“舌尖上的安全”與兩會(huì)那些事兒

每個(gè)人都離不開(kāi)吃，區(qū)別在于關(guān)注點(diǎn)不同。 過(guò)去生活貧苦，以飽為準(zhǔn)，所以幾乎談不到食品安全，有些變質(zhì)的、不好吃的食物也不舍得扔掉；。如今，隨著人們生活水平的提高，能夠吃到自己夢(mèng)寐以求的美味，魚(yú)翅、燕窩、鮑魚(yú)已經(jīng)不是“此物只應(yīng)天上有”，但美食追求過(guò)后，人們發(fā)現(xiàn)了自己最應(yīng)該重視的問(wèn)題，就是健康，美食再好，如果對(duì)健康無(wú)益，也會(huì)有所考慮。這些意識(shí)的轉(zhuǎn)變是素質(zhì)提高的體現(xiàn)，隨著人們懂得越來(lái)越多、信息流通的越來(lái)越順暢，人們從關(guān)注美食轉(zhuǎn)到了關(guān)注食品安全。 因?yàn)殛P(guān)注食品安全就是關(guān)注自己的健康，切實(shí)關(guān)系到一個(gè)人的幸福感，但中國(guó)的食品安全問(wèn)題，卻讓我們的幸福感大打折扣。

近些年，一系列食品質(zhì)量安全事件不斷刺激著公眾神經(jīng)，同時(shí)也挑戰(zhàn)著對(duì)政府食品安全監(jiān)管的信任底限。據(jù)媒體做的近五年網(wǎng)民關(guān)注的十大熱點(diǎn)話(huà)題調(diào)查統(tǒng)計(jì)， “食品安全問(wèn)題”四次入圍，并且以每年排位遞增的趨勢(shì)逐漸靠前，終于，今年兩會(huì)，食品安全問(wèn)題以40萬(wàn)選票的支持率、力壓群雄之勢(shì)，擠進(jìn)前三甲，成為繼“社會(huì)保障、反腐倡廉”之后，網(wǎng)友關(guān)注的第三大問(wèn)題。

直線(xiàn)上升的關(guān)注度

食品安全問(wèn)題與兩會(huì)緣來(lái)已久，早在2010年，有記者在兩會(huì)上問(wèn)人大代表、某地方農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人，如何看待毒奶粉、毒豇豆等食品安全問(wèn)題接連出現(xiàn)。代表答曰：這么敏感的問(wèn)題，你問(wèn)我干什么？那時(shí)候被曝出的食品安全問(wèn)題在當(dāng)時(shí)被定性為敏感問(wèn)題，因此，鮮有代表愿意發(fā)言。

繼國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年1月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議上表示確保人民群眾“舌尖上的安全”。2014年兩會(huì)期間食品安全問(wèn)題再一次被委員代表密集的提及。

在2011年，食品安全問(wèn)題首度成為網(wǎng)民關(guān)注的十大問(wèn)題之一，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理王岐山參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，提到食品安全問(wèn)題時(shí)連稱(chēng)慚愧。“現(xiàn)在很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問(wèn)題。很不好意思，這件事情我們很不好意思?！蓖踽秸f(shuō)，現(xiàn)在好東西多得很，吃起來(lái)卻有點(diǎn)不大放心。現(xiàn)在已經(jīng)不是說(shuō)有沒(méi)有吃、夠不夠吃、有沒(méi)有花樣，而是怎么吃才能放心的問(wèn)題，“越白的面還越不踏實(shí)，亮晶晶的大米也不踏實(shí)”。

今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、佑康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮如此描述我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀：“公眾對(duì)食品安全的內(nèi)在需求和關(guān)注度越來(lái)越高，并且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)增強(qiáng)，但對(duì)食品安全的信任度越來(lái)越低?！?據(jù)某權(quán)威媒體調(diào)查，近五年，在網(wǎng)民關(guān)注的十大問(wèn)題中，食品藥品安全問(wèn)題排名一直呈上升趨勢(shì)：在2010年，食品安全問(wèn)題并未在網(wǎng)民關(guān)注的十大問(wèn)題之內(nèi)，然而，在2011年、2012年，食品安全問(wèn)題排名第九，到2013年排名第七，到今年，已經(jīng)躍居第三。

