中國(guó)進(jìn)入常態(tài)化反恐深水區(qū)

傅小強(qiáng)

關(guān)于反恐

“要深刻認(rèn)識(shí)反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，強(qiáng)化底線思維，以堅(jiān)決態(tài)度、有力措施，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)?！薄颇侠ッ骰疖囌颈┝植腊讣l(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記指示

“反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)，必須采取堅(jiān)決果斷措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。”

“要堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過(guò)街老鼠、人人喊打。”——2014年 4月25日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出

“迅速偵破案件，從嚴(yán)懲處暴恐分子；及時(shí)組織救治受傷群眾，安撫受害者家屬，全面加強(qiáng)社會(huì)面巡控和重點(diǎn)部位防控，嚴(yán)防發(fā)生連鎖反應(yīng)。對(duì)暴恐活動(dòng)和恐怖分子必須警鐘長(zhǎng)鳴、重拳出擊、持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！薄?xí)近平總書(shū)記對(duì)新疆烏魯木齊市“5·22”暴力恐怖案作出重要批示時(shí)指出

中國(guó)面臨的恐怖威脅增多

中國(guó)面臨的恐怖威脅升級(jí)，進(jìn)入常態(tài)化反恐的深水區(qū)，這也是中國(guó)發(fā)展必須破解的重要課題。中國(guó)中央政府高度重視反恐問(wèn)題，4月25日政治局集體學(xué)習(xí)專門討論了反恐問(wèn)題，習(xí)主席還就反恐政策發(fā)表重要講話?？梢钥闯?，中國(guó)最高決策層已充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)反恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、尖銳性和復(fù)雜性，并將反恐上升到關(guān)系人民安全、國(guó)家穩(wěn)定和中華民族復(fù)興的政治高度，全國(guó)上下對(duì)此已有充分共識(shí)，并作好相應(yīng)的斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。誰(shuí)搞恐怖活動(dòng)，誰(shuí)支持恐怖活動(dòng)，就是與全中國(guó)人民為敵，就是與整個(gè)中華民族為敵。

中央對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)十分清楚。中國(guó)面臨的恐怖風(fēng)險(xiǎn)上升，是在國(guó)際安全環(huán)境大氣候變化下發(fā)生的，要準(zhǔn)確判斷目前所處的反恐環(huán)境，就有必要理解中國(guó)當(dāng)前所處的國(guó)際環(huán)境。對(duì)比新疆暴恐分裂活動(dòng)的歷史周期，可以發(fā)現(xiàn)目前這場(chǎng)斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性。20世紀(jì)30、40年代，以及蘇聯(lián)從阿富汗撤軍的80年代末90年代初，世界都經(jīng)歷了恐怖活動(dòng)高發(fā)的階段，中國(guó)新疆的“東突”恐怖活動(dòng)，也大致符合這一周期，并且也有此國(guó)際背景。特別是90年代初，蘇聯(lián)從阿富汗撤軍后，地區(qū)亂局產(chǎn)生的恐怖禍水沖擊新疆，發(fā)生了一系列惡性暴力恐怖案件。目前，美國(guó)正加緊從阿富汗撤軍，盤踞南亞的國(guó)際恐怖勢(shì)力也出現(xiàn)異動(dòng)，“外溢”威脅加大。特別是中東北非動(dòng)亂以來(lái)，新一波跨國(guó)恐怖活動(dòng)正在加速形成，敘利亞已成為多國(guó)暴恐分子的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練場(chǎng)所，其中也包括來(lái)自中國(guó)新疆的“東突”恐怖分子?？梢哉f(shuō)，中國(guó)面臨的恐怖威脅又到了一個(gè)類似上世紀(jì)90年代初的歷史新關(guān)口中，目前中國(guó)恐怖威脅上升有明顯的國(guó)際背景。

如果再考慮復(fù)雜的地緣政治因素和美國(guó)及西方所持的反恐雙重標(biāo)，更不難理解中國(guó)進(jìn)入常態(tài)化反恐深水區(qū)的意涵了。隨著中國(guó)國(guó)力發(fā)展和海外利益增多，且又多集中于高危動(dòng)蕩地帶，更要加倍警惕此輪風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，用砍刀棍棒搞恐怖襲擊，其影響并不亞于“9·11”式的飛機(jī)撞擊，同樣造成嚴(yán)重的社會(huì)恐慌，大幅增加政府的反恐安保成本，沖擊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，同樣是與全體人民作對(duì)的恐怖公敵。

