“新政”時期美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機的持續(xù)與解決

劉鵬

摘要 1920～1941年，美國第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機持續(xù)爆發(fā)，一方面表現(xiàn)為“生產(chǎn)過?！钡奈C；另一方面則反映出當時美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)達狀態(tài)。羅斯福政府通過“新政”調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，通過政府直接干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式限制和削減農(nóng)產(chǎn)品的相對過剩程度，并借助二戰(zhàn)的有利時機徹底擺脫了這個時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機的困擾。

關(guān)鍵詞 “新政”；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；生產(chǎn)過剩

中圖分類號 S-09；K712 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）05-01590-02

1929年10月下旬，一場資本主義經(jīng)濟危機的風暴首先猛烈襲擊了美國，之后迅速席卷了整個資本主義世界，并成為資本主義發(fā)展史上最嚴重的一次世界性經(jīng)濟危機。而從1920年起就一直處于慢性危機狀態(tài)的美國第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機，到1929年資本主義世界大危機爆發(fā)時情況更加惡化。美國總統(tǒng)羅斯福積極推行“新政”，通過加強國家對社會經(jīng)濟生活的干預，美國政府一度穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟下滑的勢頭，遏制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機繼續(xù)加深的局面，利用二戰(zhàn)的有利時機徹底解決了第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機，同時推動美國農(nóng)業(yè)迎來了新的大發(fā)展時期。在學術(shù)界，人們把目光集中于羅斯?！靶抡睂τ诿绹I(yè)經(jīng)濟和金融資本方面的調(diào)節(jié)，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況的干涉與效果極少涉及，幾乎沒有學術(shù)資料專門分析“新政”期間美國第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機的相關(guān)問題。探討美國政府對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機的調(diào)控、措施、效果與影響，對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也有一定的借鑒作用和現(xiàn)實意義。

1 第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機的表象與實質(zhì)

談到“經(jīng)濟危機”與羅斯?！靶抡?，人們通常會反映到1929～1933年羅斯福政府為了擺脫金融業(yè)萎靡、工礦業(yè)低落、商品市場蕭條的大危機狀態(tài)而做出的政策調(diào)整，往往忽視了在大危機出現(xiàn)前的1920年就開始的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機。自殖民地時期以來，美國共發(fā)生過3次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機。與美國的工業(yè)經(jīng)濟危機在數(shù)年內(nèi)會得到解決不同的是，美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機具有明顯的長期性。美國的第1次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機從19世紀70年代前半期開始出現(xiàn)，除了在19世紀90年代中期出現(xiàn)一次明顯緩解外，一直持續(xù)發(fā)展到一戰(zhàn)才徹底解決。第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機貫穿了整個20世紀20年代，然后發(fā)展成為30年代的大危機，直到1941年第2次世界大戰(zhàn)全面開始后才告中斷。第3次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機從1948年一直持續(xù)到1972年，直到1972年世界農(nóng)產(chǎn)品歉收、美國農(nóng)產(chǎn)品大量出口才宣告結(jié)束[1]。

美國第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機在一戰(zhàn)后爆發(fā)，經(jīng)歷了“柯立芝繁榮”時期，再在1929年與1929～1933年的資本主義世界大危機交織在一起，從而加深了農(nóng)業(yè)危機的嚴重性。斯大林指出：“在經(jīng)濟危機擴展的進程中，各主要資本主義國家的工業(yè)危機和各農(nóng)業(yè)國的農(nóng)業(yè)危機不僅同時發(fā)生，而且互相交織在一起，因而使困難加重，并且注定了經(jīng)營積極性必然普遍低落。更不用說，工業(yè)危機將使農(nóng)業(yè)危機更為嚴重，而農(nóng)業(yè)危機又將使工業(yè)危機拖延下去，結(jié)果就不能不使整個經(jīng)濟危機深刻化”[2]。在1929年后，第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機以異常深重的狀態(tài)出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價格在已經(jīng)長久低迷的基礎(chǔ)上再以猛烈的速度下跌，并迅速由美國擴展到世界各主要農(nóng)業(yè)國的各種原料和糧食的生產(chǎn)方面，“這種情況不能不使危機的影響范圍大大擴展，不能不使危機尖銳化，并給世界資本主義造成許多額外困難”[2]。

