土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中新增耕地面積的測(cè)算方法分析

趙明

摘要 以江蘇蘇北沿海一個(gè)灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，研究探討土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后的新增耕地面積測(cè)算方法，分析其中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，并結(jié)合具體案例提出了解決方案。

關(guān)鍵詞 新增耕地；測(cè)算方法；江蘇省

中圖分類(lèi)號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）05-01431-01

Abstract Taking a intertidal zone development project in coastal region of north Jiangsu as an example， the calculating method for new added cultivated land were discussed， the existing problems and difficulties were analyzed. Combined with specific cases， the solution scheme was put forward.

Key words Added cultivated land； Calculating methods； Jiangsu Province

理論研究和實(shí)踐探索表明，土地開(kāi)發(fā)整理是促進(jìn)土地資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要手段，它對(duì)保護(hù)耕地、促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)利用、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程等方面都具有深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義[1]。

土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地“基本國(guó)策、保護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，是土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要目標(biāo)和任務(wù)，也是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后實(shí)施效果評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)[2]。

筆者以江蘇蘇北沿海一個(gè)灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為案例對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中新增耕地的測(cè)算方法進(jìn)行探討。

該項(xiàng)目位于江蘇省東部沿海，類(lèi)型為沿海灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為2 043.91 hm2。該項(xiàng)目新增耕地主要來(lái)源于未利用地。新增耕地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為旱澇保收的水田，種植制度為水稻-小麥水旱輪作。

1 方法和路線(xiàn)

該項(xiàng)目已完成新增耕地面積測(cè)算的規(guī)模為1 554.74 hm2。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)新增耕地測(cè)算采用的具體方法為根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的最新臺(tái)賬來(lái)確定發(fā)生變化的圖斑的面積，以確定新增耕地的面積。項(xiàng)目竣工時(shí)新增耕地的測(cè)算方法有2種方法：部分實(shí)測(cè)法和全部實(shí)測(cè)法。

1.1 部分實(shí)測(cè)法 即結(jié)合檢查臺(tái)賬與部分項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測(cè)量，測(cè)算出項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積。

（1）結(jié)合臺(tái)賬，實(shí)地核查新增耕地點(diǎn)，對(duì)于破圖斑的需實(shí)地測(cè)量新增耕地面積。

（2）實(shí)地測(cè)量溝、渠、路、林長(zhǎng)度及占地寬度，計(jì)算占地面積。其中溝、渠的占地寬度要包含兩邊土埂，道路占地寬度以路床的寬度統(tǒng)計(jì)，并包含防護(hù)林帶的寬度。

（3）統(tǒng)計(jì)新增耕地面積，注意扣除基礎(chǔ)設(shè)施占地。

1.2 完全實(shí)測(cè)法

項(xiàng)目完成后，由具備測(cè)量資質(zhì)的單位按照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀重新實(shí)地調(diào)查測(cè)量，建立新的臺(tái)帳，對(duì)比舊臺(tái)帳，計(jì)算出項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積。

項(xiàng)目竣工時(shí)新增耕地測(cè)算的技術(shù)路線(xiàn)見(jiàn)圖1。

2 難點(diǎn)和問(wèn)題

2.1 新增耕地面積數(shù)據(jù)的確認(rèn)過(guò)程、程序

由相關(guān)地籍部門(mén)按照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對(duì)申報(bào)和實(shí)測(cè)的新增耕地進(jìn)行詳細(xì)檢查及認(rèn)定，確定最終新增耕地面積，并對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行相應(yīng)變更后，送交上一級(jí)地籍部門(mén)審批。

2.2 新增耕地面積測(cè)算的難點(diǎn)和主要問(wèn)題 在實(shí)際操作過(guò)程中，主要發(fā)現(xiàn)以下難點(diǎn)和問(wèn)題：

（1）臺(tái)賬及分幅圖變更不及時(shí)，與實(shí)地情況有出入，造成測(cè)算困難。

（2）破圖斑新增點(diǎn)面積的測(cè)量，及溝、渠、路、林等現(xiàn)狀地物的占地面積的測(cè)算比較復(fù)雜。

2.3 測(cè)算原則 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地測(cè)算方法應(yīng)以實(shí)測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)，而立項(xiàng)通過(guò)臺(tái)賬、分幅圖測(cè)算出的面積為參考依據(jù)，并留有一定余地，應(yīng)使項(xiàng)目完工后的實(shí)測(cè)新增耕地面積能大于或等于立項(xiàng)時(shí)候測(cè)算的新增耕地面積。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于分幅圖以及臺(tái)賬變更不及時(shí)，導(dǎo)致與實(shí)際現(xiàn)狀有出入。建議項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)以實(shí)測(cè)地形圖為準(zhǔn)，重新確定各種地類(lèi)面積，并分類(lèi)匯總。

3 具體案例分析

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

3.3.2 項(xiàng)目驗(yàn)收階段新增耕地面積的測(cè)算程序?？蛇x擇部分實(shí)測(cè)法和完全實(shí)測(cè)法這2種方法中的1～2種進(jìn)行測(cè)算。

3.3.3 新增耕地面積數(shù)據(jù)的確認(rèn)過(guò)程、程序。由相關(guān)地籍部門(mén)按照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對(duì)申報(bào)和實(shí)測(cè)的新增耕地進(jìn)行詳細(xì)檢查及認(rèn)定，確定最終新增耕地面積，并對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行相應(yīng)變更后，送交上一級(jí)地籍部門(mén)審批。

參考文獻(xiàn)

[1]高慶鋒.新時(shí)期土地開(kāi)發(fā)整理的重要性[J].工作研討，2008（3）：24-25.

[2] 邵乾榕，劉俊.丘陵地區(qū)土地整理項(xiàng)目新增耕地測(cè)算方法研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（4）：12-15.