淺談邊境縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

李宏

[摘 要] 動(dòng)物防疫體系建設(shè)是抓好重大動(dòng)物疫病防控工作，提高免疫密度、免疫質(zhì)量，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量事件，事關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫體系 重大動(dòng)物疫病 防疫 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0237-01

我縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作的開展，使我縣動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)手段落后的狀況大為改善；預(yù)防、控制和撲滅各類重大動(dòng)物疫病的能力大大增強(qiáng)，各類動(dòng)物疫病得到有效控制，畜牧業(yè)將健康穩(wěn)步發(fā)展；動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量與安全大為提高，人類健康和消費(fèi)安全將更有保障。

一、現(xiàn)狀

1.我縣動(dòng)物防疫縣、鄉(xiāng)、村人員基本情況

1.1 我縣縣級(jí)防疫機(jī)構(gòu)是金平縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和金平縣國家邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站，疫控中心編制10人，監(jiān)測(cè)站編制3人，目前有人員11人，疫控中心8人，監(jiān)測(cè)站3人。結(jié)構(gòu)組成：11人中，年齡結(jié)構(gòu)為： 35歲至50歲9人、35歲以下1人；文化結(jié)構(gòu)為：本科2人大專8人、中專文化1，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格1人，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格1人。

1.2 全縣設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站13個(gè)，編制39人，現(xiàn)有人員34人。結(jié)構(gòu)組成：34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中，年齡結(jié)構(gòu)為： 35歲至50歲17人、35歲以下17人；文化結(jié)構(gòu)為：本科1人、大專20人、中專文化13人。

1.3 全縣共有村級(jí)動(dòng)物防疫員97名，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理為主。勞動(dòng)報(bào)酬：每人年勞務(wù)補(bǔ)償2400元，由縣財(cái)政局下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，由各站根據(jù)實(shí)際用工使用情況給予勞務(wù)補(bǔ)償。結(jié)構(gòu)組成：全縣97名村級(jí)防疫員中，文化結(jié)構(gòu)為：本科1人，大專1人，中專（高中）文化14人，初中文化66人，小學(xué)15人；年齡結(jié)構(gòu)為：50歲以上 7人、35歲至50歲69人、35歲以下21人。

2. 動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況

縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心現(xiàn)有50平方米的防疫物質(zhì)儲(chǔ)備庫1個(gè)，20平方米疫苗保存室1個(gè)，監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有110平方米實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。我縣防疫冷鏈建設(shè)全部到位，運(yùn)行良好。全縣共配備冰箱或冰柜：縣級(jí)5臺(tái)（其中1臺(tái)已報(bào)廢）鄉(xiāng)鎮(zhèn)24臺(tái)（其中4臺(tái)已報(bào)廢），村級(jí)冷藏包108個(gè)（其中14個(gè)已報(bào)廢）。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均無專門的疫苗保管室，村防疫員只有簡(jiǎn)單的防疫器械。

二、我縣動(dòng)物防疫體系存在的問題

1.問題

1.1村級(jí)動(dòng)物防疫員工資補(bǔ)貼低。村級(jí)動(dòng)物防疫員工資普遍偏低，相對(duì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或小工相比，因?yàn)閺?qiáng)制免疫不允許收取費(fèi)用，月平均工資補(bǔ)貼僅200元，小工日收入平均超出80元以上，造成部分村級(jí)動(dòng)物防疫員為養(yǎng)家而長期外出打工。

1.2村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)強(qiáng)度大。由于我縣農(nóng)村大部分處于山區(qū)，村級(jí)動(dòng)物防疫員由于地域廣，村寨分散，散養(yǎng)戶多，畜禽養(yǎng)殖量多，畜禽免疫病種、免疫品種多，勞動(dòng)強(qiáng)度特別大。

