對(duì)建設(shè)高職院校圖書(shū)館績(jī)效系統(tǒng)平臺(tái)的思考

□文南生 龍國(guó)華 張偉

1 問(wèn)題的提出

縱觀全國(guó)高職院校圖書(shū)館的發(fā)展史，短短十余年演進(jìn)的軌跡是一條具有較鮮明特征的躍進(jìn)式發(fā)展之路，在昂首闊步前進(jìn)的同時(shí)，不可避免地伴有輕內(nèi)涵發(fā)展和發(fā)展不平衡的通病。建設(shè)初具規(guī)模，業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平則比較弱小和落后。年輕的高職院校圖書(shū)館如何均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是個(gè)亟待探索的問(wèn)題。

在教育部高教司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，教育部第三屆圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)高職高專(zhuān)工作組在任期內(nèi)的首要任務(wù)就是調(diào)查、研究、制定《全國(guó)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱“《建設(shè)指南》”），以規(guī)范和指導(dǎo)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過(guò)四年的調(diào)查研究，在全體委員們的鼎力支持下，《建設(shè)指南》已于2012年5月21日正式發(fā)布在教育部高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)網(wǎng)站。

在制定《建設(shè)指南》的過(guò)程中，所有參與者思考最多的事情是，高職圖書(shū)館數(shù)量龐大且發(fā)展極不平衡，僅以運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為例，最多與最少之間差距數(shù)十倍［1］。針對(duì)如此懸殊的狀況，只有實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，或根據(jù)辦學(xué)體制，或根據(jù)國(guó)家示范、省示范、骨干等評(píng)價(jià)等級(jí)來(lái)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，目的只有一個(gè)：謀求縮小差距的整體發(fā)展。

《建設(shè)指南》如此陳述建設(shè)目的：“進(jìn)一步規(guī)范高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)，指引圖書(shū)館發(fā)展方向，為圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展提供參考依據(jù)，提高圖書(shū)館資源建設(shè)質(zhì)量、讀者服務(wù)與管理水平，從整體上促進(jìn)我國(guó)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館的發(fā)展”［2］?！督ㄔO(shè)指南》是從整體上對(duì)高職圖書(shū)館的建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，其貫徹落實(shí)還必須有細(xì)化的措施，因此建設(shè)一個(gè)能客觀反映各高職院校圖書(shū)館真實(shí)發(fā)展水平的公共平臺(tái)的問(wèn)題便提了出來(lái)。

以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館為牽頭單位，以江蘇、四川、湖南、河南、海南、云南等省7個(gè)高職院校圖書(shū)館為參加單位，經(jīng)過(guò)與CALIS管理中心協(xié)調(diào)，提出以廣東省高職院校圖書(shū)館評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其細(xì)則為藍(lán)本，結(jié)合各省、自治區(qū)和直轄市高職院校圖書(shū)館的實(shí)際情況，把適用于廣東省的專(zhuān)用系統(tǒng)平臺(tái)拓展轉(zhuǎn)換為全國(guó)共享的通用系統(tǒng)平臺(tái)，來(lái)建設(shè)全國(guó)高職院校圖書(shū)館的協(xié)同管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該項(xiàng)目得到了教育部第三屆高等院校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)的支持，于2012年2月底在教育部社會(huì)科學(xué)司正式立項(xiàng)［3］。項(xiàng)目名稱為“中國(guó)高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)踐研究”。

2 圖書(shū)館協(xié)同管理

2.1 何為協(xié)同管理

協(xié)同管理簡(jiǎn)要說(shuō)是協(xié)調(diào)組織所能支配的人、財(cái)、物等各種資源，不斷更新管理的手段與方法，統(tǒng)一在效率目標(biāo)下的活動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，協(xié)同管理的內(nèi)容從組織內(nèi)部不斷往外部擴(kuò)張。

