論法治背景下的行政管理方式創(chuàng)新

嵇艷蘭

摘 要：傳統(tǒng)意義上的行政管理主要特點(diǎn)是“管制”，即以行政權(quán)力為依托，單方面的下達(dá)強(qiáng)制性的命令來約束管制，具有很強(qiáng)烈的封閉性?，F(xiàn)階段的行政管理的轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新，主要是建立法治環(huán)境下的具有服務(wù)性色彩的行政管理方式，由強(qiáng)制性管制轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜娜酥涡?。法治視野下的行政管理方式?yīng)該趨于柔和，有彈性，并且壓縮其權(quán)力使用空間，將電子政務(wù)的管理方式推上新的階段，與人民群眾多種多樣的個(gè)性需要以及價(jià)值期待相適應(yīng)，既要在法治也要善治。

關(guān)鍵詞：法治背景；行政管理方式；創(chuàng)新；要點(diǎn)

所謂的行政管理方式，即“行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其管理職能而采取的各種手段、方法的總合?！彼菫榱诉m應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為了推動(dòng)政治的進(jìn)一步延續(xù)，滿足人民的生活需要而逐漸產(chǎn)生并不斷發(fā)展變化傳承，符合歷史發(fā)展規(guī)律。隨著時(shí)代的交替變革，行政管理也在隨著社會(huì)變化而變化。新型的法治背景之下的行政管理方式，相應(yīng)的做出自己的創(chuàng)新，來適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與人民需要。

一、行政管理方式

法治環(huán)境下的行政管理方式并非以人為本，以行政相對(duì)人作為其行政主體。相反的，它采用單一的強(qiáng)制性的命令式的方式來對(duì)行政當(dāng)事人進(jìn)行管制。這對(duì)我國行政管理的創(chuàng)新改革非常不利。

二、傳統(tǒng)的行政管理方式概要

目前我國的行政管理方式主要是繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，它以政府作為其權(quán)力中心，以行政權(quán)作為其權(quán)力根本，行政機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制性的管理手段對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行單一的管制。隨著歷史的前進(jìn)，這種傳統(tǒng)的的管理模式逐漸暴露了如下幾點(diǎn)弊端：

1.強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的主體地位，忽視相對(duì)人的權(quán)益。行政管理的傳統(tǒng)方式是行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的進(jìn)行單一的，強(qiáng)制性的管制，兩者之間是對(duì)立的關(guān)系而不是合作交互的關(guān)系。這在一定程度上，將行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人對(duì)立起來，二者無相通權(quán)益，同時(shí)，行政相對(duì)人的主體地位也被忽視甚至剝奪。原有行政模式可謂壓制型管制，它唯一的宗旨就是實(shí)現(xiàn)模糊抽象的人民的公共利益，其目標(biāo)是貫徹落實(shí)行政主體的單方面意志，主要內(nèi)容就是強(qiáng)制性管理行政相對(duì)人。行政相對(duì)人本應(yīng)該是行政主體，結(jié)果卻變?yōu)楸粍?dòng)的客體，與行政主體的關(guān)系簡(jiǎn)單地被被定義為命令——服從模式。行政機(jī)關(guān)在貫徹自己主觀意志進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)勢(shì)必會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的利益形成侵犯，往往會(huì)在潛在的層面犧牲個(gè)人利益，也就是說它侵犯了人名群眾的整體性與個(gè)性需要。作為我國行政管理方式中最組要的行政手段，強(qiáng)制性管理導(dǎo)致的問題不可避免。

2.堅(jiān)守傳統(tǒng)觀念，難以突破創(chuàng)新。我國行政機(jī)關(guān)總是傾向于在在管理中采用強(qiáng)制性手段，行政相對(duì)人沒有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的行政意見或者參與決策，久日久之就會(huì)嚴(yán)重影響其積極性與主觀能動(dòng)性，從而阻礙他們?yōu)樯鐣?huì)做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)復(fù)雜多變，而應(yīng)對(duì)策略卻簡(jiǎn)化單一，行政事務(wù)多種多樣，而履行方式卻簡(jiǎn)約而不具備實(shí)際的操作性，我國權(quán)力資源剩余，而其他資源明顯不足，為了完成一些緊張必須的行政事務(wù)，就不免會(huì)對(duì)行政權(quán)力形成一定的依賴。這種依賴實(shí)際上是對(duì)行政方式改革創(chuàng)新的阻礙，因?yàn)樗种屏似渌Y源的再分配，也影響了其他權(quán)力的合理合法使用，使得繁雜的行政事務(wù)與簡(jiǎn)約的履行方式之間的矛盾進(jìn)一步激化，最終難以在創(chuàng)新中取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

3.行政成本不斷增加，行政效能降低。我國行政機(jī)關(guān)在陳舊的行政管理方式中，主要通過禁止、強(qiáng)制、懲罰等手段來實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)。單一性的管理方式壓抑了行政相對(duì)人的主觀能動(dòng)性，阻礙了其發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造價(jià)值，在實(shí)施過程中實(shí)際上造成了行政相對(duì)人的厭惡反感。因此為了進(jìn)一步壓制相對(duì)人，使其完全聽命于行政機(jī)關(guān)，那么行政機(jī)關(guān)就會(huì)耗費(fèi)更多的人力物力財(cái)力甚至政治成本來達(dá)成目的，這勢(shì)必會(huì)造成更高的成本與更低的效益。為了改變這一現(xiàn)狀，行政主體與相對(duì)人就應(yīng)該積極探索改變其相對(duì)的關(guān)系，形成相互合作，互利共贏的局面。

