沿江承接的制度效應(yīng)

韋達(dá)韜

“面朝大海，春暖花開(kāi)”，沿海城市對(duì)這句話的體會(huì)肯定很深刻。

依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿海發(fā)展迅速。

遠(yuǎn)離海岸線2000多公里的重慶怎么辦？

“重慶是如此幸運(yùn)——有一條天然河流，可以直達(dá)太平洋。”重慶工商大學(xué)教授王秀模說(shuō)。

溯內(nèi)河向腹地要發(fā)展空間，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律——重慶要想實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就得好好利用長(zhǎng)江。

束手縛腳

1980年7月11日，鄧小平第三次來(lái)到朝天門(mén)，他將從這里登船考察長(zhǎng)江三峽。

“幾十年來(lái)，這里的面貌沒(méi)啥大變化喲！”出發(fā)之前，鄧小平留下這么一句話。

作為長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，朝天門(mén)碼頭就是重慶經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。

在建國(guó)初期，重慶是全國(guó)僅次于上海的工業(yè)城市。

坐擁長(zhǎng)江上游航道中心的便利，以及完備的工業(yè)體系，重慶為何卻“沒(méi)啥大變化”？

“經(jīng)濟(jì)體制障礙是重要原因之一。”王秀模說(shuō)。

反映在地區(qū)經(jīng)濟(jì)上，則是割裂開(kāi)了地區(qū)之間的聯(lián)系。

“地區(qū)橫向聯(lián)系十分微弱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在比較封閉的條件下運(yùn)行?！蓖跣隳Ｕf(shuō)。

而這帶來(lái)的直接后果就是“很少有船直航到下游去，也很少有船從下游直接上來(lái)”。

作為一個(gè)航運(yùn)中心，卻缺少同沿江城市的橫向聯(lián)系，這就是重慶的一道“命門(mén)”。

1983年2月8日，中央批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。

“這首先在經(jīng)濟(jì)上賦予了重慶更多權(quán)利?！睍r(shí)任市計(jì)委副主任陳之惠說(shuō)。

重慶開(kāi)始期望有“大的變化”。

合縱連橫

1985年8月中旬，“火爐”重慶的威勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。

而此時(shí)，時(shí)任重慶市委書(shū)記廖伯康卻出現(xiàn)在另一個(gè)“火爐”——武漢。

廖伯康是被時(shí)任武漢市委第一書(shū)記王群的一句話吸引而來(lái)的——“武漢是一支即將射出去的‘利箭，長(zhǎng)江就是那把弓。”

放開(kāi)了手腳的重慶，“也想借助長(zhǎng)江飛出去”。

廖伯康同王群討論的主題就是——加強(qiáng)橫向聯(lián)系、共同開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江。

帶著這個(gè)主題，廖伯康又先后前往南京和上海，均是一拍即合。

1985年12月，長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)會(huì)”）在重慶正式成立，成員有重慶、武漢、南京、上海。

而等到1986年12月在武漢召開(kāi)第二屆協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)候，成員已擴(kuò)展為23個(gè)城市。

經(jīng)過(guò)三年多探索，1988年的第四屆協(xié)調(diào)會(huì)確定了“抓區(qū)域、促流域，抓專(zhuān)題、促聯(lián)合”的工作方針。

“抓區(qū)域、促流域”——要求充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

“抓專(zhuān)題、促聯(lián)合”——要求各中心城市的不同行業(yè)、不同企業(yè)著眼于共同優(yōu)勢(shì)，把個(gè)別城市難以做到的事，通過(guò)專(zhuān)題協(xié)作加以解決。

在這個(gè)方針指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)會(huì)成員逐漸壯大——1996年，甚至不屬于長(zhǎng)江流域的寧波都加入進(jìn)來(lái)。

但問(wèn)題也隨之而來(lái)， 長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)“開(kāi)花不少，結(jié)果不多”。

2004年的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江的水流量是萊茵河的6倍，而其運(yùn)輸量?jī)H為萊茵河的1/6，長(zhǎng)江航運(yùn)的作用效能更是只有萊茵河的約1/40。

