江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與建議

董立云

[摘 要] 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分，是科學(xué)防控動(dòng)物重大疫病、確保動(dòng)物食品安全和廣大人民群眾身體健康等的重要部門，本文通過對(duì)江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀提出問題，并透過問題，找出解決的辦法。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 現(xiàn)狀 建議

[中圖分類號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0224-02

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀

江城縣與老撾越南接壤，邊境線長達(dá)183公里。江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立于2008年8月（江編辦【2008】6號(hào)），隸屬于江城縣畜牧獸醫(yī)局，機(jī)構(gòu)級(jí)別為股級(jí)，屬事業(yè)單位。編制18人，現(xiàn)有人數(shù)19人。全縣有7個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），共有官方獸醫(yī)44人?？h境內(nèi)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)7家，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 26 家，獸醫(yī)藥店13家，超市1 家， 養(yǎng)殖小區(qū)2家。無牲畜交易市場(chǎng)。

二、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題

1.機(jī)制不完善，監(jiān)管不到位。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作量大且面廣，涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量完全、 動(dòng)物檢疫、 防疫監(jiān)督及獸藥飼料監(jiān)管等多方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，三權(quán)已不屬縣畜牧獸醫(yī)局管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員編制少 ，新考進(jìn)來的人員基本都被鄉(xiāng)黨委政府借用，每年的防疫工作任務(wù)又重，鄉(xiāng)級(jí)又沒有成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)管理混亂，設(shè)施簡陋，相關(guān)部門監(jiān)管不到位，職責(zé)不明確 ，縣到鄉(xiāng)設(shè)置未協(xié)調(diào)統(tǒng)一，造成職責(zé)不清和混亂、推諉、扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前沒有建立健全完整、規(guī)范的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系、獸藥飼料的安全監(jiān)管體系等。監(jiān)管體系不完善，責(zé)任主體不明確，且業(yè)務(wù)涉及繁雜，制約了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的高效性。

2.資金支持欠缺，檢疫設(shè)備滯后?，F(xiàn)階段，我縣的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大部分存在工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足的情況，而且在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中不存在專門的預(yù)算科目。地方政府還讓其承擔(dān)部分食品的安全檢查工作，但是沒有劃撥實(shí)施檢查的經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)形式主要是70%檢疫費(fèi)返還。這種應(yīng)用檢疫費(fèi)的收入進(jìn)行正常工作的維持的運(yùn)作形式是對(duì)執(zhí)法、依法行政形成一個(gè)挑戰(zhàn)。常用的檢疫設(shè)備簡陋，新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用力度不大，在社會(huì)化服務(wù)存在一定缺陷。

3.執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低。動(dòng)物監(jiān)督檢疫人員執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，人員的素質(zhì)較低。現(xiàn)在的執(zhí)法人員大部分存在專業(yè)素質(zhì)低，相關(guān)的法律知識(shí)缺乏，執(zhí)法過程中的意識(shí)和能力不強(qiáng)，還有的不具有較高的職業(yè)道德素質(zhì)。實(shí)用型的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)較少，沒有一個(gè)完善的公共法律和專業(yè)法律知識(shí)體系，工作人員在執(zhí)法的過程中容易出現(xiàn)法律主體和執(zhí)法的程序上的偏差。現(xiàn)階段，執(zhí)法人員的隊(duì)伍和工作的積極性受到社會(huì)各個(gè)方面的影響，如現(xiàn)在執(zhí)法人員的待遇、工作的條件很艱苦，社會(huì)的地位也較低。

4.宣傳工作有待高效開展。動(dòng)物監(jiān)督宣傳工作還沒有完全的展開進(jìn)行?，F(xiàn)階段，有關(guān)法律法規(guī)及動(dòng)物監(jiān)督工作存在宣傳力度小、范圍不夠全面、接收宣傳的人很少。宣傳沒有形成良好的形象，宣傳造成的影響不夠好，人們沒有仔細(xì)清楚的了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的具體工作內(nèi)容。知道的非常少。而且有些還存在抵觸情緒，增加了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作過程中的阻力。因此應(yīng)建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳教育機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)輿論監(jiān)督，營造良好氛圍。加強(qiáng)宣傳使養(yǎng)殖戶從被動(dòng)防疫變?yōu)橹鲃?dòng)防疫，形成全程防疫監(jiān)管的理念。

