《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的多維度解析

文 鄭中華 鄭東風(fēng) 楊 柳

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的多維度解析

文 鄭中華 鄭東風(fēng) 楊 柳

為政之要，在于用人。中央新修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）貫徹了中央對干部選拔任用工作的新要求，是我們黨在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中必須遵循的基本準(zhǔn)則。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，大力推進(jìn)干部人事制度改革，努力營造一個(gè)既有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，又有效防止和糾正選人用人不正之風(fēng)的良好氛圍，是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。

一、《條例》是干部選拔任用工作的“準(zhǔn)繩”

《條例》凸顯了黨管干部這一重要原則，從醞釀動議到民主推薦、從組織考察到討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，都明確了黨組織的主導(dǎo)和把關(guān)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，為干部選拔任用工作提供了根本準(zhǔn)繩。第一，選人標(biāo)準(zhǔn)更加明確?！稐l例》強(qiáng)調(diào)干部必須信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。第二，選拔程序更加合理?！稐l例》將民主推薦由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。《條例》堅(jiān)持和改進(jìn)完善民主推薦，實(shí)現(xiàn)了黨管干部原則與發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)結(jié)合。第三，干部選拔管理更加嚴(yán)格?！稐l例》對破格提拔作出了嚴(yán)格規(guī)定，在明確具體適用情形的同時(shí)，規(guī)定選拔任用的基本條件和有關(guān)法律、章程規(guī)定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不能越兩級提拔，并在審批把關(guān)和過程公開方面嚴(yán)加要求，防止“破格”變成“出格”?！稐l例》明確規(guī)定了六種不得列為考察對象的情形，將配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的“裸官”明確列入其中?！稐l例》還對官員“復(fù)出”問題進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)定因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。

二、《條例》是推動干部隊(duì)伍建設(shè)的“風(fēng)帆”

習(xí)近平總書記指出，“用人導(dǎo)向是最重要的導(dǎo)向”“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”?！稐l例》明確提出堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持注重基層的導(dǎo)向，有利于真正做到選賢任能、知人善任。我們要通過學(xué)習(xí)貫徹《條例》，推動干部隊(duì)伍建設(shè)再上新臺階。第一，選拔任用要突出一個(gè)“準(zhǔn)”字。在干部選拔任用上，要始終把“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)貫穿于干部工作的全過程，體現(xiàn)在干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等各個(gè)方面；始終堅(jiān)持把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展作為選人用人的基本要求；干部人事工作要始終堅(jiān)持事先醞釀、公平競爭、民主推薦、集體討論，嚴(yán)把干部任用關(guān)口。第二，工作機(jī)制要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字。要把完善機(jī)制、健全制度、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿于干部選拔任用工作的全過程，做到堅(jiān)持原則不動搖，把握條件不走樣，執(zhí)行程序不變通，明確紀(jì)律不漏風(fēng)。第三，關(guān)心干部要體現(xiàn)一個(gè)“情”字。要重“實(shí)情”，堅(jiān)持從本地區(qū)、本部門實(shí)際情況出發(fā)推動干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)干部選任工作。要講“真情”，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的推薦上，適當(dāng)向老同志、業(yè)務(wù)骨干傾斜，用真情換真心，同時(shí)，要多主動關(guān)心年輕干部成長。

三、《條例》是改革干部選拔任用工作的“指南針”

《條例》將好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則，突出信念堅(jiān)定是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)、敢于擔(dān)當(dāng)是好干部必須具備的基本素質(zhì)，為選什么人、用什么人提供了重要指南，指明了選人用人的正確方向。第一，體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神、新要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，特別是在2013年全國組織工作會議上，圍繞怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等問題，提出了許多新的思想觀點(diǎn)。《條例》全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對“為什么選人”“選什么樣的人”“怎樣選人”等作出了制度規(guī)范，為構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。第二，凸顯了我們黨在選人用人制度上的與時(shí)俱進(jìn)。毛澤東提出“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，鄧小平提出干部“四化”方針，江澤民提出建設(shè)具有社會主義政治家素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干帶領(lǐng)的德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍。胡錦濤提出培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過、善于治國理政的干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！稐l例》是我們黨關(guān)于干部工作理論和實(shí)踐探索的制度結(jié)晶，標(biāo)志著我們黨對選人用人規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。我們要通過學(xué)習(xí)貫徹《條例》，把黨和人民需要的好干部選出來、用起來，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的人手中。

四、《條例》是預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的“戒尺”

選人用人上的不正之風(fēng)，仍在一些地方、一些部門存在，《條例》對干部選拔任用工作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，為防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)提供了戒尺?！稐l例》對干部選拔任用的程序和方法進(jìn)行了完善，比如在框架設(shè)計(jì)上增設(shè)“動議”一章，規(guī)范了干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)；在民主推薦上，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”，既防止把推薦票等同于選舉票、簡單以票取人，又發(fā)揮了民主推薦作為選準(zhǔn)用好干部重要手段的作用；在考察環(huán)節(jié)，突出對政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，既能防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，又能防止“帶病提拔”問題。同時(shí)，《條例》對公開選拔、競爭上崗、破格提拔等進(jìn)行規(guī)范完善，形成了一套可操作、可檢驗(yàn)、可追責(zé)的系統(tǒng)，提高了選人用人的科學(xué)化、規(guī)范化水平?！稐l例》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對干部選拔任用工作的全程監(jiān)督，充實(shí)調(diào)整“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，提出對違反組織人事紀(jì)律的行為嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅追責(zé)，進(jìn)一步明確了干部選拔任用不可逾越的“底線”、不可觸碰的“高壓線”，以剛性的紀(jì)律純潔選人用人風(fēng)氣。我們要通過學(xué)習(xí)貫徹《條例》，努力預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)，使干部選任工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。

總之，在干部選拔任用工作中，要不折不扣地執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，始終堅(jiān)持“憑實(shí)績、重德才、看民意”原則，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“學(xué)條例、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，嚴(yán)格選任程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)群眾“四權(quán)”，營造公開、透明的選人用人環(huán)境。

（責(zé)編/彭瀾）