但在這里需要強調(diào)的是，資本主義的經(jīng)濟危機從表象上講屬于“生產(chǎn)過?！钡奈C，其根本原因來自于資本主義社會的基本矛盾。毛澤東指出：“馬克思把矛盾法則應用到資本主義社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的研究的時候，他看出這一社會的基本矛盾在于生產(chǎn)的社會性和占有制的私人性之間的矛盾。這個矛盾表現(xiàn)于在各個企業(yè)中的生產(chǎn)的有組織性和在全社會中的生產(chǎn)的無組織性之間的矛盾。”[3]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機同樣屬于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩而產(chǎn)生的“過?！蔽C，而不是由于生產(chǎn)不足而產(chǎn)生的“不足”危機。

在許多國家，只要提起“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機”這樣的詞組，其大多數(shù)國民腦海中隨之浮現(xiàn)出的就會是農(nóng)作物歉收、農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟萎靡、食品價格上漲這樣的印象。但美國出現(xiàn)的3次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機則正好相反，盡管美國3次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機爆發(fā)時都給美國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來過劇烈的傷害，但是與美國工業(yè)經(jīng)濟危機一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機并不是由于“產(chǎn)量不足”而引起，而是由于產(chǎn)量太高、“生產(chǎn)過?！彼鶎е?。第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機表現(xiàn)為賣不出去的過剩農(nóng)產(chǎn)品大量積存，長久的農(nóng)產(chǎn)品價格降低造成了大量中小農(nóng)場崩潰，農(nóng)戶破產(chǎn)，農(nóng)民收入銳減，農(nóng)村失業(yè)隊伍越來越大。但究其實質(zhì)反而是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)機械化程度領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量劇增，美國的農(nóng)產(chǎn)品不僅能夠充分滿足國內(nèi)人口需求，而且還能供給國際市場，甚至于滿足國內(nèi)國際市場后還能有大量剩余產(chǎn)品。美國第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機恰恰表明了當時美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)達。

2 羅斯福“新政”與第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機的持續(xù)與解決

羅斯?！靶抡钡暮诵囊蛩厥钦苯痈深A和調(diào)控經(jīng)濟，在應對第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機時也是如此。羅斯福政府著重于發(fā)揮政府權(quán)力限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過削減“過?！鞭r(nóng)產(chǎn)品以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供不應求，通過市場的供求規(guī)律提高農(nóng)產(chǎn)品價格。在羅斯福任美國總統(tǒng)期間，主要通過兩個階段的步驟逐步穩(wěn)定了第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機惡化的狀況。

1933年“新政”第一階段期間，羅斯福政府開始著手調(diào)整美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況。1933年5月12日，美國國會通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，接著設立了從屬于農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)調(diào)整局專門負責調(diào)控美國農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)調(diào)整局企圖用政府獎勵和政府補貼的辦法來縮小耕地面積、毀壞農(nóng)作物，以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，最終提高農(nóng)產(chǎn)品價格，以便農(nóng)業(yè)收入具有1909～1914年所享有的同樣的相對購買力。具體來說，農(nóng)業(yè)調(diào)整局采取了3種措施：其一，規(guī)定小麥、玉米、棉花、大米、煙草、生豬、奶品等7種農(nóng)產(chǎn)品為基本商品，由農(nóng)業(yè)調(diào)整局要求農(nóng)場在自愿的基礎(chǔ)上訂立限制生產(chǎn)的合同；其二，政府對于同意簽訂限制生產(chǎn)合同的農(nóng)場給予補助，補助額按市價與政府穩(wěn)定價的差額而定；其三，農(nóng)業(yè)調(diào)整局鼓勵加工廠商、銷售商、農(nóng)業(yè)合作社等組織加強對市場的控制，農(nóng)業(yè)部長可以和這些集團協(xié)商管理市場。農(nóng)業(yè)管理局有權(quán)對超過進入市場許可限額的商品征收罰金。由于《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》涉及面廣，農(nóng)業(yè)又是整個經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)，所以該法被視為第一個重要的復興法[4]。