三、對(duì)江城縣衛(wèi)生監(jiān)督工作建議

1. 理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，開展動(dòng)物監(jiān)督管理與執(zhí)法工作，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督缺位現(xiàn)象的發(fā)生，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同構(gòu)成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系，全面履行和落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管法定職責(zé)。

2.完善監(jiān)管機(jī)制、明確部門責(zé)任和人員責(zé)任

2.1加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理。完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高檢疫監(jiān)督水平。

2.2加強(qiáng)完善動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫工作的規(guī)范化，健全體系，完善規(guī)章，推進(jìn)執(zhí)法工作上新臺(tái)階。引進(jìn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，消滅散養(yǎng)戶，把主要工作轉(zhuǎn)移到養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的走訪、服務(wù)和流通環(huán)節(jié)上來。

2.3做好兩個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作，一是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，對(duì)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每月由執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶，由駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)。二是市場(chǎng)環(huán)節(jié)，建設(shè)一定規(guī)模的牲畜交易市場(chǎng)，規(guī)范交易秩序。保證市場(chǎng)畜產(chǎn)品安全。

3.加大宣傳力度，增強(qiáng)全民動(dòng)物監(jiān)督防疫知識(shí)

3.1政府部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，采取多種途徑和方式，加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳，利用鄉(xiāng)趕集日，重大節(jié)假日，通過發(fā)放行政告知書，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的咨詢，組織人們進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，實(shí)施多種途徑進(jìn)行宣傳。使社會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》有更深刻的了解，提高了動(dòng)物防疫法的社會(huì)的支持度。促進(jìn)公民的法律意識(shí)的增強(qiáng)。并逐漸形成各界領(lǐng)帶重視，相關(guān)部門相互配合，經(jīng)營者理解和支持的新時(shí)期。

3.2在宣傳過程中要面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。宣傳工作要全方面的進(jìn)行，但也要注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)充分重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作，得到領(lǐng)導(dǎo)的理解和大力支持。不斷的創(chuàng)造條件使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作順利的進(jìn)行。同時(shí)也要注重社會(huì)中的宣傳，使廣大群眾更好的了解相關(guān)的法律，更能應(yīng)用法律來維護(hù)自身的法律權(quán)益。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)

4.1加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和獸醫(yī)工作人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)?？茖W(xué)合理的建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的培訓(xùn)計(jì)劃。辦理證件的人員要不斷提高其文化、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的。建立嚴(yán)格的規(guī)章制度其中包括執(zhí)行崗位職責(zé)、工作過程中的紀(jì)律、責(zé)任追究，具體的違法事件處理及案件辦理等。在工作的過程中要對(duì)違章違規(guī)行為需要嚴(yán)肅的處理。

4.2完善人才引進(jìn)機(jī)制。實(shí)施人才戰(zhàn)略的過程中要注重人才的走出去和請(qǐng)進(jìn)來相互結(jié)合。通過合理的技術(shù)培訓(xùn)和考察選擇部分德才兼?zhèn)涞膶I(yè)管理人才和專業(yè)的技術(shù)人員。注重把握好人才的進(jìn)入關(guān)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門的要求進(jìn)行出證人員任職資格管理。為了使工作人員的積極性得到充分的調(diào)動(dòng)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的待遇問題必須切實(shí)的得到提高。

5.保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，同時(shí)按照《云南省物價(jià)局云南省財(cái)政廳關(guān)于降低動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》要求，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)檢疫收費(fèi)全額轉(zhuǎn)移支付用作發(fā)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)。從根本上解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問題，按照實(shí)際需要科學(xué)配備儀器設(shè)備，加強(qiáng)隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系和動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在著一些現(xiàn)實(shí)的問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。只有把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作做好，才能使動(dòng)物防檢監(jiān)工作步入“以監(jiān)促檢、以檢促防、以防促發(fā)展的良性循環(huán)軌道，才能使畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。相信，在上級(jí)相關(guān)部門的大力支持下，通過不懈努力，我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作將會(huì)更加規(guī)范。

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