干部眼中的權(quán)力“三化”現(xiàn)象

領(lǐng)導(dǎo)自行決策的事情比比皆是

甘肅省金昌市某干部：在地方政府，權(quán)力個(gè)人化比較明顯。現(xiàn)實(shí)中并不是所有的事情都有法可依、有據(jù)可循，需要領(lǐng)導(dǎo)依靠個(gè)人判斷來自行決策的事情比比皆是，例如：一個(gè)城市的定位是發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是旅游業(yè)？一個(gè)城市的面貌是“拆舊建新”，還是“保舊補(bǔ)新”？是以市政建設(shè)為主，還是以企業(yè)招商為主？……這一個(gè)個(gè)問題，都由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子決定。有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)換屆、調(diào)任，這一屆政府制定的發(fā)展思路，下一屆政府不一定承認(rèn)，甚至?xí)幸环N故意“反其道而行之”的現(xiàn)象，這樣造成大批的項(xiàng)目流產(chǎn)、大量的資源浪費(fèi)，重復(fù)性工程頻現(xiàn)、爛尾樓問題頻出。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職基本處于無權(quán)狀態(tài)

陜西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長：目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職基本處于無權(quán)狀態(tài)，所謂“腔子拍爛，說話不算”就是生動(dòng)寫照。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)也經(jīng)常召開班子成員會(huì)議，但通常是“只會(huì)不議”，往往只宣布“一把手”決定的結(jié)果，并不對(duì)工作進(jìn)行研究討論，甚至有時(shí)候，正職還要對(duì)副職“脫褲子”，即暗示一般干部和村干部“某某說的不算事”，以此加強(qiáng)“一把手集權(quán)”。而一般干部、村干部對(duì)“一把手”言聽計(jì)從、俯首貼耳，“忠誠可靠”?！耙话咽帧蓖耆梢浴捌查_副職”，將有“油水”的事情直接安排給信任的一般干部、村干部去干，共分“利益蛋糕”。

權(quán)力異化的表現(xiàn)形式更加多樣化

廣州市某干部：十八大以來，中央?yún)栃蟹锤?。個(gè)別官員既要權(quán)力尋租，又要規(guī)避反腐敗風(fēng)險(xiǎn)，所以新一輪權(quán)力異化的表現(xiàn)形式更加多樣。這包括從權(quán)力到利益兌現(xiàn)形式的多樣化，比如分期兌現(xiàn)、轉(zhuǎn)換主體等；也包括腐敗的團(tuán)體化，通過團(tuán)體行為從而在形式上很好地掩蓋腐敗事實(shí)。例如，腐敗的重災(zāi)區(qū)——審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，法律制度是有比較詳盡的約束的，個(gè)人腐敗行為容易被追查到。然而，通過任人唯親或者建立腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線，管理者和監(jiān)督者共同腐敗，把權(quán)力利益集團(tuán)化。

權(quán)力部門化和家族化逐漸凸顯出來

廣州市某區(qū)檢察院朱某：現(xiàn)實(shí)中的腐敗問題，之前個(gè)人化比較多，隨著國家轉(zhuǎn)型和改革深化，利益群體逐漸形成，部門化和家族化也凸顯出來。且因后兩者與個(gè)人化相比，有一定的隱蔽性和組織性，危害程度加大，打擊難度也加大。

權(quán)力部門化阻礙改革

澳門特別行政區(qū)趙先生：關(guān)于權(quán)力部門化，僅看上海自貿(mào)區(qū)一事就知中央領(lǐng)導(dǎo)要部門放權(quán)有多困難。現(xiàn)在改革到了一個(gè)轉(zhuǎn)折的路口，和1980年代初期不同，當(dāng)時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，所遇問題都具有全局性。那時(shí)地方的領(lǐng)導(dǎo)或多或少有中央的工作背景，部門利益也沒那么厲害。現(xiàn)在各地的經(jīng)濟(jì)差異大，地方、部門利益也變大了。設(shè)想一下，上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)，廣東，江蘇能全力支持么？而且，上海和北京的部門博弈，就算中央領(lǐng)導(dǎo)支持也步履維艱。

權(quán)力家族化對(duì)社會(huì)公平帶來負(fù)面影響

沈陽市某區(qū)干部：權(quán)力家族化會(huì)導(dǎo)致社會(huì)階層固化，讓社會(huì)普遍覺得出生背景比個(gè)人奮斗更重要，對(duì)社會(huì)公平、社會(huì)效率都會(huì)帶來破壞和負(fù)面影響。不過，從歷時(shí)一年多的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從習(xí)總書記一系列重要講話，從相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)都可以看出中央解決權(quán)力異化的決心和力度。如果能夠長期堅(jiān)持，形成工作中的常態(tài)要求和權(quán)利監(jiān)督體系，權(quán)力異化問題會(huì)得到很好的解決。

