創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)研究
——以江蘇常州為例

薛 艷

（江蘇理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇 常州 213001）

創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)研究
——以江蘇常州為例

薛 艷

（江蘇理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇 常州 213001）

創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)是通過(guò)評(píng)價(jià)城市的綜合創(chuàng)新水平，進(jìn)而評(píng)價(jià)創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)程度。在解析創(chuàng)新型城市監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和分析，可以得出城市創(chuàng)新型水平的情況。與國(guó)際創(chuàng)新型城市標(biāo)準(zhǔn)相比，國(guó)內(nèi)城市還需要培育壯大創(chuàng)新的主體，培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才，打造更高的創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

創(chuàng)新型城市；評(píng)價(jià)指標(biāo)；綜合評(píng)價(jià)

自十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)一直致力于加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，并把其作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心環(huán)節(jié)。而城市是國(guó)家的組成細(xì)胞，城市的創(chuàng)新規(guī)模逐漸擴(kuò)大時(shí)，創(chuàng)新投入與科技產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)性也會(huì)逐漸變強(qiáng)。然而，各創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體水平怎樣，創(chuàng)新建設(shè)的進(jìn)程如何發(fā)展，創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在的不足和差距是什么，這些問(wèn)題需要通過(guò)一系列的綜合評(píng)價(jià)來(lái)回答。因此，對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于我國(guó)創(chuàng)新型城市的未來(lái)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義和作用。常州作為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型建設(shè)的試點(diǎn)城市，自2010年來(lái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，不斷引進(jìn)高層次科技人才，取得了顯著的成效。下面本文以常州市為例，通過(guò)創(chuàng)新型城市建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以時(shí)序和截面為對(duì)比基礎(chǔ)，對(duì)其創(chuàng)新型城市建設(shè)的水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和研究。

一、國(guó)內(nèi)外研究綜述

對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的評(píng)價(jià)可以上溯到20世紀(jì)50年代出現(xiàn)的科技指標(biāo)，當(dāng)時(shí)歐洲國(guó)家普遍采用研究與開發(fā)（R＆D）支出作為衡量科技活動(dòng)的指標(biāo)。20世紀(jì)90年代，OECD提出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。目前國(guó)際上比較權(quán)威的是瑞士洛桑國(guó)際管理開發(fā)學(xué)院（IMD）的《洛桑報(bào)告》，以及世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。

國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的評(píng)價(jià)研究主要圍繞創(chuàng)新的內(nèi)涵和要素，以及城市創(chuàng)新兩個(gè)方面展開。楊華峰［1］從創(chuàng)新型城市建設(shè)的全局角度提出了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和55個(gè)三級(jí)指標(biāo)；王仁祥［2］從創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)層次分析評(píng)價(jià)的原理選取了創(chuàng)新投入、創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面29個(gè)指標(biāo)進(jìn)行研究；潘艷平［3］提出創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由創(chuàng)新資源、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新品牌五方面構(gòu)成；李琬［4］等人通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀，從17個(gè)方面構(gòu)建了創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)；周納［5］從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效5個(gè)方面，設(shè)計(jì)了50個(gè)關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)；柳瑞禹［6］采用層層分解的方法，提出了創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)的6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和31個(gè)三級(jí)指標(biāo)；朱孔來(lái)［7］從創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素出發(fā)，依據(jù)層次分析法的原理提取了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，25個(gè)二級(jí)指標(biāo)；吳價(jià)寶［8］從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的角度，提出了創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)的31個(gè)指標(biāo)。此外，深圳、北京、上海、廈門、寧波、濟(jì)南、貴陽(yáng)、北大戰(zhàn)略研究所、中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)等均從不同的角度提出對(duì)創(chuàng)新型城市進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和方法。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論、指標(biāo)體系有很多，為創(chuàng)新型城市建設(shè)的評(píng)價(jià)提供了理論框架和研究基礎(chǔ)。但是，從不同角度構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)不具有可比性，不能在各個(gè)不同的城市之間進(jìn)行綜合創(chuàng)新水平的比較。創(chuàng)新型城市建設(shè)研究與評(píng)價(jià)的核心是對(duì)被評(píng)城市的長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測(cè)，探索其創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程和規(guī)律。因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)的核心是具有可比性的指標(biāo)選擇，評(píng)價(jià)的前提是能否獲得有效的統(tǒng)計(jì)資料，評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是能否連續(xù)地進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)解析及評(píng)價(jià)方法選擇

