改革的五大思維和工作方法

程恩富

黨的十八大及三中全會(huì)文件和習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話，吹響了全面深化改革的號(hào)角。當(dāng)前，在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央新精神的過(guò)程中，必須以馬列主義及其中國(guó)化理論的方法論為指引，高度重視改革的方法論。

總體與局部相結(jié)合的系統(tǒng)方法

深化改革和科學(xué)發(fā)展需要正確處理全局與局部、整體與部分的重要關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革，要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是科學(xué)的發(fā)展和改革辯證法的體現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的總體規(guī)劃包含了明確的路線圖和時(shí)間表，這樣有利于避免在實(shí)施過(guò)程中相互扯皮、拖延不決。頂層設(shè)計(jì)與基層具體探索在根本上是一致的。只有注重頂層設(shè)計(jì)或目標(biāo)模式，才能確立深化改革開(kāi)放的正確方向和科學(xué)路徑，有效防止出現(xiàn)全局性錯(cuò)誤或“顛覆性錯(cuò)誤”，或造成范圍較大的不良后果。凡是經(jīng)過(guò)認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)的民主程序后（操作的關(guān)鍵不在于多開(kāi)研討會(huì)和征求意見(jiàn)會(huì)，而是多開(kāi)各界各派不同意見(jiàn)代表參加的論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，兩類(lèi)會(huì)議的性質(zhì)和程序有重要區(qū)別，后者更多具有實(shí)質(zhì)民主而非形式民主的特性），科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)便能為具體領(lǐng)域的改革開(kāi)放明確方向和指明路徑。科學(xué)的“摸著石頭過(guò)河”是積累經(jīng)驗(yàn)和探索具體辦法，能夠加快頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，中央鼓勵(lì)各地各領(lǐng)域先行試驗(yàn)和大膽突破，但并不是主張亂闖紅燈和狹隘的本位主義。整體推進(jìn)和突破重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，是增強(qiáng)改革和發(fā)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的方法論體現(xiàn)。

要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格通過(guò)黨內(nèi)、人大和政府一系列民主程序決策，一張藍(lán)圖抓到底，抓好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。鼓勵(lì)地方、部門(mén)和基層大膽探索，絕不是換一位主要領(lǐng)導(dǎo)，就另搞一張藍(lán)圖，這類(lèi)貌似創(chuàng)新的唯長(zhǎng)官意志論做法，干部群眾一向頗有意見(jiàn)。尤其是在目前不少省市黨政第一把手新上任不到一屆便調(diào)離的情況下，更應(yīng)民主決策。

準(zhǔn)確與依法相結(jié)合的科學(xué)方法

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要正確推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)?！备母镆詠?lái)之所以出現(xiàn)一些人民群眾極不滿意的現(xiàn)象，就是因?yàn)槟承└母锎胧┎徽_、不準(zhǔn)確，或盲目推進(jìn)、超前推進(jìn)，或片面試點(diǎn)、倉(cāng)促推廣。

在這方面，過(guò)去有過(guò)程度不同的教訓(xùn)，如價(jià)格雙軌制和公有企業(yè)改制形成一批暴發(fā)戶，不正確地允許軍隊(duì)經(jīng)商，稀土和煤炭等重要資源開(kāi)發(fā)和交易完全交給市場(chǎng)，城市居民住房過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，國(guó)企改革中不適當(dāng)?shù)乇煌馍滩①?gòu)而“斬首”后控制該領(lǐng)域，等等。

我國(guó)理論、體制和政策的創(chuàng)新和變革最終要依據(jù)國(guó)情而定，但還須對(duì)“世情”有全面系統(tǒng)的深刻了解。無(wú)論是改革開(kāi)放，還是涉及發(fā)展的重要舉措，應(yīng)該是先了解世情和國(guó)情，再作一定規(guī)范，然后去試點(diǎn)或推行。如果把這個(gè)順序顛倒過(guò)來(lái)，比如先進(jìn)行不甚了解和心中無(wú)數(shù)的試點(diǎn)，或者根據(jù)長(zhǎng)官已有意志進(jìn)行肯定性的所謂試點(diǎn)，那么很有可能處于無(wú)法、無(wú)規(guī)章的境況，推廣起來(lái)往往會(huì)留下一大堆讓人頭疼的后遺癥和弊端。群眾路線教育必須與反對(duì)官僚主義相結(jié)合，才會(huì)產(chǎn)生更大的操作效果。