三、行政管理觀念的革新

實(shí)踐活動(dòng)是以意識(shí)為先導(dǎo)，相應(yīng)的行政管理方式的創(chuàng)新改革也要先從改變傳統(tǒng)的行政觀念開始。行政管理方式的變革主要體現(xiàn)如下：

1.管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。自古以來行政管理以行政權(quán)力為本，政府作為其權(quán)力中心擁有絕對(duì)的行政管理能力。政府為了實(shí)現(xiàn)并鞏固其行政目的，采用強(qiáng)制性的單方面的方式實(shí)行管制，這在現(xiàn)當(dāng)代已不能與時(shí)代要求相適應(yīng)。為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下的政治、文化以及人民生活需要，政府就必須轉(zhuǎn)變其職能，首先從管制轉(zhuǎn)為服務(wù)。服務(wù)型管理方式將成為行政管理的主要方向，也將成為其基本的行政理念與價(jià)值所在。政府只有為人民服務(wù)，為民做主，方可真正實(shí)現(xiàn)其行政職能的最大化。

2.單向性轉(zhuǎn)為交互型。行政管理采取單向性的管制是為了表達(dá)并強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)單方面的行政意愿，只將行為結(jié)果傳遞與相對(duì)人，并不允許他們表達(dá)自己的意志或參與行政管理。新型的行政管理就要提倡其交互性，即給予每一個(gè)相對(duì)人以發(fā)言表決的機(jī)會(huì)或參與行政管理事宜的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)相對(duì)人之間進(jìn)行協(xié)商溝通的重要性。只有實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與人民群眾的相互合作與監(jiān)督，形成良好的互動(dòng)體系，行政機(jī)關(guān)才能加強(qiáng)其行政管理過程中的科學(xué)性，以便更好地使民眾接受行政結(jié)果并進(jìn)一步支持其行政管理工作。

3.強(qiáng)制性轉(zhuǎn)為合作型。行政權(quán)的本質(zhì)與目的是服務(wù)人民，而不是強(qiáng)制性的向相對(duì)人傳達(dá)行政活動(dòng)的結(jié)果。傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)作為行政管理的權(quán)力主體是對(duì)相對(duì)人的進(jìn)行強(qiáng)制性的管制，而新型的管理方式是將這種相互對(duì)立的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ズ献鞯年P(guān)系，使行政相對(duì)人也能主動(dòng)積極地參與行政管理活動(dòng)，以及自覺自愿的接受其行政決定。

4.單一化轉(zhuǎn)為多元化。陳舊的管理方式傾向于單一化管理，在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的管理理念之后，管理層面進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)人民生活的需求面也在不斷地?cái)U(kuò)展，傳統(tǒng)的權(quán)力為本的行政管理方式無法適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的發(fā)展。面對(duì)這樣的社會(huì)現(xiàn)狀，行政管理方式的多樣化將成為其首要選擇，從而更多地滿足行政相對(duì)人的社會(huì)需求，刺激行政活動(dòng)的靈活性與能動(dòng)性更加充分地發(fā)揮。

四、創(chuàng)新行政管理方式的思路

1.行政觀念。要實(shí)踐出效益就必須先行改變行政觀念，行政觀念的改變主要是從強(qiáng)制性的管制轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魇降姆?wù)，政府將不再作為唯一的主體，而是給予行政相對(duì)人充分的自住性，從簡(jiǎn)約單一的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻换バ停嘣?，同時(shí)要走出封閉的行政管理方式，逐漸走向開放。

2.管理方式。我國傳統(tǒng)的行政權(quán)力資源過剩，應(yīng)用到社會(huì)各個(gè)層面，而新型的管理方式則要求壓縮行政權(quán)力的適用范圍，減少成本，提高效益。它將不再作為絕對(duì)的行政主體，并且對(duì)行政相對(duì)人多樣的個(gè)性也給予更多地關(guān)注與關(guān)心，減少對(duì)其行政限制。同時(shí)我國相關(guān)的法律法規(guī)也將運(yùn)用到行政管理過程中，保障期合理有序的運(yùn)行，大幅度提高行政效能，提升行政管理的品質(zhì)，促進(jìn)政府與人民關(guān)系的和諧發(fā)展。行政方式的彈性范圍，增加其實(shí)施的柔和性，使行政主體感受到行政管理的人性化，以人為本而不是以權(quán)為本。

3.電子政務(wù)。電子政務(wù)在行政管理活動(dòng)中使用普遍，是一種真正意義上的行政創(chuàng)新。通過信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，電子政務(wù)在行政管理中可以方便快捷的為民眾提供公共服務(wù)，成為轉(zhuǎn)變政府職能、加快改革、創(chuàng)新行政管理的重要途徑。

五、結(jié)論

我國的政府職能正在向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，只在為人民服務(wù)，為民做主。行政管理方式也在向人性化轉(zhuǎn)變。在當(dāng)今信息化技術(shù)膨脹的時(shí)代，電子政務(wù)的參與實(shí)際上正在為政府職能增添新的活力。在健全法律的監(jiān)管之下，行政管理方式的轉(zhuǎn)變定能促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江西廣播電視大學(xué)）

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