人民民主專政制度的確立、發(fā)展與完善

徐保軍

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出人民民主專政，構(gòu)建了以人民民主專政為核心的基本制度。新中國(guó)成立后，高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和用專政捍衛(wèi)民主，導(dǎo)致人民民主制度建設(shè)陷入困境。改革開放以來，隨著共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨歷史方位的準(zhǔn)確判斷和執(zhí)政理念的科學(xué)重塑，人民民主制度建設(shè)走上民主制度化法律化的健康發(fā)展軌道，中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度得以確立。

【關(guān)鍵詞】人民民主專政 黨的領(lǐng)導(dǎo) 政黨轉(zhuǎn)型 民主法制

胡錦濤在2011年紀(jì)念建黨90周年大會(huì)上的講話中，第一次提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”①這個(gè)概念，十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度作了更為全面和系統(tǒng)的論述，并把它與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義道路并列。十八屆三中全會(huì)指出改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”②。為了進(jìn)一步深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵，本文試圖探析人民民主在中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度建設(shè)中的發(fā)展變遷。

人民民主專政國(guó)家制度的確立

為了建立新中國(guó)，共產(chǎn)黨建立并領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上提出建立人民民主專政的國(guó)家制度。

為完成建立新中國(guó)的歷史任務(wù)，必然要求建立統(tǒng)一戰(zhàn)線和構(gòu)建人民民主專政國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，就是要建立一個(gè)新中國(guó)。如毛澤東所言，自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)人民在“不同的時(shí)間中和不同的程度上”，為建立一個(gè)“獨(dú)立的民主主義的社會(huì)而斗爭(zhēng)”。③為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要戰(zhàn)勝帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義等強(qiáng)大的反革命力量，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須團(tuán)結(jié)一切對(duì)中國(guó)的國(guó)家獨(dú)立、人民解放持支持或贊同立場(chǎng)或態(tài)度的社會(huì)階級(jí)、階層、集團(tuán)和個(gè)人，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以至于能夠凝聚人心、匯集力量，改變敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢(shì)，奪取中國(guó)革命的最后勝利。

吸取大革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)地位，否則，“任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”④。原因在于，統(tǒng)一戰(zhàn)線本身是由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的不同的派別、黨派或團(tuán)體組成的。他們的利益要求、政治追求各不相同，具有很大的差異性。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的中國(guó)社會(huì)的離散性以及地區(qū)發(fā)展的不平衡性，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的不同階層之間難以形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)。要取得革命的最終勝利，必須要有一個(gè)能夠在傳統(tǒng)帝國(guó)廢墟上整合中國(guó)社會(huì)的核心力量，代表全國(guó)人民根本利益。中國(guó)的歷史與社會(huì)最終選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨來擔(dān)當(dāng)這個(gè)使命。因此，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線是勝利之本，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線得以形成和鞏固的根本政治保障。

總結(jié)近代中國(guó)革命一百多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)馬列主義理論，結(jié)合我國(guó)的革命實(shí)踐，毛澤東在統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，提出了人民民主專政的國(guó)家理論，即“團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家”⑤。人民民主專政理論的實(shí)質(zhì)是對(duì)人民內(nèi)部的民主方面與對(duì)敵人的專政方面有機(jī)結(jié)合起來?！皩?duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”⑥在階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)，只有在人民內(nèi)部實(shí)行充分的民主，保障人民的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性，形成強(qiáng)大的政治力量，才能對(duì)敵人實(shí)行有效的專政；只有對(duì)敵人實(shí)行有效的專政，堅(jiān)決打擊他們的敵對(duì)活動(dòng)，才能有效保障人民的民主權(quán)利。這種結(jié)合在以奪取國(guó)家政權(quán)的革命年代有其歷史合理性。

人民當(dāng)家作主是民主集中制的本質(zhì)。人民民主專政在國(guó)體上，既不同于資產(chǎn)階級(jí)專政，也不同于蘇聯(lián)等國(guó)的無產(chǎn)階級(jí)專政。它們都是由單一統(tǒng)治階級(jí)專政，而各革命階級(jí)聯(lián)合專政，是從資產(chǎn)階級(jí)專政轉(zhuǎn)變?yōu)闊o產(chǎn)階級(jí)專政的、一定歷史時(shí)期必經(jīng)的特殊國(guó)家形態(tài)。毛澤東在《新民主主義論》中明確了未來新中國(guó)的國(guó)體是“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”的共和國(guó)，這其中包括民族資產(chǎn)階級(jí)。社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，是由其在中國(guó)革命和建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用決定的。所以，各革命階級(jí)是新中國(guó)國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分。社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中地位的確立，就決定了人民當(dāng)家作主，由人民行使管理國(guó)家的一切權(quán)力的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則。同這一國(guó)體相適應(yīng)，在政權(quán)組織形式上，就是民主集中制。民主集中制能夠最直接體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的這個(gè)本質(zhì)內(nèi)核和基本準(zhǔn)則。因?yàn)樗鉀Q了民主與集中的辯證關(guān)系，在民主基礎(chǔ)上的集中民意，在集中指導(dǎo)下的發(fā)展民主，體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的人民性和民主性。民主集中制在制度構(gòu)建上展現(xiàn)為：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度、人民代表大會(huì)制度、單一制結(jié)構(gòu)的中央與地方關(guān)系以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