從管理變革的歷史考察，無(wú)論是第一次工業(yè)革命與工廠制度，還是第二次工業(yè)革命與科學(xué)管理和泰羅的工時(shí)研究；無(wú)論是第三次工業(yè)革命與管理科學(xué)理論，還是計(jì)算機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用，都是以現(xiàn)代自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的最新成果（比如先進(jìn)的數(shù)學(xué)方法、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)以及系統(tǒng)論、信息論、控制論等）為手段，統(tǒng)籌兼顧整個(gè)管理活動(dòng)中所有各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，對(duì)管理領(lǐng)域中的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行系統(tǒng)地定量分析，經(jīng)濟(jì)有效地協(xié)同人力、物力、財(cái)力，以達(dá)到最大的效果。管理變革的歷史表明：科學(xué)技術(shù)的每一次進(jìn)步都帶來(lái)了管理的變革，而每次管理變革中都可以找到“協(xié)同”的影子。

協(xié)同就是要在更大的范圍，根據(jù)用戶多元化的需求，通過(guò)協(xié)作來(lái)滿足用戶復(fù)雜的信息需求，以實(shí)現(xiàn)供給方與需求方共贏，供給方與需求方形成協(xié)同關(guān)系是雙方共贏的基礎(chǔ)。

2.2 為何要導(dǎo)入?yún)f(xié)同管理

十多年前，高校圖書(shū)館主要是指普通本科與大專(zhuān)院校圖書(shū)館。隨著高職教育的快速發(fā)展，作為中國(guó)高等教育新面孔的高職院校，已經(jīng)成為中國(guó)高等教育的重要類(lèi)型。正是因?yàn)楦呗氃盒D書(shū)館發(fā)展歷史短、速度快，而具有內(nèi)涵發(fā)展滯后和發(fā)展極不平衡的特征，導(dǎo)致在數(shù)量上已經(jīng)成為“半壁江山”的高職院校圖書(shū)館一直靠普通高校圖書(shū)館扶持和支撐著，高校圖書(shū)館整體上呈現(xiàn)出“跛足”狀態(tài)，高職圖書(shū)館需要加大整體發(fā)展的力度。

從協(xié)同的組織要素考察，再弱小的高職院校圖書(shū)館，也包括基本的物質(zhì)資源、人力資源、技術(shù)資源、信息資源、知識(shí)資源這五種資源。在圖書(shū)館業(yè)務(wù)功能發(fā)揮的驅(qū)動(dòng)下，這五種資源的關(guān)系是密不可分的。物質(zhì)資源是技術(shù)資源的載體，也是人力資源發(fā)揮作用的客體；人力資源既是物質(zhì)資源和技術(shù)資源的創(chuàng)造者，又是技術(shù)資源的載體；信息資源以前三者為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)之上形成和發(fā)揮作用；知識(shí)資源是通過(guò)前四種資源整合開(kāi)發(fā)而又分布于四種資源之中（如圖1所示）。

如果把高職院校圖書(shū)館的這五種資源以某種組織形式結(jié)合到一起，合理分配和利用，無(wú)疑會(huì)發(fā)揮更大效應(yīng)。

高職圖書(shū)館以何種模式締結(jié)來(lái)推動(dòng)整體發(fā)展，以消除“跛足”狀態(tài)？有的提出組建聯(lián)合體來(lái)解決各種資源不足問(wèn)題［4］，有的已建設(shè)起高職院校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)，如“廣東省高職院校區(qū)域文獻(xiàn)資源共享聯(lián)盟實(shí)驗(yàn)網(wǎng)”。這些舉措，只是部分解決問(wèn)題，未能從科學(xué)發(fā)展的大局解決問(wèn)題，因此協(xié)同管理模式成為高職院校圖書(shū)館協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的不二選擇。

圖1 高職院校圖書(shū)館的資源關(guān)系圖

2.3 高職圖書(shū)館協(xié)同管理的協(xié)同模式

高職院校圖書(shū)館的協(xié)同管理模式可分為兩種：即宏觀的框架協(xié)同模式和微觀的自我協(xié)同模式。

框架協(xié)同模式是同地區(qū)甚至是跨地區(qū)的高職院校圖書(shū)館通過(guò)統(tǒng)一的協(xié)同平臺(tái)，相互交流，共同協(xié)作，共享資源，共同謀劃高職院校圖書(shū)館的發(fā)展方向，從而改變整個(gè)高職院校圖書(shū)館行業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