恐怖威脅與民族分裂主義和宗教極端主義活動(dòng)密不可分

習(xí)總書(shū)記提出，“要正確把握黨的民族、宗教政策，及時(shí)妥善解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決遏制和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)” 。這有十分明確的針對(duì)性，暴恐活動(dòng)的目的是搞民族分裂，而又常用宗教極端主義來(lái)洗腦和動(dòng)員，以掩飾其搞分裂的本質(zhì)。

中國(guó)面臨的新一輪“東突”恐怖威脅，與民族分裂主義和宗教極端主義活動(dòng)密不可分。一方面，長(zhǎng)期在境外活動(dòng)的“東突”暴恐分子是打著宗教旗號(hào)從事分裂活動(dòng)的武裝恐怖團(tuán)伙，有長(zhǎng)期在境外活動(dòng)的歷史基礎(chǔ)，“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（也即“突厥斯坦伊斯蘭黨”）就長(zhǎng)期盤踞南亞，并與“基地”組織密切勾結(jié)，而且還與當(dāng)?shù)貥O端宗教勢(shì)力和黑惡犯罪勢(shì)力勾結(jié)。另一方面，境內(nèi)的暴恐分子或多或少受境外“東突”恐怖勢(shì)力的遙控和影響，不僅境外東突恐怖勢(shì)力派人向境內(nèi)滲透，一些暴恐分子有境外受訓(xùn)的背景，而且境內(nèi)外的暴恐人員聯(lián)系還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和外逃參戰(zhàn)方面，境內(nèi)的恐怖分子從境外發(fā)布的宣揚(yáng)極端主義和暴恐戰(zhàn)術(shù)的視頻中有組織學(xué)習(xí)和運(yùn)用，恐怖威脅日益加大。事實(shí)上，誕生在新疆的多個(gè)“東突”恐怖組織早已經(jīng)將組織核心轉(zhuǎn)移到境外，通過(guò)人員滲透和遠(yuǎn)程指揮等形式，在中國(guó)境內(nèi)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，4月30日新疆烏魯木齊案就是如此。

“東突”恐怖活動(dòng)與新疆分裂活動(dòng)密不可分。無(wú)論是“世維會(huì)”等長(zhǎng)期在境外政治活動(dòng)、爭(zhēng)取外國(guó)支持謀求新疆分裂的文派，還是“東伊運(yùn)”等大搞暴力恐怖活動(dòng)和極端宗教活動(dòng)的武派，其最終目的都是分裂新疆和分裂祖國(guó)。國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整是中國(guó)的核心利益，分裂活動(dòng)和支持分裂的幕后勢(shì)力都是在挑戰(zhàn)中國(guó)的核心利益，國(guó)內(nèi)的恐怖暴力活動(dòng)更是明目張膽挑戰(zhàn)這一核心利益，當(dāng)然需要用重拳回?fù)簟?/p>

美國(guó)和一些國(guó)家通過(guò)政府或非政府形式，收留和支持“東突”政治勢(shì)力，不斷以“民族問(wèn)題”或“人權(quán)問(wèn)題”為新疆分裂勢(shì)力撐腰，在中國(guó)看來(lái)就是不給面子和公然挑戰(zhàn)中國(guó)的核心利益。這種做法雖然不等同于支持“東突”恐怖活動(dòng)，但卻給“東突”恐怖勢(shì)力提供間接鼓勵(lì)，一定程度上縱容和默許了“東突”在中國(guó)境內(nèi)搞恐怖破壞。更何況，美國(guó)等一些國(guó)家還在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊后支支吾吾，多數(shù)情況下置疑案件的恐怖性質(zhì)，擔(dān)心中國(guó)政府是不是會(huì)利用反恐破壞人權(quán)等問(wèn)題。

因此，反恐與治疆密不可分。習(xí)總書(shū)記到新疆考察工作，顯示出他對(duì)新疆戰(zhàn)略地位的重視和對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的高度關(guān)注。在新疆考察期間，總書(shū)記提出了“從戰(zhàn)略和全局高度謀劃新疆未來(lái)”，“新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)要放在社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上”，“發(fā)展仍是解決新疆一切問(wèn)題的關(guān)鍵”等重要論述，都是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決問(wèn)題的重要論述。

我國(guó)面臨的反恐形勢(shì)日趨艱巨復(fù)雜，是一場(chǎng)需要調(diào)動(dòng)各方面力量參與的長(zhǎng)期任務(wù)。在全面加強(qiáng)對(duì)暴恐分子嚴(yán)打高壓的同時(shí)，迫切需要凝聚全社會(huì)的共識(shí)，緊密依靠群防群治的“人民防線”。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任、研究員）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰e(cuò)ndprint