“從當(dāng)初在兩會(huì)上問(wèn)及食品安全問(wèn)題被代表委員定性為‘敏感問(wèn)題到如今各人大代表委員對(duì)如何有效解決食品安全問(wèn)題紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分說(shuō)明了我國(guó)的食品安全問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)輿論環(huán)境變得越來(lái)越寬松寬松。”食品行業(yè)以業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

“早在前幾年，當(dāng)有關(guān)食品安全問(wèn)題報(bào)道時(shí)，少數(shù)專(zhuān)家學(xué)者表示只是說(shuō)的那么嚴(yán)重，實(shí)際并沒(méi)有那么嚴(yán)重，可是，事實(shí)真的如此嗎？實(shí)際上真想要遠(yuǎn)比曝出來(lái)的嚴(yán)重的多、多得多！”，國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心原高級(jí)工程師謝華民告訴記者，這就像公安機(jī)關(guān)破案，發(fā)生的案件并非能百分百全破，被曝出的也只是其中一部分，而那時(shí)候的食品安全事件便是如此，報(bào)道的少并不能表示發(fā)生的少。如今，輿論環(huán)境寬松了，食品安全問(wèn)題不斷被曝，公眾的透明度也增加了。

“源頭上”的食品安全問(wèn)題

如今的食品安全問(wèn)題越來(lái)越多樣化，激素豆芽已經(jīng)攻占農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其他肉冒充牛羊肉的情況也并非罕見(jiàn)新聞，如今，從農(nóng)村到城市，從原料到成品，人們似乎對(duì)食品帶來(lái)的安全感越來(lái)越低，若說(shuō)是食品安全的重災(zāi)區(qū)，貌似已經(jīng)不能準(zhǔn)確的劃分。百度輸入關(guān)鍵詞“食品安全+重災(zāi)區(qū)”，相關(guān)新聞也是不勝枚舉，像三小——即小作坊、小攤販、小餐飲，保健品和豬肉、非法添加劑、農(nóng)村市場(chǎng)等等，甚至今年兩會(huì)代表帶來(lái)了注水大米讓人們大開(kāi)眼界?！皬囊酝矙C(jī)關(guān)對(duì)食品安全問(wèn)題的偵破案件來(lái)看，食品安全問(wèn)題只有我們想不到，造假者為了利益會(huì)絞盡腦汁的‘創(chuàng)造”。一業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

尤其在今年兩會(huì)期間，關(guān)注農(nóng)村食品安全、杜絕食品源頭上的污染成為代表委員熱議話(huà)題之一。

“我認(rèn)為，食品安全不是監(jiān)督出來(lái)的，是生產(chǎn)出來(lái)的，應(yīng)從源頭上控制……”在本屆全國(guó)人大二次會(huì)議山東代表團(tuán)第四次全體會(huì)議上，王銀香作大會(huì)發(fā)言時(shí)說(shuō)到，如今，土壤大量使用的化肥農(nóng)藥，已經(jīng)給食品安全帶來(lái)了嚴(yán)重的危害?！叭f(wàn)事萬(wàn)物來(lái)源于土地，萬(wàn)事萬(wàn)物回饋于土地”。王銀香談到，做為土地不安全，最后各種食物想安全是不可能的。因此，食品安全應(yīng)首先考慮土地的安全，“這是根！” 為此，王銀香建議，對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要落到實(shí)處，如化肥、農(nóng)藥、激素、添加劑等使用的品種及其限量、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定強(qiáng)制性的生產(chǎn)規(guī)范。

同樣，黑龍江代表所提出的“安全食品生產(chǎn)基地建設(shè)從源頭抓起”的建議與王銀香的如出一轍，作為國(guó)家大糧倉(cāng)和安全食品生產(chǎn)基地的黑龍江省，食品安全是代表們共同關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題。所謂源頭上的食品安全就是“土壤沒(méi)有污染，空氣沒(méi)有污染，水沒(méi)有污染，不用化肥，不用農(nóng)藥，讓蔬菜水果自然生長(zhǎng)成熟，用的都是有機(jī)肥料，連土地都經(jīng)過(guò)有機(jī)認(rèn)證，真正從根源上杜絕了污染?！?/p>

