嘉善：推進地下空間開發(fā)利用

一、基本情況

嘉善縣地處杭嘉湖平原，位于浙江省東北部、江浙滬兩省一市交會處，東鄰上海，西依杭州，北靠蘇州，南臨乍浦港，是國家縣域科學(xué)發(fā)展示范點，素有“接軌上海第一站”之美稱。近年來，嘉善縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，建設(shè)用地需求急劇加大，而全縣耕地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地空間十分有限，建設(shè)用地供給面臨巨大壓力。為破解土地供需矛盾尖銳的難題，該縣著力實施“空間換地”，推進地下空間開發(fā)利用。

二、主要做法

一是加強地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，編制完成了《嘉善縣中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》。對中心城區(qū)地下空間的建設(shè)開發(fā)利用作了總體布局和技術(shù)指引，不斷提高城市地下空間開發(fā)利用的科學(xué)性。

二是積極探索吸引和利用社會資金參與地下空間建設(shè)開發(fā)和利用。創(chuàng)新工作思路，探索投資主體多元化，鼓勵和調(diào)動社會資本參與城市地下空間開發(fā)利用的積極性，形成多元化的投資格局。

三是規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理。按照“先地下、后地上”的規(guī)劃建設(shè)要求，結(jié)合城市主要商業(yè)核心區(qū)、交通擁堵路段和城市公園等實施地下空間開發(fā)利用，同時在地下空間開發(fā)利用過程中都建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程或兼顧人防工程，平時可用作商業(yè)空間、人行過街道、停車場等，建成后既有效緩解交通壓力，方便市民出行，又增加人防工程防護容量，戰(zhàn)時或應(yīng)急狀態(tài)下為市民提供掩蔽場所和物資儲備場所，為市民生命財產(chǎn)安全提供有效的保障。從而實現(xiàn)“社會效益、經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益”的和諧統(tǒng)一。

三、節(jié)地效果

截至2013年年底，嘉善縣已開發(fā)地下空間項目47個，新開工地下空間總面積28.14萬平方米，其中竣工地下空間建設(shè)項目21個，總面積17.68萬平方米。按《嘉善縣中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，至2020年嘉善縣中心城區(qū)開發(fā)地下空間210萬平方米并結(jié)建人防工程40萬平方米，則可節(jié)約土地3150畝。

四、應(yīng)用前景

通過科學(xué)編制地下空間開發(fā)規(guī)劃，發(fā)揮城市建設(shè)用地空間綜合開發(fā)效能，是貫徹落實中央城鎮(zhèn)化會議精神的重要舉措。集約利用城市土地，建設(shè)“緊湊型”城市，既有利于完善城市功能，優(yōu)化城市人居環(huán)境，又能有效解決城市發(fā)展用地難問題，是今后我省城市開發(fā)建設(shè)的一個重要方向。

地下空間（國際木雕城）

地下空間（財富廣場）