（一）創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)解析

2010年4月，科技部印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知。在該通知中，提出了創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行），也為全國(guó)各地創(chuàng)新型城市建設(shè)的評(píng)價(jià)工作指明了統(tǒng)一的方向。本文在對(duì)江蘇省常州市創(chuàng)新型城市的建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，使用的就是該指標(biāo)體系。但由于具體到市級(jí)區(qū)域，有些指標(biāo)的數(shù)據(jù)難以獲得，因此需要研究如何對(duì)其進(jìn)行合理替代的問(wèn)題。同時(shí)，由于科技部給出的某些指標(biāo)是以定性描述的方式出現(xiàn)的，不能直接應(yīng)用于定量評(píng)價(jià)，因此需要研究如何對(duì)其進(jìn)行合理化量化的問(wèn)題。

1.指標(biāo)解析

本文以科技部為基準(zhǔn)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［9］，共設(shè)立6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，27個(gè)二級(jí)指標(biāo)（由于篇幅原因，與科技部相同的指標(biāo)部分略去），考慮到一級(jí)指標(biāo)中科技惠民中的二級(jí)指標(biāo)公眾基本科學(xué)素養(yǎng)，以及一級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新環(huán)境中的二級(jí)指標(biāo)科技進(jìn)步法落實(shí)情況、激勵(lì)自主創(chuàng)新政策落實(shí)情況、對(duì)外開放和國(guó)際科技合作情況、其他本地特色及有創(chuàng)造性的創(chuàng)新政策措施情況等是定性指標(biāo)，無(wú)法滿足定量分析的要求，特地設(shè)立了部分可量化的三級(jí)指標(biāo)，以便進(jìn)行數(shù)量表征。如公眾基本科學(xué)素養(yǎng)，可從科普經(jīng)費(fèi)支出總額、科普人員數(shù)量及構(gòu)成、科普?qǐng)D書出版數(shù)量三個(gè)方面來(lái)衡量。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的科普經(jīng)費(fèi)支出越多，科普人員數(shù)量越大，科普?qǐng)D書出版越多，越有利于當(dāng)?shù)毓娀究茖W(xué)素養(yǎng)培育。

2.主要指標(biāo)的解釋

（1）創(chuàng)新投入

創(chuàng)新型城市的建設(shè)目的是讓常州最終能走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道，因此必須加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。該部分主要是用四個(gè)指標(biāo)反映，即每萬(wàn)名勞動(dòng)力從事R＆D人員、萬(wàn)名就業(yè)人口中受過(guò)高等教育人數(shù)、全社會(huì)R＆D投入占GDP比重、地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重。其中，前面兩個(gè)指標(biāo)計(jì)算中，由于就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)口徑比較復(fù)雜，而且在《常州統(tǒng)計(jì)年鑒》中也無(wú)統(tǒng)計(jì)，因此，用從業(yè)人員（萬(wàn)人）來(lái)進(jìn)行替代。后兩個(gè)指標(biāo)主要是反映科技投入的強(qiáng)度和地區(qū)對(duì)科技投入的重視程度。

（2）企業(yè)創(chuàng)新

企業(yè)創(chuàng)新涉及組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新等方面的問(wèn)題，而且各方面的問(wèn)題并不是孤立地考慮某一方面的創(chuàng)新，而要全盤考慮整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。這是創(chuàng)新型城市建設(shè)的活力和源泉。該部分主要用四個(gè)指標(biāo)表示，即企業(yè)R＆D投入占企業(yè)銷售收入的比重、消化吸收經(jīng)費(fèi)支出占技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出的比重、企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重、高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例。該部分指標(biāo)主要反映的是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技投入力度及科技創(chuàng)新的發(fā)展情況。