自我協(xié)同模式是圖書(shū)館內(nèi)部的協(xié)同，即館員與館員、館員與讀者、讀者與讀者之間的協(xié)同?？蚣軈f(xié)同模式和自我協(xié)同模式相輔相成，框架協(xié)同需要自我協(xié)同的支撐和實(shí)現(xiàn)，而自我協(xié)同又需要框架協(xié)同的引導(dǎo)和指揮。

3 圖書(shū)館績(jī)效管理

3.1 何為績(jī)效管理

績(jī)效管理是管理者與被管理者雙方就產(chǎn)出目標(biāo)及如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)互相溝通、達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)企業(yè)及員工成功實(shí)現(xiàn)預(yù)定產(chǎn)出的管理辦法［5］。

績(jī)效管理中的“績(jī)效”從中文字面理解就是業(yè)績(jī)和效率［6］。業(yè)績(jī)更多的是指組織的外部效率，而效率更多地是指組織的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)水平。這兩個(gè)方面是互為補(bǔ)充的。

績(jī)效管理通過(guò)業(yè)務(wù)管理循環(huán)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)，常用的是PDCA循環(huán)（如圖2所示）。

3.2 圖書(shū)館績(jī)效管理

將績(jī)效評(píng)價(jià)用于圖書(shū)館日常管理活動(dòng)中，以激勵(lì)館員并最終實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)稱為圖書(shū)館績(jī)效管理［7］。

圖2 績(jī)效管理PDCA循環(huán)圖

3.3 高職院校圖書(shū)館的管理現(xiàn)狀

以筆者所在的四川省高職院校圖書(shū)館為觀察點(diǎn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)［8］多數(shù)高職院校圖書(shū)館運(yùn)行的機(jī)制依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“大鍋飯”。存在管理與考評(píng)相脫節(jié)；評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)彈性很大；績(jī)效與薪酬、職位晉升沒(méi)有必然的因果關(guān)系；管理沒(méi)有覆蓋各個(gè)層面，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)PDCA循環(huán)等。

雖有些高職院校圖書(shū)館，有諸如預(yù)算管理、目標(biāo)管理、業(yè)績(jī)管理、履職考核等，但對(duì)責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有具體要求或指標(biāo)要求比較模糊。年度考評(píng)大多流于形式，主觀性強(qiáng)，缺乏對(duì)過(guò)程的監(jiān)控等。

3.4 高職圖書(shū)館實(shí)行績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)施績(jī)效管理首先能有效推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，深化圖書(shū)館改革。其次通過(guò)周期性地績(jī)效反饋，可清楚地了解整個(gè)圖書(shū)館的重要管理活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)解決，因而是一個(gè)好的預(yù)警系統(tǒng)。第三構(gòu)建了利益分配和人力資源管理良好制度，能夠促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。第四是促進(jìn)有效溝通，館內(nèi)各工作環(huán)節(jié)、館與館可交流績(jī)效信息。最后，最核心的意義在于能提升圖書(shū)館的服務(wù)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的社會(huì)職能，提高圖書(shū)館的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

圖書(shū)館績(jī)效管理能使圖書(shū)館及其成員有明確的目標(biāo)和具體的標(biāo)準(zhǔn)，有利于調(diào)動(dòng)各層面人員的積極性、創(chuàng)造性，利于人力資源的合理配置、使用與潛力挖掘，有利于各項(xiàng)資源作用的充分發(fā)揮，對(duì)于職能的拓展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，大有裨益。

從高職圖書(shū)館的現(xiàn)狀分析，正因?yàn)楦呗氃盒D書(shū)館的發(fā)展歷史短，管理經(jīng)驗(yàn)積淀太薄。因此實(shí)際工作中，隨時(shí)可見(jiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的無(wú)序發(fā)展，發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性極差，呼喚科學(xué)發(fā)展是高職院校圖書(shū)館的共同心聲、共同愿景。

