權(quán)力公開運(yùn)行重在機(jī)制構(gòu)建與完善

文 朱文鴻

權(quán)力公開運(yùn)行重在機(jī)制構(gòu)建與完善

文 朱文鴻

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！睓?quán)力具有腐蝕性，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力的暗箱操作創(chuàng)造了以權(quán)謀私的可能空間，給權(quán)力腐敗提供了便利條件。如果提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在權(quán)力公開機(jī)制比較健全、權(quán)力運(yùn)行程序比較嚴(yán)密的條件下，權(quán)力運(yùn)作的“任意裁量”空間較小，就難以有更多的縫隙搞權(quán)力謀私。在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)政黨要贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，有效開展工作，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，必須尊重人民群眾的知情權(quán)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，著力構(gòu)建權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制。

位于北歐的芬蘭被公認(rèn)為是世界上最廉潔的國(guó)家之一。公務(wù)員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象在今天的芬蘭極為罕見(jiàn)，其主要原因是公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、行之有效的監(jiān)督機(jī)制和深入人心的廉潔文化的影響。在芬蘭，透明和公開是政府的一個(gè)主要原則。公共部門的一切都要公開，以自覺(jué)接受市民和媒體的監(jiān)督。政府檔案館以及公共部門的所有檔案材料不僅對(duì)專家和研究人員開放，同時(shí)也對(duì)新聞界和公眾開放。公民在需要時(shí)可以通過(guò)這一途徑了解政府部門的有關(guān)情況，從而有效地防止政府部門產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。社會(huì)的透明程度也很高，任何人都不能開匿名賬戶，稅收當(dāng)局有權(quán)了解全國(guó)所有賬戶的情況。每個(gè)公民和團(tuán)體的收入及財(cái)產(chǎn)(資產(chǎn))每年都要在納稅表上公布，任何人都可以到稅務(wù)局查詢某人或某團(tuán)體的收入及財(cái)產(chǎn)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至1992年間，芬蘭只有25起賄賂案。2012年，芬蘭在全球知名的反腐敗機(jī)構(gòu)“透明國(guó)際”公布的世界各國(guó)清廉指數(shù)排行榜上，與丹麥、新西蘭并列為“全球最廉潔的國(guó)家”。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開建立“透明政府”

由于我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，制度上還需不斷完善，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督也存在薄弱環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有的體制框架下，對(duì)黨政“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督往往流于形式。由于缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，掌握它的人能夠?qū)€(gè)人利益、眼前利益，置于群眾的整體利益、當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益之上。對(duì)此，必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級(jí)信訪、政風(fēng)行風(fēng)熱線、投訴中心等載體的作用，建立和完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的民意調(diào)查制度。要加強(qiáng)信息公開，建立“透明政府”，讓老百姓知曉政府運(yùn)作的狀況，了解事件的來(lái)龍去脈、發(fā)生原因、處理進(jìn)程和結(jié)果，及政府的改進(jìn)措施和落實(shí)情況，便于群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督，通過(guò)民眾的廣泛參與落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。要加強(qiáng)各種要素交易監(jiān)管力度，特別是要增強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算管理的透明度，完善政府投資、政府采購(gòu)制度和監(jiān)管辦法。要進(jìn)一步完善決策民主程序，對(duì)事關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證、咨詢制度。尊重人民群眾的知情權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，是贏得人民群眾信任的重要條件。在政務(wù)中有的內(nèi)容公開范圍有限、專業(yè)色彩較強(qiáng)，一般群眾不大容易接觸到、看得懂，如發(fā)展規(guī)劃、決策程序、內(nèi)部管理情況等，這可能會(huì)影響到人民群眾的評(píng)價(jià)和信任。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高公信力，就應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)精神，按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞绞惯@部分內(nèi)容公開透明，方便人民群眾了解和評(píng)價(jià)，以取得人們的支持和信任。

二、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受輿論監(jiān)督

媒體監(jiān)督的興起，是政治現(xiàn)代化的一大標(biāo)志，也是善政和善治的重要保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確對(duì)待輿論監(jiān)督，不斷增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，逐步養(yǎng)成在媒體監(jiān)督下工作的習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部也只有自覺(jué)接受媒體監(jiān)督，勇于創(chuàng)造有利于監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境，建立一種良性互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，使每一項(xiàng)決策、制度和措施都能最大程度地凝聚共識(shí)、反映民意。在新的時(shí)代條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部要把接受媒體監(jiān)督作為重要的政治修養(yǎng)、執(zhí)政素質(zhì)和文明素養(yǎng)來(lái)培育。輿論監(jiān)督是保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的時(shí)代要求，領(lǐng)導(dǎo)干部接受輿論監(jiān)督是對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。大量事實(shí)充分說(shuō)明，濫用職權(quán)、腐敗墮落直至違犯黨紀(jì)國(guó)法，都與權(quán)力失去監(jiān)督有直接關(guān)系。權(quán)力一旦失控，就會(huì)給黨和人民的事業(yè)造成難以挽回的損失，也會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部掉進(jìn)違法犯罪的深淵。因此，能不能真心誠(chéng)意地接受輿論監(jiān)督，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否出于公心、從善如流的檢驗(yàn)。事實(shí)上，接受輿論監(jiān)督，并真誠(chéng)地加以改進(jìn)，不僅不會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，還會(huì)提升他們?cè)谌罕娭械耐?，從根本上說(shuō)，有利于工作，有利于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部要有博大的胸懷和度量，善于聽取各方面的不同意見(jiàn)特別是要正確對(duì)待媒體的不同意見(jiàn)。不管是褒是貶，甚至是尖銳的批評(píng)意見(jiàn)，都要正確對(duì)待，在各種不同意見(jiàn)中辨別是非、保持清醒，自覺(jué)養(yǎng)成在監(jiān)督下工作和生活的習(xí)慣。

三、嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度并強(qiáng)化監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)等制度，自覺(jué)主動(dòng)接受各方面對(duì)自身執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督。要推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，積極拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的合力。同時(shí)，各級(jí)黨委要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，對(duì)違反黨的紀(jì)律的黨員干部予以嚴(yán)肅的懲處，促使違紀(jì)者改正錯(cuò)誤，教育廣大黨員干部按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，特別是警示黨員干部要做到自重、自省、自警、自勵(lì)，始終保持強(qiáng)烈的組織觀念和紀(jì)律意識(shí)。要正確處理維護(hù)紀(jì)律和發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)系，一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，用嚴(yán)格的政治紀(jì)律約束和規(guī)范黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為；另一方面，要保護(hù)黨員行使黨章賦予的權(quán)利，同時(shí)要堅(jiān)決維護(hù)黨的民主集中制，努力營(yíng)造一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)顯著增強(qiáng)，這對(duì)政府機(jī)關(guān)和各級(jí)干部推進(jìn)信息公開提出了新的更高的要求，而現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，使信息傳播的速度更快、渠道更多，這也為增強(qiáng)政務(wù)公開性提供了必要條件。政府機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)直面現(xiàn)實(shí)、積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)強(qiáng)化權(quán)力的公開運(yùn)行，不斷提高政府公信力。

作者：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)理事

（責(zé)編/張立新）