（3）成果轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新投入的質(zhì)量和效率主要通過(guò)科技成果的轉(zhuǎn)化表現(xiàn)出來(lái)。在成果轉(zhuǎn)化這個(gè)部分主要用百萬(wàn)人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、百萬(wàn)人口技術(shù)市場(chǎng)成交額、百萬(wàn)人口擁有的有效商標(biāo)注冊(cè)量、百萬(wàn)人口擁有國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品數(shù)量四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行表示。反映的是一個(gè)城市科技產(chǎn)出能力和創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的能力，重點(diǎn)體現(xiàn)了城市自主創(chuàng)新能力水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高低。

（4）高新產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的多寡一定程度上影響著城市的整體創(chuàng)新實(shí)力。這部分主要用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重、本年度污染物變化率、萬(wàn)元GDP綜合能耗、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率這五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行反映，體現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度及城市綜合能源消耗水平的高低。

（5）科技惠民

科技惠民是創(chuàng)新型城市建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的實(shí)際效果。該部分用百人口國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、城市空氣質(zhì)量、城市污水集中處理率、公眾基本科學(xué)素養(yǎng)四個(gè)部分的指標(biāo)反映。公眾素養(yǎng)是一個(gè)定性指標(biāo)，反映的是創(chuàng)新型城市建設(shè)中公眾的科技素養(yǎng)，在這里用人均科普經(jīng)費(fèi)支出總額、每萬(wàn)人中科普人員數(shù)量及構(gòu)成和每萬(wàn)人科普?qǐng)D書出版量這三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行反映。

（6）創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是影響科技產(chǎn)出和科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。該部分主要用四個(gè)定性指標(biāo)進(jìn)行反映。

①《科技進(jìn)步法》落實(shí)情況

《科技進(jìn)步法》是一部指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的基本法律，是推進(jìn)科技進(jìn)步的基本準(zhǔn)則，也是制訂科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針、政策和法律法規(guī)的基本依據(jù)。而它的落實(shí)情況主要表現(xiàn)為地方科技法規(guī)不斷完善及科技進(jìn)步條理實(shí)施成效這兩個(gè)方面。因此，這個(gè)定性指標(biāo)的描述和說(shuō)明可以用國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量和市廳級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量這三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行反映。

②激勵(lì)自主創(chuàng)新政策落實(shí)情況

自主創(chuàng)新是科技進(jìn)步的重要源泉，也是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。自主創(chuàng)新政策的落實(shí)情況主要可以用全年享受所得稅優(yōu)惠額、科技企業(yè)孵化器個(gè)數(shù)及外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量三個(gè)指標(biāo)代表。

③對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)科技合作情況

對(duì)外開放可以用進(jìn)出口總額/GDP來(lái)代表，表示該區(qū)域的外貿(mào)依存度；國(guó)內(nèi)科技合作情況可以采用實(shí)際利用外資數(shù)量、外資企業(yè)數(shù)量以及新批項(xiàng)目的個(gè)數(shù)這三個(gè)指標(biāo)代表，反映科技合作和科技發(fā)展的情況。

④其他本地有特色、有創(chuàng)造性的創(chuàng)新政策措施情況

2006年以來(lái)，常州市委、市政府啟動(dòng)了“常州市千名海外人才集聚工程”及“金鳳凰高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”。這些特色用千名海外人才集聚工程實(shí)施情況（人才的引進(jìn)總量及專項(xiàng)資金數(shù)量）和兩站三中心數(shù)量（院士工作站、博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心與工程研究中心）等指標(biāo)代表。