目前，文化體制改革操作中應(yīng)注意處理好意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，防止影視業(yè)片面追求收視率和票房?jī)r(jià)值而忽視主旋律、出版業(yè)片面追求發(fā)行量和利潤(rùn)而忽視先進(jìn)文化積累；國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革中應(yīng)注意提升其活力、影響力和控制力，而非行政性地一味壓低其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；分配體制改革中應(yīng)注意重點(diǎn)從所有制結(jié)構(gòu)和國(guó)民收入初次分配領(lǐng)域縮小財(cái)富和收入的貧富分化，而非“精準(zhǔn)發(fā)力”和有誤的逆向措施導(dǎo)致與共同富裕目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

幸福與富強(qiáng)相結(jié)合的統(tǒng)籌方法

習(xí)近平用 “國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸?！比齻€(gè)關(guān)鍵詞表達(dá)了中國(guó)夢(mèng)的深刻內(nèi)涵。其中，幸福與富強(qiáng)是既有聯(lián)系、又有區(qū)別的，需要堅(jiān)持二者相結(jié)合、共同發(fā)展的思想方法和工作方法。

中外研究文獻(xiàn)早就表明，國(guó)家富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高并不完全能同人們生活質(zhì)量改善和幸福狀況劃等號(hào)。因此，現(xiàn)在不少人幸福感在下降，出現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)度不斷提高與某些居民幸福感下降的“幸福悖論”現(xiàn)象。

對(duì)應(yīng)“幸福指數(shù)” 的研究層次，我們構(gòu)建了微觀和宏觀兩個(gè)層面的指標(biāo)體系。其中，微觀層面的指標(biāo)體系稱(chēng)為“個(gè)人或家庭‘幸福指數(shù)指標(biāo)體系”，宏觀層面的指標(biāo)體系稱(chēng)為“ 社會(huì)或國(guó)民‘幸福指數(shù)指標(biāo)體系”。

個(gè)人或家庭“幸福指數(shù)”指標(biāo)體系，可分為13個(gè)主要領(lǐng)域來(lái)考察：健康、壽命、教育、資產(chǎn)、收入、住房、環(huán)境、安全、家和、人和、閑暇、文娛、自我實(shí)現(xiàn)。其中，健康、壽命、教育反映個(gè)體的素質(zhì)；資產(chǎn)、收入反映主體的經(jīng)濟(jì)狀況；住房、環(huán)境、安全反映主體生活區(qū)域范圍內(nèi)的自然環(huán)境和公共安全環(huán)境；家和、人和反映主體家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的和諧程度；閑暇、文娛、自我實(shí)現(xiàn)主要反映主體廣義文化精神需要的滿足狀況。

社會(huì)或國(guó)民“幸福指數(shù)”指標(biāo)體系，從國(guó)民壽命、國(guó)民教育、國(guó)民資產(chǎn)、國(guó)民產(chǎn)值、可支收入、分配結(jié)構(gòu)、國(guó)民住房、國(guó)民就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全、社會(huì)保障、性別平等、社會(huì)和諧、國(guó)民閑暇、文娛消費(fèi)等領(lǐng)域選取了24項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)社會(huì)或國(guó)民幸福進(jìn)行考察。其中，既包括了平均指標(biāo)，反映國(guó)民幸福某一方面的平均水平，又包括了相對(duì)指標(biāo)，反映國(guó)民幸福某一方面的社會(huì)差別。

現(xiàn)在，有些地方已經(jīng)制定了本地的幸福指數(shù)指標(biāo)體系，說(shuō)明越來(lái)越多的干部已認(rèn)識(shí)到地區(qū)富強(qiáng)與居民幸福需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，這是值得肯定和推廣操作的改革發(fā)展方法和措施。

市場(chǎng)與政府相結(jié)合的雙重方法

習(xí)近平在2013年全國(guó)兩會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)更”：更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。在十八屆三中全會(huì)上，他提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要著眼于進(jìn)一步激發(fā)改革活力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)于改革的參與性；也要著眼于進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。endprint