人民民主專政理論在實(shí)踐中的曲折發(fā)展及其對(duì)社會(huì)主義民主制度建設(shè)的影響

新中國(guó)的成立，為中國(guó)民主制度的確立奠定政治前提。1954年憲法的頒布，標(biāo)志人民民主專政基本制度的確立。此后其主要任務(wù)，在確立了社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)之后，如何建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主與法制。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開始了艱辛的探索，在正確區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾的基礎(chǔ)上，提出正確處理人民內(nèi)部矛盾主要政治方針：對(duì)人民內(nèi)部矛盾，要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針來解決；在黨和民主黨派的關(guān)系上，要堅(jiān)持多黨合作，實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針；在科學(xué)文化工作中，實(shí)行“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針；在民族關(guān)系問題上，堅(jiān)持民族區(qū)域自治，既要克服大漢族主義，也要克服地方民族主義，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化的方針；在處理利益關(guān)系方面，采取“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益；在黨的建設(shè)上，提出加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，整頓黨的作風(fēng)，加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系；等等。這些光輝思想都為社會(huì)主義民主制度建設(shè)作了理論鋪墊。但遺憾的是，這些正確思想并沒有在實(shí)踐中不間斷地被貫徹下去，甚至發(fā)生嚴(yán)重偏離。

在領(lǐng)導(dǎo)體制問題上。毛澤東正確地認(rèn)識(shí)到：“階級(jí)的專政與黨的專政是有分別的東西，黨只是階級(jí)的最覺悟的一部分人的組織，黨應(yīng)當(dāng)而且只能在無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家中起領(lǐng)導(dǎo)作用，黨不應(yīng)當(dāng)而且不能代替階級(jí)去實(shí)行專政?！雹呶覈?guó)最終發(fā)展為一種黨政不分、高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制?！耙磺兄饕暮椭匾姆结槨⒄?、計(jì)劃都必須統(tǒng)一由黨中央規(guī)定?！雹嗯c此同時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)從1957年開始就不能正常履行職能，從1966年7月到1975年1月長(zhǎng)達(dá)8年多的時(shí)間里，全國(guó)人大竟然沒有舉行過一次會(huì)議。作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，全國(guó)人大更沒有審議、頒布過一部法律，導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)亟需的基本法律遲遲不能制定頒布。黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法制之間必要的區(qū)分和張力逐漸趨于消失，在“無產(chǎn)階級(jí)專政”的名義下，個(gè)人“日益凌駕于黨中央之上”，從而給人民民主制度的正常發(fā)展帶來了弊端和隱患。endprint

在國(guó)家建設(shè)上。新中國(guó)脫胎于“一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)”的革命行動(dòng)，從而它以明確的“敵—友”關(guān)系為前提，認(rèn)為國(guó)家即階級(jí)統(tǒng)治的暴力機(jī)關(guān)。人民民主專政就是無產(chǎn)階級(jí)專政。如果新中國(guó)的人民民主沒有包含對(duì)敵人專政那一面，那么“革命就要失敗，人民就要遭殃，國(guó)家就要滅亡”⑨。所以，人民民主不但不能放棄專政，相反，要強(qiáng)化專政。這里把民主和專政簡(jiǎn)單等同起來，把民主看成專政的實(shí)現(xiàn)，同樣也可把專政看成民主的實(shí)現(xiàn)，那么人民民主就完全可能在“民主在專政中實(shí)現(xiàn)”的政治實(shí)踐中被專政所代替，甚至走向反面。

