治理霧霾 發(fā)達國家各顯神通

◆撰文/呂 翀

治理霧霾 發(fā)達國家各顯神通

◆撰文/呂 翀

倫敦海德公園

德國魯爾區(qū)

反光鏡樂隊曾于2007年創(chuàng)作了一首名為《還我蔚藍》的歌曲，其中的歌詞“就在今天，抓緊時間，改變我們那片不太藍的天……”著實激蕩人心。反光鏡樂隊希望以朋克特有的吶喊喚醒人們冷漠的環(huán)保意識。當年12月，北京連續(xù)出現“霧霾天”，而6年后即2013年的12月，霧霾已經席卷了大半個中國，連素來生態(tài)良好的長三角地區(qū)也未能幸免。眼下，如何治理霧霾已經成為中國的當“霧”之急。很多外國媒體將中國的霧霾歸結于快速工業(yè)化。確實，現在生態(tài)良好、綠樹成蔭的各發(fā)達國家在工業(yè)化時期都曾出現過“霧霾天”，這是工業(yè)化進程帶來的“成長之痛”。放眼全球大國，幾乎無不面臨過嚴重的空氣污染問題。那么，這些發(fā)達國家是如何趕走霧霾、恢復藍天的？這些“前輩”們長期以來治理霧霾的經驗，或許可以成為中國消除霧霾、還天空以蔚藍的良方。

英國：限排擴綠，采用清潔能源

要說應對霧霾，就必須提到“霧都”倫敦了。作為世界上第一個工業(yè)化國家，英國經歷過最嚴重的空氣污染。名著《荒涼山莊》的開篇就細致地描述了倫敦的霧——那是一種沁入人心深處的黑暗，是一種鋪天蓋地的氛圍。1952年12月，大量一氧化碳、二氧化硫和粉塵蓄積在倫敦大霧中，導致兩個月內1.2萬人死于呼吸系統(tǒng)疾病。

在付出生命的代價后，英國人痛下決心整治環(huán)境。1956年，英國頒布了世界上第一部空氣污染防治法案——《清潔空氣法案》，立足于減少煤炭用量。英國政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。政府還要求工廠按更高的標準建造煙囪。1968年以后，英國又出臺了一系列空氣污染防治法案，對各種廢氣排放進行嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了空氣中的煙塵和顆粒物。到1975年，倫敦的“霧日”已由每年幾十天減少到15天，1980年則進一步降到5天。

20世紀80年代，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，英國治理污染的重點變?yōu)橹卫砥囄矚狻Ｕ笏行萝嚩急仨毤友b催化劑以減少氮氧化合物的排放，并針對私家車征收“天價”的進城費和停車費。同時，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通的發(fā)展。倫敦計劃在2015年前建立2.5萬套電動車充電裝置，電動汽車買主將享受高額返利并免繳汽車碳排放稅，甚至免費停車。

擴建綠地也是英國治理空氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達24平方米，城市外圍的大型環(huán)形綠化帶面積幾乎是城市面積的3倍。即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園等大片綠地。

在今天的英國，綠色經濟產業(yè)是為數不多的經濟增長領域之一。早在2007年9月，英國政府宣布要在全國建設10個生態(tài)鎮(zhèn)；同年11月，政府宣布將對所有房屋節(jié)能程度進行“綠色評級”，以提高房屋能源利用率并減少污染物排放。政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，此類環(huán)保住宅將享受免繳印花稅的政策優(yōu)惠。此外，政府還制訂了推廣太陽能的計劃，出資扶持居民在屋頂安裝太陽能電池板。作為一個島國，英國充分利用海上風能，其海上風電站的裝機容量位居世界前列?！肮?jié)能低碳”已成為英國社會生活的時尚，英國零售業(yè)巨頭樂購率先建立了一些“零碳”超市，而倫敦南部的“貝丁頓零碳社區(qū)”更是聲名遠揚，是上海世博會“零碳館”的原型，其建筑、生活等許多方面的低碳設計已成為業(yè)內標桿。按照英國政府的計劃，到2020年，可再生能源要在全國能源供應中占15%，40%的電力要來自綠色能源。到時，英國溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。

美國民居

美國：打破州界，交易排污權

作為當今世界上最發(fā)達的國家，美國曾因工業(yè)排放、汽車尾氣等造成嚴重的大氣污染問題。20世紀中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學煙霧問題突出，在1952年和1955年兩次釀成短短數日內幾百位老人死亡的慘劇。

