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)，并非單純文化設(shè)施，而是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作服務。在“誰的地盤，誰建設(shè)”的現(xiàn)有體制下，文化建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和投資都是地方政府之事，國家給予適量的資金補助。要真正從政策、體制、機制上保障農(nóng)村公共圖書服務一體化建設(shè)，就必須先期解決“誰建設(shè)”的問題。保證農(nóng)村公共文化建設(shè)服務體系可持續(xù)發(fā)展，確保今后一年、二年、三年，乃至更長時間的繁榮和卓有成效工作。公共圖書服務一體化建設(shè)體系在整合資源的同時，首先有必要理順農(nóng)村公共圖書服務一體化建設(shè)的主管部門，切實糾正多頭管理的弊端和不利因素。明確文化部門與新聞出版部門各自的職責，做到分工到位，責任明確，改正遇到問題相互扯皮、推諉和踢皮球“誰都管，誰都不管”的局面。實行誰主管誰負責的工作責任制。第二，農(nóng)村公共圖書服務體系建設(shè)是以縣公共圖書館為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（分館）為依托的公共圖書服務網(wǎng)絡(luò)。文化建設(shè)與圖書館建設(shè)屬文化部門主管的事業(yè)，就當前國家行政體制來講，應為文化主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施較為可行與可靠。

2 農(nóng)村公共圖書服務一體化的“誰管理”問題

構(gòu)建農(nóng)村公共圖書服務體系政府是決策者，承擔起主要責任。決策是宏觀的，執(zhí)行是具體的。由誰來執(zhí)行并做好工作的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，制定工作機制，設(shè)計工作流程等，以指揮調(diào)度整體建設(shè)工作。按照農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)的要求，必須有負責建立農(nóng)村公共圖書服務一體化工作的管理者，對所在的縣域公共圖書服務體系負起實實在在的責任，對縣域公共圖書服務體系構(gòu)架的搭建負起實實在在的責任。

在明確并解決農(nóng)村公共圖書服務一體化的管理者后，還有諸多問題需要去解決，如總分館、基層點建設(shè)和日常工作經(jīng)費落實問題，總分館職責加大、工作量加大，業(yè)務流程增多和配送資源等都得有相應財力支撐和經(jīng)費保障?？h級圖書館工作量幅度加大，各縣圖書館都只有4-8人，編制少事情多，自身免費開放和公共電子閱覽室建設(shè)管理等民生工程都難以應付，這樣就必須增加人員編制，而縣公共圖書館人員編制各地都是難以解決的。同時分館和基層點人員又如何解決，這都是面臨的難題。

3 農(nóng)村公共圖書服務一體化的“誰服務”問題

農(nóng)家書屋管理人員問題一直困繞著基層，新聞出版系統(tǒng)在工程建設(shè)實施階段，沒有相應的措施與解決的方案，乃至工程實施幾年內(nèi)專職管理人員是行政村一直很頭疼的事，無法也無能力解決。在實施農(nóng)村公共圖書服務一體化建設(shè)中，工程建設(shè)單位應著力破解基層點這些難題，給予政策、機制切實保障。解決“誰服務”問題，就是配備基層管理人員，其實質(zhì)是關(guān)系到公共圖書服務一體化建設(shè)成敗的關(guān)健，才能真正為農(nóng)民閱讀服務，才能達到工程建設(shè)設(shè)計的初衷。才能切實而有保障、持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展。

前期農(nóng)家書屋農(nóng)民的閱讀服務工作不容樂觀，書屋日常工作沒有統(tǒng)一規(guī)劃與布署，對農(nóng)民閱讀活動無組織、無引導等。服務工作不到位，主管部門監(jiān)管缺乏力度。其根本原因是沒有管理人員。在我省廣大農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)，行政村村干的配備只有3～5人，村干少事情多待遇低，政府各部門的工程也好，項目也好，事務也好——真是“上面千條線，下面一根針”最終都得落實到行政村，行政村擔負起完成各部門名目繁多的任務。在這種情況下，農(nóng)家書屋不可能有專職管理人員，如是村干兼管也只能是走過場，應付了事而以。所以基層點管理人員是保障農(nóng)村公共圖書服務體系的關(guān)健所在和持續(xù)發(fā)展需要。

作為文化系統(tǒng)的縣公共圖書館，對新聞出版系統(tǒng)實施農(nóng)家書屋建設(shè)工程拍手叫好，大力支持無私援助。各縣公共圖書館紛紛投入到農(nóng)家書屋的建設(shè)中，克服自身人少事多的困難，深入基層點培訓管理人員，輔導業(yè)務工作，有的甚至常年幫助書屋進行圖書分類、上架等。

而實施工程的新聞出版主管部門在建設(shè)實施前缺乏詳細調(diào)研，既沒有對縣公共圖書館參與農(nóng)家書屋建設(shè)工作前期的動員，也沒有對縣公共圖書館參與農(nóng)家書屋建設(shè)工作后期的總結(jié)，更沒有對兄弟文化系統(tǒng)，特別是戰(zhàn)斗在第一線的公共圖書館人道一聲“辛苦了！”，只有對所屬各地新聞出版系統(tǒng)書店和職工下達向農(nóng)家書屋的“送書令”！

今日農(nóng)村公共圖書服務一體化建設(shè)，是依托新聞出版系統(tǒng)所建立農(nóng)家書屋工程項目為基層支撐點，應當很好地總結(jié)農(nóng)家書屋建設(shè)工程成功的經(jīng)驗，客觀而有實際地總結(jié)存在的問題。特別解決好“誰建設(shè)”、“誰管理”、“誰服務”等關(guān)健性問題，更好為農(nóng)村公共圖書服務提供科學、可靠的決策依據(jù)。

以上是對農(nóng)村公共圖書服務一體化建設(shè)的實施一點膚淺的認識，愿與大家一起共同探討。

參考文獻

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