改革開放前，就經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，社會(huì)主義改造完成以后，由于沒有搞清楚落后國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義，毛澤東將“一大二公三純”的單一公有制作為社會(huì)主義不可動(dòng)搖的特征，把與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的非公有制及其實(shí)現(xiàn)形式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為資本主義。就階級(jí)關(guān)系而言，資產(chǎn)階級(jí)作為剝削階級(jí)已經(jīng)消滅，但當(dāng)時(shí)存在著大量的人民群眾與官僚主義作風(fēng)之間的矛盾，毛澤東把這種矛盾納入無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾體系之中。就意識(shí)形態(tài)而言，對(duì)一些文藝作品、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和文藝界學(xué)術(shù)界的一些代表人物進(jìn)行了錯(cuò)誤的、過火的政治批判，在教育科學(xué)文化問題、對(duì)待知識(shí)分子問題上發(fā)生了越來越嚴(yán)重的“左”的偏差。這些不同性質(zhì)的問題都被認(rèn)為是階級(jí)斗爭(zhēng)或者是階級(jí)斗爭(zhēng)在黨內(nèi)的反映。這種嚴(yán)重混淆敵我的錯(cuò)誤判斷，導(dǎo)致毛澤東提出“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”，為強(qiáng)化專政來捍衛(wèi)人民民主提供了理論依據(jù)。這種思想體現(xiàn)在1975年《憲法》中將“人民民主專政”直接改為“無產(chǎn)階級(jí)專政”，人民民主專政因此走向了“專政”的極端。

由于主客觀歷史條件的限制，中國(guó)共產(chǎn)黨沒能實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的身份轉(zhuǎn)變，把社會(huì)主義建設(shè)中的各種矛盾都作為無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾來面對(duì)和處理，用強(qiáng)化專政的手段來保障人民民主，結(jié)果造成改革開放前中國(guó)社會(huì)主義民主制度發(fā)生的探索進(jìn)程陷入困境。

政黨轉(zhuǎn)型和執(zhí)政理念重塑，使人民民主步入制度化法律化

執(zhí)政黨歷史方位的準(zhǔn)確判定和科學(xué)的執(zhí)政理念的重塑。改革開放初期，為了破解高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，主要解決官僚主義、權(quán)力過于集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等問題。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》報(bào)告中，公開批評(píng)高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，并明確指出這種領(lǐng)導(dǎo)方式“越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展”⑩。由此拉開了政治體制改革的序幕。這個(gè)報(bào)告成為我國(guó)政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。1987年黨的十三大報(bào)告政治體制改革部分集中體現(xiàn)這一時(shí)期認(rèn)識(shí)和政策。改革的主題是“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，目的是建立能夠克服權(quán)力過于集中，充滿活力、調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。從實(shí)踐成果上評(píng)價(jià)這一時(shí)期的改革，其主要工作內(nèi)容是恢復(fù)新中國(guó)成立初期到文革之前的民主建設(shè)過程中一些行之有效的規(guī)范和措施，恢復(fù)“文革”以來遭到破壞的國(guó)家基本政治制度、調(diào)整和改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、權(quán)力下放等方面取得了顯著的成效。但是，十三大后，國(guó)內(nèi)以分權(quán)為主要推動(dòng)力量的政治體制改革，由于“過度”的分權(quán)引發(fā)了20世紀(jì)80年代末期的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩；國(guó)際上蘇東社會(huì)主義國(guó)家劇變也給我國(guó)政治體制改革帶來了巨大的沖擊。新的領(lǐng)導(dǎo)集體，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治風(fēng)波的沖擊，在堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策的同時(shí)，對(duì)前一階段的政治體制改革作出了必要的調(diào)整。

十四大開始把政治體制改革的目標(biāo)確定為“建設(shè)社會(huì)主義民主政治”。黨的十五大明確提出“依法治國(guó)的基本方略”，這是共產(chǎn)黨治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。黨的“十六大”判斷了黨的歷史方位：一是從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；二是從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這就提出了從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的歷史課題。進(jìn)入新世紀(jì)，“以人為本”的科學(xué)執(zhí)政理念的提出，“民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政”成為黨執(zhí)政的基本要求。歷史方位的準(zhǔn)確判定和科學(xué)的執(zhí)政理念的重塑，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式開始發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而破解了高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，為人民民主制度化法律化健康發(fā)展拓展了空間。

人民民主的制度建設(shè)步入制度化法律化。新中國(guó)成立以來、尤其是“十年動(dòng)亂”期間，黨在民主法治建設(shè)問題上之所以發(fā)生了重大失誤，一個(gè)重要原因就在于人民民主沒有制度和法律的根本保證。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：為了保障人民民主，“必須使民主制度化、法律化”。因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。這就為民主制度化法律化指明了方向，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度建設(shè)的探索進(jìn)程。這個(gè)進(jìn)程涉及處理好民主與專政的關(guān)系、民主制度化、民主法律化等三個(gè)問題。

