關(guān)于職務(wù)犯罪偵查信息化建設(shè)的思考

李鳳玉　鄭集思

1 關(guān)于職務(wù)犯罪偵查信息化概念的解讀

信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程1。從信息的角度看，職務(wù)犯罪偵查信息化是一個以信息技術(shù)為手段來增強情報信息在偵查工作中戰(zhàn)斗力的過程。在這里我們將職務(wù)犯罪偵查信息化定義為：“信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)在職務(wù)犯罪偵查部門全面滲透，在職務(wù)犯罪偵查破案中廣泛運用，全方位支持職務(wù)犯罪偵查工作的過程?！?/p>

2 當(dāng)前我國知足犯罪偵查信息化建設(shè)存在的問題

2.1 信息整合速度慢，信息共享程度低

目前，我國檢察系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理平臺各自為政，各部門管理的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)格式并不統(tǒng)一，相互之間不能兼容，信息運轉(zhuǎn)時間長、傳遞范圍小、共享程度低，導(dǎo)致了信息渠道不暢通、信息來源不廣泛、信息利用率低下，大大影響了偵查工作效率。

2.2 缺少分析研判意識，缺乏情報分析研判隊伍建設(shè)

目前，檢察機關(guān)還沒有專業(yè)的情報分析研判隊伍，隨著現(xiàn)代職務(wù)犯罪活動逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化、智能化、隱秘化的特點。情報分析研判滯后已嚴重影響職務(wù)犯罪偵查信息化建設(shè)。

2.3 硬件設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用存在嚴重差距

1、硬件設(shè)備存在差異。由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，所以信息化硬件設(shè)備也存在一定差距，網(wǎng)絡(luò)的帶寬，計算機的數(shù)量、移動偵查指揮系統(tǒng)等設(shè)備都存在差異，部分地區(qū)還存在信息化硬件設(shè)備短缺的現(xiàn)象，極大地阻礙了檢察機關(guān)偵查信息化建設(shè)的進程。

2、技術(shù)應(yīng)用存在差距。檢察機關(guān)的偵查人員雖然具有較強的法律專業(yè)知識，但計算機操作水平卻普遍較差，大部分不能靈活應(yīng)用偵查信息化建設(shè)中的一些硬件設(shè)備和軟件技術(shù)。然而，偵查信息化建設(shè)依托的恰恰是計算機信息技術(shù)，偵查人員若不具備一定的信息化基礎(chǔ)操作知識和技能，勢必會影響偵查信息化建設(shè)的進程。

3 關(guān)于職務(wù)犯罪信息化建設(shè)的對策

3.1 樹立“信息引導(dǎo)偵查”意識，加強人才分類培養(yǎng)

積極引導(dǎo)偵查人員在思想上認識到情報信息在偵查中的重要性和必要性，轉(zhuǎn)變以往陳舊的偵查理念，樹立情報信息在職務(wù)犯罪偵查中的核心地位。加強專項培訓(xùn)，培養(yǎng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、掌握發(fā)現(xiàn)、獲取、整理、分析、綜合利用情報信息的能力，將對信息的分析整理研判作為偵查工作的重要手段。

3.2 注重信息收集，建立高效專業(yè)的情報信息系統(tǒng)

偵查信息化的基礎(chǔ)是內(nèi)容全面、高效共享的數(shù)據(jù)信息平臺。筆者認為，根據(jù)信息的性質(zhì)可將職務(wù)犯罪偵查中的信息分為四大類：一是社會公共信息資料庫，即那些與人們生活息息相關(guān)，不直接反映犯罪與否，但是能為偵查活動提供基礎(chǔ)性內(nèi)容的信息，例如，公民戶籍信息、企業(yè)工商登記、房產(chǎn)信息、車輛信息、社保信息、證券交易信息、銀行信息、稅務(wù)信息、通信信息、出入境信息、航班信息等等。二是線索信息，這類信息雖未被查證，但一定程度反映了犯罪事實。包括紀委監(jiān)察部門移送線索、行政執(zhí)法部門移送線索、上級院移送或交辦線索、群眾舉報線索、偵查自行發(fā)現(xiàn)線索等。三是已辦案件信息。包括行賄檔案信息、案件基本情況、所屬行業(yè)、謀略應(yīng)用、窩串案情況等信息記錄。四是專項信息，指貪腐犯罪多發(fā)、關(guān)系民生的重點行業(yè)信息，如針對重大工程建設(shè)、招投標活動、醫(yī)藥購銷、保障房分配等，建立專門信息庫。

3.3 運用“信息引導(dǎo)偵查”模式查辦行業(yè)性窩串案

當(dāng)前職務(wù)犯罪多呈現(xiàn)行業(yè)性特點，特別是人民群眾反映強烈的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、社會管理等重點民生領(lǐng)域，職務(wù)犯罪潛規(guī)則明顯。筆者認為運用“情報信息引導(dǎo)反貪偵查”的全新偵查模式，為查辦行業(yè)性窩串案提供了新的視角。

1、加強部門配合，建立重點行業(yè)信息庫。反貪工作結(jié)合行業(yè)初查意識，注重收集貪腐犯罪多發(fā)、關(guān)系民生的重點行業(yè)信息，如針對重大工程建設(shè)、招投標活動、醫(yī)藥購銷、保障房分配等，建立專門信息庫。通過對行業(yè)信息的分析研判，注重從行業(yè)規(guī)律、特點入手，深入開展行業(yè)性案件的調(diào)查研究，以形成對重點行業(yè)職務(wù)犯罪的動態(tài)監(jiān)控，找到行業(yè)潛規(guī)則，以線帶案，層層深挖。

2、利用線索發(fā)現(xiàn)平臺，廣開案源。社會公共信息資源也叫基礎(chǔ)性信息平臺強調(diào)對信息的占有性和可查性，而線索發(fā)現(xiàn)平臺則看重對犯罪的監(jiān)控性和發(fā)現(xiàn)性。根據(jù)犯罪特點和重點領(lǐng)域以及潛規(guī)則，一方面對既有線索進行信息化集中管理，做為反貪信息平臺的重要內(nèi)容，另一方面加強對線索的統(tǒng)籌使用，樹立線索經(jīng)營意識，加強對線索的分析研判、排查篩選，對有價值的線索進行了篩選分類，有針對地進行長線、中線和短線經(jīng)營，對可能涉及窩案串案的線索，有計劃分步驟統(tǒng)籌使用，逐步形成了“以案找案，線索不斷”的良好局面。

3、圍繞情報信息加強內(nèi)外配合，同步取證工作。針對民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪日益隱蔽化，利益勾結(jié)緊密，形成盤根錯節(jié)的犯罪網(wǎng)，窩串案眾相環(huán)生。查處行業(yè)性窩串案單靠一個辦案組往往不能徹底深查，需要整合有限的辦案資源，實行大兵團作戰(zhàn)，提高查處和深挖窩案串案的整體效果。故基于對整個信息引導(dǎo)偵查系統(tǒng)的把握，根據(jù)不同的工作模塊和人員特征將偵查人員劃分為不同組別，主要有信息管理組、外調(diào)取證組、審訊突破組、后勤保障組、偵查指揮組等，各組之間圍繞情報信息密切合作，實現(xiàn)審訊突破與外圍取證之間、多個對象調(diào)查取證之間，多個審訊對象之間的信息互通、相互印證、同步協(xié)作，實現(xiàn)大兵團規(guī)模辦案的目標和效果。

參考文獻

[1]1997年召開的首屆全國信息化工作會議對信息化的定義。

作者簡介

李鳳玉，瑞安市人民檢察院干警。