1.3村級(jí)動(dòng)物防疫員整體素質(zhì)差。村級(jí)動(dòng)物防疫員普遍存在年齡偏大，正規(guī)教育偏少，大部份子承父業(yè)，知識(shí)老化，缺乏系統(tǒng)的、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等問題。

1.4有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公房是使用上世紀(jì)的房子，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，產(chǎn)權(quán)不清晰，站房占地小，面積不大。因動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)建設(shè)需要改、擴(kuò)建時(shí)，普遍存在對(duì)產(chǎn)權(quán)的歸屬有爭(zhēng)議和糾紛。

1.5縣級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冰箱、冰柜已經(jīng)出現(xiàn)破損，老化情況嚴(yán)重，需及時(shí)更換，村級(jí)動(dòng)物防疫員只有疫苗冷藏包，不利于疫苗的保存。

1.6我縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心成立于2008年，但至今縣人事部門并沒有下文認(rèn)可，縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的工作人員的身份和地位處于尷尬狀況。

1.7鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作繁重，一要開展動(dòng)物防疫工作；二要搞肉食品檢疫工作；三要搞畜牧方面的品種改良、種草養(yǎng)畜、草原補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等工作；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年都要安排“中心”工作給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，且抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員長期脫離本職工作，安排與本專業(yè)無關(guān)的工作。

三、建議與對(duì)策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步推行獸醫(yī)管理體制改革，是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作的重要舉措。要按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革任務(wù)，始終把機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)保障問題作為改革的核心內(nèi)容，切實(shí)解決獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)人員編制問題，完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。應(yīng)及時(shí)解決縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的編制問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行獨(dú)立建制問題，在春防和科防和重大動(dòng)物疫病排查期間，不應(yīng)抽調(diào)人員，要做到五有，即有編制、有人員、有牌子、有房子、有設(shè)備；因人員調(diào)動(dòng)出現(xiàn)空崗時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員。

2.增加投入，完善基層動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備

2.1建議解決縣級(jí)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站疫苗冷藏設(shè)施老化問題。

2.2解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無疫苗保管室的問題，以利于疫苗的儲(chǔ)備和保存。

2.3加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫室的建設(shè)，要做到一村一室，并配備基本的防疫設(shè)備，冷藏設(shè)備，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員防疫器械要及時(shí)給予更新。

2.4應(yīng)適當(dāng)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資補(bǔ)貼，根據(jù)我縣實(shí)際，從目前的每月200元提高到每月500元。

3.建立三項(xiàng)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助制度，夯實(shí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)

3.1建立強(qiáng)制免疫反應(yīng)治療及死亡補(bǔ)助制度。對(duì)因強(qiáng)制免疫疫病出現(xiàn)的免疫反應(yīng)、反應(yīng)死亡，應(yīng)給予補(bǔ)助適當(dāng)治療費(fèi)用和死亡補(bǔ)貼。

3.2建立強(qiáng)制免疫勞務(wù)補(bǔ)助制度。針對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作量增大，補(bǔ)貼工資低，強(qiáng)制免疫不允許收取防疫費(fèi)的實(shí)際，對(duì)強(qiáng)制免疫工作按實(shí)際免疫數(shù)量給予適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補(bǔ)助。

3.3建立強(qiáng)制免疫耗材補(bǔ)助制度。針對(duì)強(qiáng)制免疫不允許收取防疫費(fèi)的實(shí)際，強(qiáng)制免疫耗材如酒精、棉球、針頭、注射器等耗材費(fèi)用無來源，需要財(cái)政給予補(bǔ)助。

4.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高防疫水平和能力

加大技術(shù)培訓(xùn)力度，分期、分批地對(duì)縣、鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫人員和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶進(jìn)行防疫技術(shù)培訓(xùn)。采取多種形式加速推廣適用動(dòng)物防疫新技術(shù)，宣傳普及疫病防治知識(shí)，提高動(dòng)物疫病預(yù)防、診斷、治療、監(jiān)測(cè)和處置的技術(shù)水平和能力。