一是民主與專政。在現(xiàn)代社會(huì)，只要有國(guó)家的存在就會(huì)有民主和專政的關(guān)系問題。中國(guó)的改革開放是從放棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)“左”傾錯(cuò)誤方針出發(fā)的，其使命是讓中國(guó)回到正確的發(fā)展軌道，并實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。沒有否定專政本身，但不可否認(rèn)階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，在某種條件下甚至還可能激化。所以仍然要強(qiáng)化人民民主專政的專政職能，忽視或否定這一點(diǎn)，就會(huì)在實(shí)踐中犯“右”的錯(cuò)誤，動(dòng)搖社會(huì)主義基礎(chǔ)。但怎樣正確處理民主和專政的關(guān)系還需要探索。這里涉及兩個(gè)問題：怎樣看待改革開放以來出現(xiàn)的新的社會(huì)階層和如何用“民主與法治”的邏輯結(jié)構(gòu)替代“民主與專政”的邏輯結(jié)構(gòu)。

第一，改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)了以私營(yíng)企業(yè)主為代表的新的六大社會(huì)階層。如何看待這些新的社會(huì)階層，成了必須正視的問題。是把他們劃入人民的范疇，還是把他們當(dāng)作敵對(duì)的力量？私營(yíng)企業(yè)主與剝削行為聯(lián)系在一起，在傳統(tǒng)社會(huì)主義觀念中，會(huì)被當(dāng)作階級(jí)敵人看待，這樣做又回到“文化大革命”的狀態(tài)。只有從政治上肯定新興社會(huì)階層，才能繼續(xù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。面對(duì)如此難題，江澤民明確指出這些新的社會(huì)階層中的成員“都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。從而肯定了這些社會(huì)階層是我國(guó)人民的一部分，屬于人民的范疇，是黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，解決了這個(gè)問題。這一準(zhǔn)確定位對(duì)于正確處理民主與專政的關(guān)系奠定了理論基礎(chǔ)。endprint

第二，通過制度和法律正確處理民主與專政之間的關(guān)系。民主與專政的有機(jī)統(tǒng)一，是通過制度和法律這個(gè)中介來實(shí)現(xiàn)的。在人民民主專政下人民民主的主體和階級(jí)專政的主體都是勞動(dòng)人民。如果沒有提供勞動(dòng)人民實(shí)現(xiàn)民主和階級(jí)專政的一套制度和法律，那么，勞動(dòng)人民不論是實(shí)現(xiàn)民主還是實(shí)現(xiàn)專政，都可能對(duì)人民民主專政的整體構(gòu)成直接的危害。只有將健康的民主和合法有效的階級(jí)專政相結(jié)合，人民民主專政才能得到有效的發(fā)展。2001年4月2日，江澤民指出：“從本質(zhì)上說，人民民主專政就是依照憲法和法律規(guī)定，在人民民主的基礎(chǔ)上，由國(guó)家機(jī)構(gòu)來行使專政的職能，兩者是統(tǒng)一的，而不是相互對(duì)立的?！边@是對(duì)人民民主專政中“民主”與“專政”之間辯證關(guān)系的精辟論述，指明了在國(guó)家政權(quán)已經(jīng)鞏固的條件下，對(duì)階級(jí)敵人的鎮(zhèn)壓不再依靠“階級(jí)專政”或“群眾專政”的手段，而通過制度和法律來實(shí)現(xiàn)“專政”。

二是民主制度化。第一，對(duì)人民民主認(rèn)識(shí)上的深化。隨著1982年憲法修正案中用“人民民主專政”取代了“無產(chǎn)階級(jí)專政”并被寫進(jìn)憲法，黨對(duì)人民民主的認(rèn)識(shí)日益深化。鄧小平在1979年3月黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上就提出“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的著名論斷，揭示了民主與社會(huì)主義和現(xiàn)代化建設(shè)的同步性。此后，在黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告中，“人民民主專政”也更多地被“人民民主”所取代，十四大報(bào)告中有四處提到“人民民主專政”；十五大報(bào)告中有三處；十六大報(bào)告中沒有用“人民民主專政”一詞，“人民民主”成為唯一提法；十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”；十八大報(bào)告提出“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟；”這是黨對(duì)民主最新的理性認(rèn)識(shí)。民主就是通過人民在國(guó)家事務(wù)中真正當(dāng)家作主來鞏固與實(shí)現(xiàn)的。