（二）常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)方法的選擇

為了對(duì)常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)成果有一個(gè)連續(xù)、動(dòng)態(tài)的了解，并對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)控，本文分別以2009年全國(guó)和常州統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基期展開研究，通過(guò)創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算出常州市2010、2011年創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)（2009年為100）來(lái)衡量其建設(shè)成果。具體計(jì)算公式如下：

式（1）中，為創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)，或者是創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高新產(chǎn)業(yè)、科技惠民、創(chuàng)新環(huán)境6個(gè)一級(jí)指標(biāo)綜合指數(shù)。式（2）中，為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)，為第年的指標(biāo)值，為一級(jí)指標(biāo)或二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，為固定結(jié)構(gòu)權(quán)數(shù)，代表綜合指數(shù)的權(quán)重。

（三）權(quán)重的確定

確定權(quán)數(shù)的方法很多，但基本上可分為兩大類：主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。經(jīng)反復(fù)試算，最終確定選用離散系數(shù)法，因?yàn)檫@種方法不僅考慮了各指標(biāo)實(shí)際包含的信息量大小，而且與常州創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)際水平也比較符合。該方法的步驟是：（1）對(duì)各二級(jí)指標(biāo)采用離散系數(shù)法確定各指標(biāo)重要程度的大小；（2）用各二級(jí)指標(biāo)乘上各自的權(quán)重來(lái)計(jì)算一級(jí)指標(biāo)綜合值的大小；（3）根據(jù)各一級(jí)指標(biāo)的綜合值，確定一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的大小。權(quán)重的具體計(jì)算結(jié)果見表1。

表1 常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)（以常州2009年數(shù)據(jù)為基期）

根據(jù)權(quán)重計(jì)算的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在常州市創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算的過(guò)程中更加側(cè)重于科技創(chuàng)新技術(shù)的實(shí)施和轉(zhuǎn)化，在六個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，成果轉(zhuǎn)化所占的權(quán)重是最大的，說(shuō)明該部分的指標(biāo)直接影響著創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵。

三、常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)

在確定各級(jí)指標(biāo)指數(shù)的時(shí)候，按照如下步驟：先由三級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重，測(cè)算出二級(jí)指標(biāo)指數(shù)；再由二級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重測(cè)算出一級(jí)指標(biāo)指數(shù)；然后再通過(guò)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)及其權(quán)重，計(jì)算出常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)。為了對(duì)常州創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)程有一個(gè)全面動(dòng)態(tài)的把握，分別以常州2009年為基期和以全國(guó)2009年為基期進(jìn)行考察。計(jì)算出常州市2010、2011年度創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)（如表1，表2）。

從表1中可以看出，以2009年常州數(shù)據(jù)為基期，2011年常州創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)為233.81%，比2010年上升了85.92%。六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增幅大小順序依次為：成果轉(zhuǎn)化指數(shù)、企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、高新產(chǎn)業(yè)指數(shù)、科技惠民指數(shù)、創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)。

表2 常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)（以全國(guó)2009年數(shù)據(jù)為基期）

表2表明，以全國(guó)2009年數(shù)據(jù)為基期，2011年常州創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)為263.48%，比2010年上升了94.96%。六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的增長(zhǎng)也均為正，增幅的大小順序依次為：成果轉(zhuǎn)化指數(shù)、企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)、高新產(chǎn)業(yè)指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、科技惠民指數(shù)、創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)。

根據(jù)表1和表2計(jì)算結(jié)果可以得出，2011年雖然國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，金融市場(chǎng)波動(dòng)較大，但是相比2010年，常州市創(chuàng)新型城市的建設(shè)和發(fā)展取得了較好的成績(jī)。在常州和全國(guó)2009年的對(duì)比基期下，6個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，都是成果轉(zhuǎn)化指數(shù)增長(zhǎng)的程度最大，與2010年比分別增長(zhǎng)了253.73%和197.55%；其次是企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)，2011年常州市加快及企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐，與2010年比分別增長(zhǎng)了77.68%和82.52%。綜上所述，2011年常州市創(chuàng)新型城市的建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，六個(gè)指數(shù)都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)和上升的趨勢(shì)。尤其與2010年相比，企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)有了大幅度的增長(zhǎng)，增幅超過(guò)了50%，說(shuō)明常州市強(qiáng)化支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策效果逐漸顯現(xiàn)。

