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    淺析城鄉(xiāng)戶籍制度改革

    2014-06-01 21:57:29楊佳
    2014年45期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀對(duì)策

    楊佳

    摘 要:戶籍制度作為我國行政制度,不僅是個(gè)歷史遺留問題,而且改革已然迫在眉睫。如何有效、合理的解決戶籍制度改革問題,不僅關(guān)系著個(gè)體利益的穩(wěn)定、長足發(fā)展,而且對(duì)這個(gè)國家能否走出困境,健康、有效、可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文即以戶籍制度為出發(fā)點(diǎn),分析城鄉(xiāng)戶籍制度改革的現(xiàn)狀并給出相應(yīng)對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)戶籍制度改革;現(xiàn)狀;對(duì)策

    一、戶籍制度改革

    與傳統(tǒng)意義上與土地直接相聯(lián)的戶籍制度不同,現(xiàn)代戶籍制度戶籍制度是指在保證公民就業(yè)、教育以及社會(huì)福利等方面權(quán)益的前提下,國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。與傳統(tǒng)戶籍制度中以以家庭為本位不同的是,現(xiàn)代的戶籍制度的人口管理方式是以個(gè)人為本位,是基本的國家行政制度之一。

    戶籍制度改革被譽(yù)為繼20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,“解放”農(nóng)民的又一次革命。其是在以《中華人民共和國戶口登記條例》為法律依據(jù)為基準(zhǔn),從而確立的一整套戶口管理制度。戶籍制度改革以傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度過渡為目標(biāo),打破了“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口的禁錮,從而實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一的身份的最終目的。其制度改革的實(shí)施充分體現(xiàn)出了公民不論是城市居民還是農(nóng)村居民,都享有居住和遷移的權(quán)利,解除了城市戶口所帶來的附加利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別,從而真正達(dá)到在公共設(shè)施和發(fā)展機(jī)會(huì)面前,城鄉(xiāng)居民一視同仁。

    二、城鄉(xiāng)戶籍制度改革的現(xiàn)狀

    城鄉(xiāng)戶籍制度是在我國被普遍批評(píng)的一種具有福利身份區(qū)隔和歧視性的制度,這一制度制定并形成于我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,同時(shí)也被認(rèn)定為是“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的最顯著標(biāo)志之一。

    改革開放以來,我國出臺(tái)了一系列戶籍制度改革政策措施,在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。但是,許多長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒有落戶,許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),這些都對(duì)戶籍制度形成了問題倒逼、提出了改革要求。

    首先,戶籍制度改革城市福利不夠,落實(shí)不完善

    ①教育方面。從社會(huì)福利方面來講,其含金量最高也是改革受益最大的就是教育問題。從國家政策分析,農(nóng)民工在辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)后,其子女上學(xué)問題隨即迎刃而解。而對(duì)很多農(nóng)民工來說,能放棄農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口,其最主要的目的就是其子女的入學(xué)問題。但是由于先進(jìn)教育資源并不充裕,其有限性和稀缺性無一不束縛著農(nóng)民工子女的入學(xué),盡管政府在政策上是允許農(nóng)民工子女就近擇校入學(xué)的,但是擇校成本逐年增大使得本就收入不多的農(nóng)民工叫苦不迭。其子女的入學(xué)問題仍舊是懸而未決。現(xiàn)有的教育資源根本無法滿足城市和農(nóng)民工孩子的整體需求,其雖然在城市讀書,但卻未能享受到城市高教育水平的優(yōu)勢(shì)。

    ②社會(huì)保障方面。在社會(huì)福利中,社會(huì)保障是關(guān)鍵,是居民享有國家政策上援助的試金石?,F(xiàn)今,雖越拉越多的農(nóng)民由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口,但其對(duì)社會(huì)保障中關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療等問題的關(guān)注仍處在非常低的水準(zhǔn)上,認(rèn)可度不高。

    ③就業(yè)方面。社會(huì)福利中,就業(yè)問題是重中之重,其就業(yè)的程度直接影響著收入高低,對(duì)其轉(zhuǎn)戶的接受程度有著非常重要的促進(jìn)作用。有了好的就業(yè)途徑,其對(duì)轉(zhuǎn)戶的熱情自然而然的增長,即使是戶籍制度改革并不完善,其也會(huì)選擇轉(zhuǎn)戶;否則,沒有相對(duì)穩(wěn)定且滿意的收支狀況,又同時(shí)沒有了土地的支撐,農(nóng)民對(duì)于轉(zhuǎn)戶的熱情自然不會(huì)太高。而就目前農(nóng)民城市就業(yè)情況來看,一方面企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型,人員不斷被裁剪,企業(yè)需要的崗位越來越少,轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)渠道非常有限;另一方面,由于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民其文化水平和技術(shù)水平非常有限,其在就業(yè)大潮中競(jìng)爭(zhēng)力薄弱,就業(yè)問題一籌莫展。