4 協(xié)同管理與績(jī)效管理系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)思路

總的思路是：導(dǎo)入?yún)f(xié)同管理理念來(lái)指導(dǎo)高職圖書(shū)館績(jī)效管理平臺(tái)建設(shè)，兼具整體功效與個(gè)體功效，通過(guò)系統(tǒng)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)高職圖書(shū)館個(gè)體水平提升和推進(jìn)整體科學(xué)發(fā)展。

4.1 建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)的價(jià)值分析

要使《全國(guó)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指南》實(shí)現(xiàn)“落地”，各省市須得針對(duì)各自實(shí)際制定出符合本省市高職院校圖書(shū)館的建設(shè)與發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)之上編制出評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)則，再依據(jù)以上內(nèi)容搭建系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范建設(shè)和監(jiān)控建設(shè)，指導(dǎo)各類(lèi)高職院校圖書(shū)館均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，整體推進(jìn)高職院校圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建中國(guó)高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系的理論依據(jù)是協(xié)同管理與績(jī)效管理理念，通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向協(xié)同管理，促進(jìn)評(píng)價(jià)與建設(shè)的同步發(fā)展。使各地各類(lèi)高職院校圖書(shū)館通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升建設(shè)水平、優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式、健全管理機(jī)制，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

構(gòu)建中國(guó)高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系的主要依據(jù)是《全國(guó)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指南》，以及教高［2002］3號(hào)文件《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》和教育部高校圖工委2003年2月25日發(fā)布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)（征求意見(jiàn)稿）》。

4.2 系統(tǒng)平臺(tái)架構(gòu)的基本思考

系統(tǒng)采用三層邏輯結(jié)構(gòu)的三級(jí)管理平臺(tái)。第一級(jí)為教育部高校圖工委、CALIS管理中心；第二級(jí)為各省、自治區(qū)和直轄市教育行政主管和高校圖工委；第三級(jí)為各類(lèi)高職院校圖書(shū)館。如圖3所示。

圖3 高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系架構(gòu)

此架構(gòu)有利于真實(shí)地動(dòng)態(tài)地獲得各類(lèi)高職院校圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)循環(huán)反饋到中間層和頂層，通過(guò)頂層、中間層又反饋底層，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理常用的PDCA循環(huán)：計(jì)劃－實(shí)施－檢查－改進(jìn)，形成一個(gè)閉環(huán)，經(jīng)過(guò)不斷的循環(huán)最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)績(jī)效的目標(biāo)。

中國(guó)高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系，為辦館條件較好的圖書(shū)館明確了發(fā)展方向，為辦館條件較差的圖書(shū)館提供了找差距的機(jī)會(huì)，為夯實(shí)內(nèi)涵、優(yōu)化資源、基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新等提供了參照和指導(dǎo)，也為中國(guó)高職院校圖書(shū)館的年度發(fā)展報(bào)告甚或發(fā)展藍(lán)皮書(shū)、白皮書(shū)的撰寫(xiě)創(chuàng)造了條件。

參考資料

1 教育部高校圖書(shū)館事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng).［2013－04－28］.http：//www.tgw.cn：18080/

2 教育部第三屆圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)高職高專(zhuān)工作組.全國(guó)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指南.［2012－05－21］.http：//www.scal.edu.cn/courseInfo View.html？courseInfoId＝744

3 郭向勇，文南生，唐曉應(yīng)等.中國(guó)高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)踐研究.［2013－05－21］http：//www. sinoss. net/uploadfile/2012/0229/20120229031516556.pdf

4 文南生，龍國(guó)華.關(guān)于四川省高職院校圖書(shū)館聯(lián)合體構(gòu)建的思考.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2009（12）：60－63

5 樸愚，顧衛(wèi)俊.績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施.北京：電子工業(yè)出版社，2006 ：16

6 樸愚，顧衛(wèi)俊.績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施.北京：電子工業(yè)出版社，2006 ：5

7 沈光亮.圖書(shū)館績(jī)效管理論略.福建圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2005（1）：55－57

8 文南生.代真荃.龍國(guó)華等.四川省高職院校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源調(diào)查報(bào)告.大學(xué)圖書(shū)館學(xué)報(bào)2010（9）：118～120