四、結(jié)論及建議

從縱向來(lái)看，以常州2009年數(shù)據(jù)為基期，測(cè)算出2011常州創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)為233.81%，比2010年上升了85.92%。6個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，成果轉(zhuǎn)化指數(shù)上升最多，上升了253.73%；其次是企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)，上升77.68%。

從橫向來(lái)看，以全國(guó)2009年數(shù)據(jù)為對(duì)比基期，常州2010、2011年度創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)分別為168.52%和263.48%，這表明常州創(chuàng)新型城市建設(shè)以全國(guó)平均水平為基期，增長(zhǎng)得更為迅速。6個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，成果轉(zhuǎn)化指數(shù)上升上升197.55%，企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)增幅為82.52%，與縱向的結(jié)論是一致的。

綜上，常州創(chuàng)新型城市起步相對(duì)較高，尤其是成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)方面，與全國(guó)2009年為基期的數(shù)據(jù)相比，優(yōu)勢(shì)明顯；常州已經(jīng)形成了科技創(chuàng)新的氛圍和土壤，創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率不斷提高。但是，與目前國(guó)際公認(rèn)的創(chuàng)新型城市的度量標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)對(duì)外依存度不超過(guò)30%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，發(fā)明專利申請(qǐng)量占全部專利申請(qǐng)量超過(guò)70%，R＆D投入占GDP總量超過(guò)3%，企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)銷售收入4%等還存在一定的差距。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市的建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)常州發(fā)展的實(shí)際情況，提出以下建議。

（一）培育壯大創(chuàng)新的主體

企業(yè)要真正成為創(chuàng)新主體，首先要加大企業(yè)的研發(fā)投入，落實(shí)財(cái)稅金融政策，加大在高層次人才、高端裝備上的投入，提高在研發(fā)、中試、放大和市場(chǎng)開拓上的投入。其次是通過(guò)資源整合、資本運(yùn)作、資產(chǎn)重組，快速培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。第三是項(xiàng)目帶動(dòng)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步的新趨勢(shì)、新成果，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品，遴選實(shí)施重大創(chuàng)新項(xiàng)目，以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研緊密合作，技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化加快聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)重大技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、資本化。

（二）培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才

自2006年以來(lái)，常州市政府先后實(shí)施了“千名海外人才集聚工程”、“金鳳凰高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”等，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)了大量的科技創(chuàng)新人才。而目前的重點(diǎn)是要積極推進(jìn)企業(yè)科研人才集聚工程，充分發(fā)揮企業(yè)作為用人主體的作用，鼓勵(lì)企業(yè)自主引進(jìn)和培育高科技領(lǐng)軍人才、高技能應(yīng)用人才，引導(dǎo)企業(yè)的博士后工作站、研發(fā)中心建設(shè)［10］。

（三）打造更高的創(chuàng)新平臺(tái)