1933年，根據(jù)與農(nóng)場經(jīng)營者訂立的合同，農(nóng)業(yè)調(diào)整局毀滅了全國1/4的棉花，縮減了323.76×104 hm2的小麥和1/3的煙草，購買和屠宰了20多萬頭快要產(chǎn)仔的母豬和600多萬頭小豬，屠殺了750多萬頭牛和500多萬頭羊，把160×104車皮的谷物、咖啡和糖燒毀或倒進海里。政府通過這些限制生產(chǎn)和破壞農(nóng)產(chǎn)品的極端措施，解決了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩、不可控制的局面，對擺脫經(jīng)濟危機起了一定的作用。到1935年末，美國農(nóng)產(chǎn)品價格已接近穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)抵押借款大幅度減少。但美國政府削減和破壞生產(chǎn)力、毀滅農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品的做法引起了廣泛的批評，遭到了廣大人民的嚴厲攻擊[5]。1936年1月，《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》被判違憲，農(nóng)業(yè)調(diào)整局的活動全部停止，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整的第一階段宣告結(jié)束。

到1938年“新政”第2階段期間，羅斯福政府通過了新農(nóng)業(yè)調(diào)整法，推行了農(nóng)業(yè)部長華萊士的“常平倉”計劃，即：對棉花、小麥、玉米、煙葉、大米等5種主要作物的生產(chǎn)者規(guī)定了生產(chǎn)定額，并對那些耕種定額土地而又遵守土壤保持方法的人給予政府津貼。為了防止生產(chǎn)大量過剩時價格猛跌，政府還給予貸款，以便農(nóng)民將出售的農(nóng)產(chǎn)品暫時囤積起來，以便等待價格上升。新農(nóng)業(yè)調(diào)整法帶給1938～1941年美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以穩(wěn)定，并在1940年幫助農(nóng)民的收入恢復到1937年近于繁榮的水平[6]。

應當指出的是，在整個羅斯?！靶抡睍r期，即1933～1939年期間，美國的工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域都已充分恢復和發(fā)展的同時，第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機并沒有得到徹底的解決。危機狀態(tài)持續(xù)到第2次世界大戰(zhàn)全面展開后，世界各國對美國的糧食、棉花等各種農(nóng)產(chǎn)品的需求大增，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升，到1941年珍珠港事件發(fā)生后，美國農(nóng)產(chǎn)品由過去的長期積壓變?yōu)楣┎粦?，?次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機才得到完美解決。羅斯?！靶抡蓖ㄟ^政府直接干預的方式調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對挽救美國資本主義農(nóng)業(yè)起到了顯著作用?！靶抡睉獙Φ?次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機的措施的主要特點是直接干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并由政府加強對市場的管理。但“新政”以限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、毀滅過剩農(nóng)產(chǎn)品、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倒退為代價，在一定程度上造成了資源的極大浪費并加深了大批饑寒群眾與政府間的矛盾。

3 結(jié)語

羅斯?！靶抡弊鳛橥炀?929～1933年資本主義世界經(jīng)濟大危機的救急藥方，取得了顯著的效果，留下了深遠的影響?！靶抡币再Y產(chǎn)階級民主范圍內(nèi)的國家干預，加強了美國的國家壟斷資本主義并成為現(xiàn)代美國國家壟斷資本主義經(jīng)濟制度的開端。“新政”通過限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政府給予補貼、加強市場控制等措施干預農(nóng)業(yè)，并借助二戰(zhàn)徹底擺脫了第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機的影響。美國第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機不僅從實質(zhì)上反映出美國雄厚的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力，而且使得美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在二戰(zhàn)期間又一次出現(xiàn)了高速發(fā)展。羅斯福政府關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況，通過國家政權(quán)的力量調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，為美國稱霸全球準備了充足的物質(zhì)生活資料。

參考文獻

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[5] 齊世榮.世界史·現(xiàn)代卷[M].北京：高等教育出版社，2006：296.

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