針對大氣污染問題，美國采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州界，依據地理位置和社會經濟條件，將全國劃分成10個大的地理區(qū)域，設立區(qū)域辦公室進行統(tǒng)一管理。環(huán)保機構有權進行立法、執(zhí)法、處罰，并通過強制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術改進等方式協調開展工作。例如加州一帶的環(huán)保機構，制訂并推行空氣質量管理計劃，借助排污許可、信息公開、公眾參與等方式促進減排，終于在20世紀80年代降低了洛杉磯的臭氧濃度。1990年，美國通過了《清潔空氣法修正案》，同時，臭氧污染嚴重的各州聯合建立了“臭氧傳輸協會”，制定了相關的減排標準并督促實施，覆蓋了美國20多個州和加拿大東部各省，取得了顯著的治理效果。

在治理環(huán)境污染上，美國除了采取打破州界的措施外，還將排污權交易引入了大氣污染源管理中。所謂排污權交易，是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此對污染物的排放進行控制，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。1990年《清潔空氣法修正案》通過后，美國開始實施酸雨控制計劃，排污權交易主要集中于二氧化硫，在全國范圍內的電力行業(yè)實行。

美國國家環(huán)境保護局和其他相關機構聯合設立了“空氣質量指數”。登錄由美國國家環(huán)境保護局等機構合辦的AirNow網站，可以查詢全美各地動態(tài)空氣質量指數圖、臭氧指數圖、PM2.5指數圖以及根據各指數列出的全美空氣質量最差的5個地點。美國官方網站也經常會發(fā)布一些關于在空氣污染的日子如何保持健康，以及平時如何“從我做起”提高空氣質量的“小貼士”；當污染較為嚴重時，還會告誡民眾控制戶外活動的強度和時間，以此減少對身體的損害。

德國：啟動“計劃”，快速應對污染

德國不僅工業(yè)發(fā)達，在環(huán)保方面的努力也備受全球矚目。不過，20世紀中期，德國的魯爾工業(yè)區(qū)也曾出現過嚴重的空氣污染問題。當時，穿過魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今，包括萊茵河流域在內的德國大多數地區(qū)實現了“青山綠水，空氣清新”。

自20世紀60年代起，德國政府開始重視空氣質量管理和環(huán)境保護技術的研發(fā)，并對魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)電廠、工業(yè)企業(yè)等實施大規(guī)模減排改造，關停一些污染物排放超標的工廠。最終，魯爾工業(yè)區(qū)于20世紀80年代正式結束工業(yè)生產，成功轉型為如今的文化產業(yè)園。

從2005年1月1日起，歐盟對可吸入顆粒物(PM10)上限作出嚴格限制，規(guī)定空氣中PM10年均濃度不得高于40微克/立方米，日均濃度超過50微克/立方米的天數每年不得超過35天。一旦濃度超標，歐盟成員國均有義務啟動自己的“空氣清潔與行動計劃”。“空氣清潔與行動計劃”減少可吸入顆粒物的方法主要有兩種。一是限制釋放顆粒物，例如車輛限行、限速，工業(yè)設備限制運轉等，并設立“環(huán)保區(qū)域”。德國超過40個城市設立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標準的車輛駛入。二是通過技術手段減少排放，例如給汽車安裝微粒過濾裝置。德國于2007年立法補貼安裝微粒過濾裝置的柴油發(fā)動機汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費。

在德國，一旦空氣出現嚴重污染，政府會立即采取行動快速應對：一是對部分車輛實施“禁行”政策，或在污染嚴重的區(qū)域禁止所有車輛行駛；二是限制或關停大型鍋爐和工業(yè)設備；三是限制城市內的建筑工地運作。在空氣受到污染的城市，政府和社會機構會通過各種渠道告誡民眾盡可能待在室內，減少外出，并戴上口罩出行。

德國也經歷過環(huán)境治理的陣痛。隨著時間的推移，德國民眾認識到減少污物排放人人有責，樹立了較強的環(huán)保意識，如農戶借力生態(tài)農業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)、種植方法，居民生活多使用可再生能源等。德國很多大城市的市中心設有自然保護區(qū)，如科隆大學附近就是綿延幾公里的草坪和綠樹，在這里，人與自然的關系非常融洽。

“霧失樓臺，月迷津渡”，這本是對“意境朦朧”的極美的描述，每一個中國人都不希望它成為中國各地空氣狀況的真實寫照?？諝馕廴臼亲杂闪鲃拥模瑳]有人能獨善其身，所以治理霧霾是一個系統(tǒng)工程，需要動員全社會的力量。只有使生態(tài)文明的理念深深融入城市建設、區(qū)域發(fā)展、個人生活的宏觀與微觀之中，才能有蔚藍的天空、清新的空氣和暢快的呼吸。讓大家一起來高聲吶喊：“就在今天，抓緊時間，改變我們那片不太藍的天……”