相對(duì)于城市，農(nóng)村成為造假制假售價(jià)行為的多發(fā)地。全國(guó)人大代表、鄭州市思念食品公司董事長(zhǎng)李偉表示，食品監(jiān)管在農(nóng)村是一個(gè)“被遺忘的角落”，食品“以假亂真”現(xiàn)象在農(nóng)村演繹的淋漓盡致： “過(guò)年回農(nóng)村老家的時(shí)候，看到了農(nóng)村市場(chǎng)的一些食品問(wèn)題，非常擔(dān)憂(yōu)。”李偉說(shuō)，在農(nóng)村的集市上，一些小糖煙酒店甚至超市販賣(mài)低質(zhì)、過(guò)期、山寨食品，“娃恰恰”、“康帥傅”、“恩念”產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)大行其道。

談到食品安全，李偉認(rèn)為，食品安全是被生產(chǎn)出來(lái)的，更是被監(jiān)管出來(lái)的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該把目光放在農(nóng)村這個(gè)“被遺忘的角落”。

李偉建議，各地食品安全監(jiān)管部門(mén)除了在節(jié)日進(jìn)行突擊檢查外，更應(yīng)該使監(jiān)管常態(tài)化，“以食品安全電子化監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，讓消費(fèi)者可以查詢(xún)到食品的生產(chǎn)、流通信息。”

同樣，全國(guó)人大代表、華澤集團(tuán)董事長(zhǎng)吳向東在接受媒體采訪時(shí)表示，建議提高農(nóng)村食品安全的重視程度，打擊保護(hù)傘。在他看來(lái)，這幾年國(guó)家的大力整治和集中宣傳，大城市的食品安全情況有所好轉(zhuǎn)，城市居民對(duì)食品安全的意識(shí)和認(rèn)識(shí)有了很大的提高，但是在農(nóng)村，由于種種內(nèi)外條件限制，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的食品安全意識(shí)海相當(dāng)薄弱，假冒產(chǎn)品、偽劣食品等一系列威海農(nóng)村百姓身心健康的食品安全問(wèn)題頻現(xiàn)，因此，必須在農(nóng)村加大宣傳力度，加大對(duì)食品安全領(lǐng)域的懲治力度，建立完善問(wèn)責(zé)機(jī)制和食品安全監(jiān)管機(jī)制。

治標(biāo)不治本的現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)食品安全問(wèn)題查處力度越來(lái)越大，尤其是有相關(guān)食品問(wèn)題發(fā)生時(shí)一段時(shí)間內(nèi)的突擊檢查確實(shí)斬獲頗豐，但是相應(yīng)問(wèn)題并未因此遏止，而是呈現(xiàn)風(fēng)頭過(guò)后，“春風(fēng)吹又生”的頑強(qiáng)態(tài)勢(shì)。對(duì)此，今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、佑康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮呼吁建立食品安全社會(huì)共治長(zhǎng)效機(jī)制，確保舌尖上的安全，與之有同樣聲音的代表委員也不在少數(shù)。

國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心原高級(jí)工程師謝華民關(guān)注地溝油已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間，在她看來(lái)，地溝油久治未果的根本原因在于，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。2010年7月出臺(tái)的有關(guān)文件，看不出源頭控制、全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管的計(jì)劃，而是讓各地“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。地溝油全國(guó)流竄，某地方政府搗毀了本地的地溝油窩點(diǎn)，并不意味著本地的餐桌上不會(huì)有地溝油。2月25日下午，習(xí)近平總書(shū)記到位于德外花虎溝的北京市自來(lái)水集團(tuán)第九水廠視察時(shí)，就向介紹生活垃圾處理情況的北京市市政管委負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)北京市廢棄油脂的處理情況，并詢(xún)問(wèn)經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的廢棄油脂有沒(méi)有去搞麻辣燙。這也引起了很多市民的共鳴，也不乏體現(xiàn)出人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂(yōu)。