常州市重點(diǎn)建設(shè)的三類平臺(tái)分別是企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和常州科教城?？平坛钦谥鸩匠蔀閰^(qū)域科技創(chuàng)新體系的“核”，在聚變和裂變中產(chǎn)生巨大能量。今后在平臺(tái)建設(shè)方面，要把創(chuàng)業(yè)、招商、特色產(chǎn)業(yè)培育、研發(fā)、技術(shù)中介、融資、法律、國(guó)際合作等配套的現(xiàn)代服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，注重理念的創(chuàng)新、功能的集成、硬環(huán)境和軟環(huán)境的結(jié)合，做到集中、集聚、集約。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，抓住國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“生物醫(yī)藥、創(chuàng)意、光伏、新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電、半導(dǎo)體照明、機(jī)器人及智能裝備、功能新材料”等八大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，形成“一核八園”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。通過(guò)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)成為創(chuàng)新要素的匯集區(qū)、創(chuàng)新主體的活躍區(qū)、創(chuàng)新機(jī)制的先行區(qū)、創(chuàng)新氛圍的示范區(qū)，成為區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新型城市的建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化的支撐。其中，創(chuàng)新環(huán)境是吸引創(chuàng)新型人才和資金的基礎(chǔ)，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新型城市建設(shè)的靈魂所在。因而，政府要進(jìn)一步加大創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，進(jìn)行長(zhǎng)期投資，做好發(fā)展導(dǎo)向［11］，引導(dǎo)企業(yè)高度重視科技、智力、管理等軟要素投入，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資本創(chuàng)新的能力。進(jìn)一步清晰城市的產(chǎn)業(yè)定位，研究常州的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展趨勢(shì)，制定出差別化發(fā)展的引導(dǎo)政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；清晰城市創(chuàng)新的路徑，重點(diǎn)把國(guó)際上頂級(jí)的、知名的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心引進(jìn)來(lái)，優(yōu)化創(chuàng)新的環(huán)境。

［1］楊華峰，邱丹，余艷.創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2007（6）：68—70.

［2］王仁祥，鄧平.創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008（1）：69—73.

［3］潘艷平，潘雄鋒.我國(guó)創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)與分析［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2010（7）：5051.

［4］李琬，張玉利，胡望斌.創(chuàng)新型城市第四代創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究［J］.科技管理研究，2010（1）：54—57.

［5］周納.創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法探討［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2010（9）：21—22.

［6］柳瑞禹，邱丹.創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證研究［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010（1）：29—31.

［7］朱孔來(lái)，張瑩，王艷芳.創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法的實(shí)證研究——以山東省17市為例［J］.青海社會(huì)科學(xué)，2012（4）：22—26.

［8］吳價(jià)寶，張勤虎.創(chuàng)新型城市動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（3）：113—120.

［9］科技部.科技部印發(fā)推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見［EB／OL］.（2010－04－17）［2014－01－11］http：／／www. gov.cn／gzdt／2010－04／17／content＿1584432.htm

［10］李群，李霄，丁躍進(jìn).常州中小企業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群研究［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（9）：37—40.

［11］應(yīng)可福，顧水彬.基于廣義區(qū)域創(chuàng)新理論在創(chuàng)新型省份建設(shè)中運(yùn)用的研究——江蘇創(chuàng)新型省份二分建設(shè)模式探討［J］.常州工學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（12）：1—6.

［12］韓承敏，戈曉文，王艷.快速城市化進(jìn)程中的社會(huì)管理創(chuàng)新研究——以蘇州市相城區(qū)元和街道社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新為視點(diǎn)［J］.蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）：64—67.

A Comprehensive Evaluation of the Construction of Innovative Cities —A Case Study of Changzhou City

XUE Yan
（School of Business，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

The evaluation of innovative cities assesses the realization level of innovative cities through the evaluation of the comprehensive innovative level.Based on the monitoring index system and the statistics of innovative cities，this paper analyzes and evaluates the development of innovative cities to find out the cities’innovative levels and situations.Compared with the international innovative city standards，Chinese cities need to nurture and strengthen innovation bodies，gather innovative talents，build higher－level platforms，and promote the construction of innovative parks and optimize the innovation environment.

innovative city；evaluation index；comprehensive evaluation

F290

A

2095—042X（2014）04－0064－05

10.3969／j.issn.2095—042X.2014.04.014

（責(zé)任編輯：劉志新）

2014－03－16

薛艷（1982—），女，江蘇常州人，博士研究生，講師，主要從事應(yīng)用統(tǒng)計(jì)研究。

江蘇理工學(xué)院青年基金重點(diǎn)項(xiàng)目（KYY11075）。