確立雙重調(diào)節(jié)方法并進(jìn)行有效操作的意義在于，今后需要將市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用看作一個(gè)有機(jī)的整體。既要用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能去抑制“國(guó)家調(diào)節(jié)失靈”，又要用國(guó)家調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能來(lái)糾正“市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈”，從而形成高效市場(chǎng)即“強(qiáng)市場(chǎng)”和高效政府即“強(qiáng)政府”的“雙高”或“雙強(qiáng)”格局。這樣，既有利于發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的良性調(diào)節(jié)功能，同時(shí)也能在頂層設(shè)計(jì)層面避免踏入新自由主義陷阱和經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。這根本不是某些中外新自由主義市場(chǎng)決定作用論者所說(shuō)的中國(guó)仍在搞“半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”，也不是宣揚(yáng)不要國(guó)家調(diào)控的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制的所謂“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，更不是搞各種凱恩斯主義者猛烈抨擊的市場(chǎng)原教旨主義的“唯市場(chǎng)化”改革、規(guī)避必要的政府宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。在這個(gè)問(wèn)題上，如同中國(guó)特色社會(huì)主義與新自由主義的“效率優(yōu)先論”存在重要區(qū)別一樣，中國(guó)特色社會(huì)主義與中外新自由主義的“市場(chǎng)決定作用論”也有著重要的區(qū)別，必須科學(xué)分析。

自主與開(kāi)放相結(jié)合的互促方法

2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走自己的路，同時(shí)我們要樹(shù)立世界眼光，更好把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，把中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。他強(qiáng)調(diào)，必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，敢于走別人沒(méi)有走過(guò)的路，不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。中國(guó)航天事業(yè)始終堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新，因而取得了持久的突出成就和綜合效益。這與改革開(kāi)放以來(lái)航空制造業(yè)的非自主性發(fā)展?fàn)顩r形成鮮明的對(duì)照。確立開(kāi)放的自主性，關(guān)系到我國(guó)的正當(dāng)利益，也決定著我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前途和命運(yùn)。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的目標(biāo)及在實(shí)際操作中，主要不是如何讓更多的西方跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)到我國(guó)來(lái)廉價(jià)利用資源和高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)非核心技術(shù)，而是要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和參與中高端國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的世界工廠和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)地位。只有大力發(fā)展“控技術(shù)（尤其是核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）、控品牌（尤其是世界名牌）、控股份”的三控型民族企業(yè)集團(tuán)或民族跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈（如中海油、海爾和華為等），才能使我國(guó)掌握技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，科技創(chuàng)新成果帶來(lái)的GDP和利潤(rùn)，才是國(guó)人可以分配的實(shí)惠。

在教育、金融、文化、政治等領(lǐng)域，也必須妥善處理自主發(fā)展與雙向開(kāi)放的辯證關(guān)系。譬如，用發(fā)表在西方文科檢索名單上的主流期刊的文章數(shù)量來(lái)衡量我國(guó)文科的研究水平，并主要據(jù)此來(lái)晉升職稱(chēng)、提拔院校干部和選聘學(xué)術(shù)帶頭人，那就不需要用馬列主義及其中國(guó)化理論來(lái)指導(dǎo)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的教學(xué)和研究了，這就喪失了中國(guó)文科發(fā)展的自主性、先進(jìn)性和科學(xué)性，容易復(fù)歸解放前中國(guó)“學(xué)術(shù)被殖民化”（楊小凱語(yǔ)）的境況。在教育體制改革發(fā)展中，尤其要糾正這一流行的所謂創(chuàng)新思維方法和做法。又如，明意識(shí)或潛意識(shí)地以為美國(guó)的政治制度和行政管理是最好的，因而在干部教育中強(qiáng)調(diào)接受美國(guó)哈佛大學(xué)等比較政治學(xué)和行政管理學(xué)的教育，而沒(méi)有真正搞清中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治和行政管理總體上比美國(guó)要高效和優(yōu)越，是真正體現(xiàn)人民民主性而非壟斷寡頭性，從而失去“三自信”、自主意識(shí)和自主性，這對(duì)于政治體制改革和干部教育均無(wú)益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持底線思維”的方法，在這類(lèi)問(wèn)題上值得重視。鄧小平強(qiáng)調(diào)“錯(cuò)了，馬上改”的試錯(cuò)方法，值得積極貫徹。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、馬克思主義研究學(xué)部主任）

責(zé)編/馬靜 美編/于珊endprint