第二，民主的制度化。在鄧小平“必須使民主制度化、法律化”的指導(dǎo)下，十五大提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。較之此前“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”，雖然只有一字之差，卻充分表明在新的歷史條件下，法治終于納入了民主制度結(jié)構(gòu)之中。十六大提出“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來?！边@是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度特征最本質(zhì)概括。與資本主義民主制度把民主的重點(diǎn)放在個(gè)體政治權(quán)利上不同，作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)始終將民主的重點(diǎn)放在人民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利上，發(fā)展社會(huì)主義民主，最重要的就“是把社會(huì)主義民主落實(shí)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的決策和管理中去，落實(shí)到各項(xiàng)制度和各項(xiàng)實(shí)際工作中去，落實(shí)到廣大人民行使社會(huì)權(quán)利的實(shí)踐中去”。因此，落實(shí)人民民主，必須使民主制度化，這就需要堅(jiān)持和完善以人民代表大會(huì)制度為核心的各項(xiàng)民主制度，逐漸實(shí)現(xiàn)人民民主制度化、程序化、規(guī)范化。

三是民主法律化。從理論上講，民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障，但是理論上的這種概括，一旦和具體實(shí)際相結(jié)合，情況就就不是這么簡(jiǎn)單和抽象。我國(guó)是用政權(quán)的力量建立起廣泛的社會(huì)主義民主制度，這是從理論上講，人民有了廣泛的民主，但由于受文化落后和政治傳統(tǒng)等多種因素的影響，人民不但沒有享受到廣泛的民主，社會(huì)主義民主制度反而時(shí)常遭到破壞，而這種破壞又主要是來自于領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志。鄧小平敏銳地抓住了這個(gè)核心問題，提出通過法制建設(shè)來保障人民民主?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰鳎仨毤訌?qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@句話有兩方面含義：一方面通過健全法制來保障人民民主；另一方面，用法律來制約權(quán)威，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。

所以，法制體系建設(shè)在我國(guó)制度建設(shè)中應(yīng)始終居于重要地位。改革開放后，我國(guó)在加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，到2002年黨的十六大，“我國(guó)以憲法為核心與基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成”。2011 年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議鄭重宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。在十八大報(bào)告中，胡錦濤明確將中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系列為制度范疇，就是要向全黨全國(guó)表明，“法治是治國(guó)理政的基本方式”。這是十月革命以后，包括中共在內(nèi)的各國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政治國(guó)的最為重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。十八屆三中全會(huì)明確提出：“建設(shè)法制中國(guó)?！?/p>

改革開放以來，隨著執(zhí)政黨歷史方位的準(zhǔn)確定位和科學(xué)的執(zhí)政理念的重塑，逐漸破解了高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，民主制度化法律化逐步健康發(fā)展，中國(guó)民主制度的基本框架陸續(xù)得以恢復(fù)、完善、確立，中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度得以確立。

結(jié)語

綜上分析，可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政前，基于奪取國(guó)家政權(quán)的邏輯，建構(gòu)以人民民主專政為核心各項(xiàng)民主制度。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，基于“專政”邏輯建構(gòu)的人民民主；改革開放后，基于“當(dāng)家作主”邏輯建構(gòu)的人民民主，極大地調(diào)動(dòng)了人民的積極性與創(chuàng)造性。

人民民主的不同建構(gòu)，在各自的歷史時(shí)空中演繹出不同的發(fā)展圖景：執(zhí)政前所構(gòu)建人民民主專政的各項(xiàng)民主制度，在國(guó)家政權(quán)建立之后得以訴諸實(shí)踐；改革開放前的人民民主專政鞏固了社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)；改革開放以來的人民民主走上了制度化法律化的健康軌道，在此基礎(chǔ)上確立了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度。不同建構(gòu)的人民民主之所以都能發(fā)揮出推動(dòng)歷史進(jìn)步的正功能，皆因中國(guó)共產(chǎn)黨始終從國(guó)家建設(shè)的需要出發(fā)來建構(gòu)人民民主，進(jìn)而使人民民主的實(shí)踐和理論成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯基石。

（作者為天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生、天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；本文系天津市2012年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃課題“中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成的邏輯研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：TJKS12-019）

【注釋】

①胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2011年，第7頁。

②《十八屆三中全會(huì)公報(bào)全文》。

③《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第666頁。

④⑤⑥⑨《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991年，第1257頁，第1472頁，第1475頁，第1257頁，

⑦毛澤東：“同延安〈新華日?qǐng)?bào)〉記者其光的談話”，《解放》，1938年第31期。

⑧《毛澤東文集》（第6卷），北京：人民出版社，1999年，第252頁。

⑩《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第329頁，第146頁，第333頁，第168頁，第146頁。

《江澤民文選》（第2卷），北京：人民出版社，2006年，第257頁。

《江澤民文選》（第3卷），北京：人民出版社，2006年，第539頁，第222頁，第221頁。

胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。

責(zé)編/張曉endprint