“地溝油本應(yīng)是完全不可接受的東西，哪怕是貧困人口也不應(yīng)該食用，可是現(xiàn)在竟然不時(shí)地出現(xiàn)在公共食用場(chǎng)所，我們吃的街邊小吃、去的小飯館、吃的麻辣燙等等，都不敢保證沒(méi)有地溝油的出現(xiàn)，老百姓連吃的東西都如此沒(méi)有安全感，更何談幸福感？”在謝民華看來(lái)，地溝油是萬(wàn)萬(wàn)不能被容忍的，可是卻從未從根上得以解決，一直以來(lái)的處理方式也是治標(biāo)不治本。“公安機(jī)關(guān)打掉多少個(gè)煉制地溝油的黑團(tuán)伙，這確實(shí)能夠震懾犯罪，但是不能從源頭上杜絕，如果不能建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，地溝油的管理將始終處于治標(biāo)不治本的往復(fù)循環(huán)中。”

據(jù)資料介紹，上世紀(jì)六十年代的日本，也曾經(jīng)有過(guò)類(lèi)似我們今天的處理模式——變成食用油，返回餐桌。但是沒(méi)多久，政府就不讓這么干了。但是簡(jiǎn)單的禁止肯定是禁不住的，因?yàn)楸├颍瑳](méi)人愿意停下來(lái)，所以也禁不住。那么日本政府就動(dòng)了腦筋，購(gòu)買(mǎi)地溝油，然后對(duì)地溝油進(jìn)行化學(xué)改造，把地溝油變成了生物燃料，而且政府的收購(gòu)價(jià)絕對(duì)要高于地溝油販子的收購(gòu)價(jià)，所以大量的地溝油就統(tǒng)統(tǒng)流進(jìn)了生物燃料加工廠，制造成了燃料，這樣就把地溝油變成了一個(gè)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈，既不再危害社會(huì)，又創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，在日本政府的嚴(yán)格監(jiān)督下，地溝油制造出的燃料也是合乎標(biāo)準(zhǔn)并且環(huán)保的。

目前，經(jīng)過(guò)公安部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)的持續(xù)強(qiáng)力打擊，搗毀了眾多大大小小的窩點(diǎn)，摧毀了多個(gè)黑鏈條，抓捕、判刑了一批犯罪分子，極大地遏制了地溝油流向餐桌的犯罪行為。但是，餐廚垃圾、食品廠廢油、屠宰場(chǎng)下角等地溝油源頭，政府不下大力氣全控制，做不到源頭全控制、最終去向可追溯，地溝油的死灰復(fù)燃，只是時(shí)間問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，今年1月初，深圳又出現(xiàn)了特大地溝油窩點(diǎn)被查的新聞，據(jù)媒體報(bào)道，這次搗毀的地溝油銷(xiāo)售窩點(diǎn)共查獲272桶，約4000公斤，這些地溝油被貼上了證明身份的“金龍魚(yú)”標(biāo)簽，流向了人們的餐桌。

“在整頓治理例如地溝油等的這些地下產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，不要一味只是禁止和罰款，這么大的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，禁止是肯定禁不了的，因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯衫骀溸B在一起的，很牢固很堅(jiān)韌，要想徹底解決地溝油問(wèn)題，就要做好引導(dǎo)和改造，像日本政府一樣，通過(guò)政府的良性介入，對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行改造，把有害的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變?yōu)榻】档漠a(chǎn)業(yè)鏈，利國(guó)利民的大好事，何樂(lè)而不為呢？”一業(yè)內(nèi)人士表示。