協(xié)調(diào)會(huì)的作用并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

機(jī)制保障

2005年11月27日，北京，時(shí)任重慶市委書(shū)記黃鎮(zhèn)東簽下一紙協(xié)議——《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》。

這紙協(xié)議，事關(guān)全中國(guó)近一半的GDP。

協(xié)議中的七省二市，土地面積占全國(guó)的15%，人口占全國(guó)的38%，GDP占全國(guó)的46%。

而他們?nèi)菂f(xié)調(diào)會(huì)的成員，這紙協(xié)議脫胎于2004年協(xié)調(diào)會(huì)的主題——發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，推進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2004年，第十二屆協(xié)調(diào)會(huì)在上海召開(kāi)，主題即為“發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，推進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

“黃金水道”為何成色不足？

由于受到行政區(qū)劃等因素影響，長(zhǎng)江“黃金水道”橫跨七省二市，航運(yùn)體系建設(shè)一直面臨“如何讓大家都受益”的難題。

協(xié)調(diào)會(huì)成員分屬不同的行政區(qū)，各有各的算盤(pán)，大家的力都沒(méi)朝一處使。

“長(zhǎng)江這條龍要舞起來(lái)，關(guān)鍵是龍頭、龍身、龍尾三個(gè)支點(diǎn)要協(xié)調(diào)起來(lái)?！秉S鎮(zhèn)東指出問(wèn)題的關(guān)鍵，要想沿線城市力朝一處使，必須建立一套利益共享機(jī)制。

于是從2004年開(kāi)始，協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)始著力打造一系列合作機(jī)制。

共建長(zhǎng)江流域投資與貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。

完善重大項(xiàng)目規(guī)劃、重大決策溝通機(jī)制。

健全高層對(duì)話機(jī)制，把市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)制度化。

…………

一系列合作機(jī)制將很快發(fā)揮作用。

舞動(dòng)長(zhǎng)江

2008年整個(gè)4月，時(shí)任江津區(qū)招商局局長(zhǎng)李勇一直都在連軸轉(zhuǎn)。

一周，他帶隊(duì)出現(xiàn)在浙江。

一周，他帶隊(duì)出現(xiàn)在江蘇。

一周，他帶隊(duì)出現(xiàn)在上海。

…………

他究竟想干嘛？

“我們?cè)诖蛞粓?chǎng)沿江沿海承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大仗?！崩钣抡f(shuō)。

一個(gè)月的忙碌，功夫沒(méi)有白費(fèi)——14個(gè)項(xiàng)目落戶江津。

跟江津一樣，在協(xié)調(diào)會(huì)合作機(jī)制推動(dòng)下，重慶各區(qū)縣展開(kāi)了沿江產(chǎn)業(yè)承接大戲。

這種承接不僅是政府與政府合作，還有政府與商會(huì)、協(xié)會(huì)的合作。

2011年7月3日，陽(yáng)光火辣。

在南岸區(qū)工商聯(lián)工作暨非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議的大廳里，重慶江蘇商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張松林的心，也如窗外陽(yáng)光般火熱。

時(shí)任南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉寶亞（現(xiàn)任區(qū)委書(shū)記），向包括他在內(nèi)的21家重慶異地商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)頒發(fā)聘書(shū)。

與一紙聘書(shū)同來(lái)的，還有一份責(zé)任。

“這是一份委托招商引資協(xié)議書(shū)?！睆埶闪终f(shuō)。

“商會(huì)人脈廣，讓他們?nèi)ギ?dāng)說(shuō)客，比政府更有說(shuō)服力。”劉寶亞說(shuō)。

成為招商顧問(wèn)后，張松林開(kāi)始主動(dòng)宣傳南岸區(qū)投資環(huán)境、招商項(xiàng)目，量身尋找合適的投資企業(yè)；對(duì)有投資意向的企業(yè)，他進(jìn)行一對(duì)一跟蹤式服務(wù)。

經(jīng)過(guò)重慶江蘇商會(huì)一番張羅，一批項(xiàng)目落戶南岸。

2011—2013年，我市引進(jìn)東部沿海地區(qū)總投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目有19743個(gè)，平均每天“落戶”18個(gè)。

因?yàn)椤皯?zhàn)果”輝煌，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶為沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。