程序不透明、暗箱操作是權(quán)力異化的根源

北京市某區(qū)法院韓某：權(quán)力缺少監(jiān)督，權(quán)力行使的程序不透明、暗箱操作是權(quán)力異化的根源。

地方政府做的很多事都不講法律程序，結(jié)果損害了群眾的利益。而群眾一威脅、一鬧事，政府就賠錢息事寧人。賠錢的依據(jù)、程序是什么？也說不清楚。這導(dǎo)致人們在遇到事情的時(shí)候，首先想的不是依法、按照程序怎么走，而是有門路的找人、找關(guān)系；沒門路的就上訪、把事鬧大。

讓異化的權(quán)力回歸本位

河南省鄭州市紀(jì)委黃德金：從中紀(jì)委通報(bào)的大量腐敗案件，分析腐敗分子落馬的原因，一個(gè)重要方面就是權(quán)力淪為腐敗分子為個(gè)人、家族和部門謀取不當(dāng)利益的工具。如何讓姓“私”的權(quán)力回歸姓“公”的本性，必須多管齊下。一方面要加大對(duì)腐敗分子的懲處力度，讓腐敗分子得不償失，使手握權(quán)力者不敢腐；另一方面還要加大教育力度，強(qiáng)化理想信念的價(jià)值引領(lǐng)作用，使手握權(quán)力者不想腐；同時(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，使手握權(quán)力者不能腐。

要從小事抓起，解決“權(quán)力異化”

河南省監(jiān)察廳申國華：許多權(quán)力異化起初都始發(fā)于日?，嵤拢渣c(diǎn)兒、喝點(diǎn)兒、拿點(diǎn)兒，比群眾自由一點(diǎn)兒……正是這一次次“量”的積累，助長了權(quán)力異化，容易讓人深陷其中不能自拔，從“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“月餅盒里的腐敗”，再到“賀卡上的腐敗”、“會(huì)員卡腐敗”，甚至以權(quán)謀私、違紀(jì)違法。勿以惡小而為之。從小事抓起，就是要從日常生活中容易被忽視的細(xì)節(jié)抓起，在客觀上為解決權(quán)力異化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

權(quán)力是否發(fā)生異化，群眾最有發(fā)言權(quán)

中共滄州市委張占勇：權(quán)力是否發(fā)生異化，群眾最有發(fā)言權(quán)。評(píng)價(jià)干部作風(fēng)好不好，群眾聽其言，更觀其行。干部只有主動(dòng)到群眾中去，搞好服務(wù)，幫助群眾解決最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，群眾才會(huì)把干部當(dāng)成“自家人”，才肯打開“話匣子”，才敢于提出尖銳意見，這樣干部群眾才能打成一片，權(quán)力異化就不那么容易發(fā)生。

把好“三道關(guān)”遏制權(quán)力異化

中共重慶市長壽區(qū)委常委、組織部長王志宏：第一，把好預(yù)防關(guān)是根本。貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。防治權(quán)力異化，最好的辦法是提前打好“預(yù)防針”，把那些私心雜念、“貪鬼欲妖”扼殺在萌芽之中。要通過理論教學(xué)、典型引領(lǐng)、道德培養(yǎng)等正面教育，廉政黨課、談心談話、服刑人員現(xiàn)身說法等警示教育，雙管齊下預(yù)防思想“染疾”。第二，把好查處關(guān)是關(guān)鍵。要想剎住權(quán)力“三化”的歪風(fēng)，必須始終保持對(duì)違法違規(guī)用權(quán)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。要突出查處的廣度，凡是涉及違法違規(guī)用權(quán)的，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，不管危害影響是大是小，都要一查到底，懲治到底。第三，把好監(jiān)督關(guān)是保障。只有把權(quán)力放在監(jiān)督的陽光下運(yùn)行，才能最大限度地防止權(quán)力異化。當(dāng)前抓監(jiān)督，有兩條路必須走。一是在加強(qiáng)固有的紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督等體內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，積極探索和構(gòu)建新媒體環(huán)境下的體外監(jiān)督體系。二是加大行政公開力度，教育、住房、醫(yī)保、社會(huì)救濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和管錢、管物、管人等重點(diǎn)崗位的公開力度，及時(shí)、廣泛地接受監(jiān)督。

（人民論壇編輯部采訪整理）

責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰e(cuò)ndprint