重法典、可追溯

目前對(duì)食品犯罪的懲治力度過(guò)輕，被認(rèn)為是食品安全問(wèn)題屢禁不止的一個(gè)很重要的原因?！疤岣呤称钒踩韶?zé)任的嚴(yán)厲程度、推行食品追溯制度”的措施被今年兩會(huì)代表委員多次提出。在關(guān)于提高農(nóng)村食品安全重視程度的提案中，華澤集團(tuán)吳向東就表示應(yīng)該加大對(duì)食品安全領(lǐng)域的懲治力度，建立完善問(wèn)責(zé)機(jī)制和食品安全監(jiān)管機(jī)制，在吳向東看來(lái)，在發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)，不應(yīng)只抓“終端”，還應(yīng)該打擊保護(hù)傘，打擊那些利用職權(quán)給制假、售假犯罪分子提供保護(hù)、謀求私利的地方保護(hù)傘?！斑@件事我從去年就開(kāi)始關(guān)注，通過(guò)對(duì)發(fā)生在我身邊的很多案例研究，我發(fā)現(xiàn)對(duì)制假、販假等危害食品安全的案件，通常內(nèi)部立案時(shí)有兩千多起，能逮捕的只有兩百多人，再往下，發(fā)現(xiàn)繩之以法的只有二十多人，而且常常是前腳抓人，后腳求情的就來(lái)了，”

同樣，全國(guó)人大代表、江蘇萬(wàn)順集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨總支書(shū)記周善紅也提出提高食品安全法律責(zé)任的嚴(yán)厲程度，加大對(duì)違反《食品安全法》的打擊力度?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定最高可以處以5000元以下的罰款。罰款的上限太低，處罰力度不夠。 “因此，應(yīng)該提高法律的嚴(yán)厲程度和打擊力度，把食品安全問(wèn)題提升到販毒吸毒的犯罪高度加以認(rèn)識(shí)和對(duì)待，并作出嚴(yán)厲的懲罰?！敝苌萍t表示，要從法律上明確對(duì)食品安全罪的犯罪分子用重典，提升食品安全罪的犯罪成本，要讓那些違法者不敢冒險(xiǎn)。

我國(guó)《食品安全法》自 2009年 6月 1日起實(shí)施，施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)食品安全工作，切實(shí)改善食品安全狀況發(fā)揮了重要作用。2011年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的刑法修正案（八），對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品行為規(guī)定了更加嚴(yán)格的刑事責(zé)任。 2011年12月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委召開(kāi)了食品安全地方立法研討會(huì)，針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研討，對(duì)加快食品安全地方立法起到了積極的促進(jìn)作用。國(guó)務(wù)院高度重視乳品安全問(wèn)題，修訂了乳品食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大了乳品食品安全監(jiān)管力度。

早在2012年3月舉行的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，阿不都拉、周曉光、曹朝陽(yáng)、朱國(guó)萍、左延安、王瑛等 181位代表提出 6件議案，建議修改《食品安全法》；張慶偉等 32位代表提出關(guān)于制定乳品質(zhì)量安全法的議案。全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究代表議案提出的意見(jiàn)和建議，抓緊完善相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)范性文件，及時(shí)總結(jié)監(jiān)管體制機(jī)制方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為修改完善《食品安全法》做好準(zhǔn)備。

據(jù)媒體報(bào)道，今年，我國(guó)新修訂的食品安全法預(yù)計(jì)今年年內(nèi)正式出臺(tái)，據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司副司長(zhǎng)陳傳意介紹，我國(guó)去年啟動(dòng)了食品安全法的修訂，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了修訂草案，去年10月報(bào)送國(guó)務(wù)院審議，這部法律今年有望出臺(tái)。

據(jù)了解，這部法律加大了對(duì)有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度，也增加了對(duì)食品安全監(jiān)管者的法律責(zé)任。同時(shí)，今年食藥總局也將建立產(chǎn)品可追溯制度，讓所有的企業(yè)都建立可追溯體系，就是說(shuō)，如果發(fā)生了食品安全問(wèn)題，要能找得到主。據(jù)透露，將首先在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、酒類(lèi)（主要是白酒）推行該制度，然后在全國(guó)逐步推開(kāi)。今年還將推行食品質(zhì)量安全授權(quán)人制度。陳傳表示，在企業(yè)特別是大企業(yè)，要委托企業(yè)高管里的一個(gè)專(zhuān)人，這個(gè)人就是“質(zhì)量安全受托人”，此人要對(duì)公司原輔料的進(jìn)廠、索證索票、檢驗(yàn)、記錄等層層把關(guān)簽字；在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、出廠檢驗(yàn)、最后銷(xiāo)售流向等每一個(gè)環(huán)節(jié)，也需要這個(gè)專(zhuān)人把關(guān)簽字放行。