    ④住房方面。在中國人的傳統(tǒng)觀念中,住房是社會(huì)福利中所占比例相當(dāng)大的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。目前,城市房價(jià)一路飆升呈現(xiàn)出水漲船高之勢(shì),令很多轉(zhuǎn)戶農(nóng)民望而卻步,因而公租房的出現(xiàn)給轉(zhuǎn)戶農(nóng)民帶來了希望。然而就轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)地點(diǎn)的不固定且收入相對(duì)較低等現(xiàn)狀,公租房對(duì)其保障作用的完善,還差距甚遠(yuǎn)。

    其次,戶籍制度改革配套設(shè)施不全,供給不完整。在社會(huì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民大潮的沖擊下,城市人口增長迅猛,其城市公共基礎(chǔ)設(shè)施受到了極大的考驗(yàn)。其很多相應(yīng)的設(shè)施并不能滿足大量轉(zhuǎn)戶人口的需求,配套設(shè)施問題日益凸顯。

    三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的方案

    進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的重要內(nèi)容,是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革,事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,事關(guān)社會(huì)公平正義和億萬人民福祉,事關(guān)全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程。

    1.加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革的宣傳和引導(dǎo)力度。首先要糾正轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的認(rèn)識(shí),消除其傳統(tǒng)戶口捆綁觀念的束縛。一方面加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的觀念,讓其也同時(shí)認(rèn)識(shí)到他們也同樣是城市的主人,不要畏首畏尾,積極、勇敢的面對(duì)生活;另一方面要加強(qiáng)對(duì)城市居民的宣傳,引導(dǎo)其接受戶籍制度改革方案,消除對(duì)轉(zhuǎn)戶人員的歧視與偏見,共建和諧家園。

    2.對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民情況的落實(shí)要具體情況具體分析。a、全面放開小城市落戶門檻,只要是轉(zhuǎn)戶農(nóng)民有住所、有意愿,即刻可以落戶;b、中等城市落戶相對(duì)小城市要高一點(diǎn),屬于低門檻,只要是有穩(wěn)定職業(yè)、有穩(wěn)定住所、有自主意愿,按其申請(qǐng)先后順序,予以落戶;c、大城市落戶要不中等城市再高出一個(gè)階層,屬中級(jí)門檻,在以上條件均具備的前提下,還要考慮城市的承受能力,落戶相對(duì)不如前兩個(gè)容易;d、特大城市落戶要嚴(yán)格控制,按實(shí)際情況,公正、合理引導(dǎo)人口,進(jìn)出有度。

    3.加快就業(yè)保障體系建設(shè)。就業(yè)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最關(guān)心的問題,其放棄了農(nóng)村的土地,轉(zhuǎn)而落戶城市,就業(yè)是促使其轉(zhuǎn)變觀念最重要的因素。

    首先,加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的培訓(xùn),對(duì)其文化素質(zhì)和技術(shù)技能都予以培訓(xùn),全方面的對(duì)其就業(yè)技能和水準(zhǔn)予以提升,使其能快速追趕上城市人口就業(yè)水平,增加其就業(yè)和融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。

    其次,要提升城市企業(yè)的觀念,取消用人歧視。要對(duì)城市人口和轉(zhuǎn)戶農(nóng)民一視同仁,不能有另眼相看、不同待遇的情況出現(xiàn)。

    4.建立健全社會(huì)保障體系

    首先,要給予轉(zhuǎn)戶農(nóng)民同城市人民同樣的社會(huì)保障待遇,引導(dǎo)其對(duì)社會(huì)保障體系的重視,并在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民達(dá)到同城市居民一樣年齡時(shí)予以同等程度的待遇和保障。

    其次,當(dāng)前的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民并不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了,其大多都有一定程度的文化教育基礎(chǔ),有一定的社會(huì)保障制度意識(shí),要積極鼓勵(lì)其參加社保,并給與一定的優(yōu)惠條件,在使其得到社會(huì)保障的同時(shí),有效推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革體系的快速發(fā)展。

    四、結(jié)論

    城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施,打破了十幾年來城鄉(xiāng)戶籍壁壘的束縛,標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人從此享有同等的社會(huì)資源,對(duì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義。然而,就城鄉(xiāng)戶籍改革制度的現(xiàn)在來看,由于其城市福利不完善、配套設(shè)施不完整以及城鄉(xiāng)多年的發(fā)展差距等,無一不對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度改革有著極大的束縛和制約,如何完善城市戶籍制度改革,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,其任重而道遠(yuǎn)。

    (作者單位:吉林農(nóng)業(yè)大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1] 烏拉爾·沙爾賽開.我國戶籍制度改革.網(wǎng)絡(luò)財(cái)富,2009:11;

    [2] 郭芹.我國城鄉(xiāng)二元化戶籍制度改革的倫理探究—以重慶市為例.重慶大學(xué),2002

    [3] 王魏.甘肅省戶籍制度改革現(xiàn)狀及對(duì)策研究.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010(6):212-213

    [4] 任大立.全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng).世紀(jì)行,2013(11):10-11

    [5] 馮坤.當(dāng)前戶籍制度改革現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究.才智,2013:10;

    [6] 黃錕.深化戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化.城市發(fā)展研究,2009(2):97-104

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