“建設生態(tài)文明”引發(fā)延川縣“生態(tài)文明建設”的思考

白曉燕

摘 要：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮、全面發(fā)展為宗旨的文化倫理形態(tài)，與野蠻粗暴地對待大自然相對立的一種倫理形態(tài)。而十八大報告將“生態(tài)文明”單獨作為一個部分來闡述，可見政府對此問題的高度重視。這個決策使我深受啟發(fā)、備感振奮。然筆者通過自己的耳聞目睹，經(jīng)過認真實際調(diào)查和對比之后，對延川縣的“生態(tài)建設”頗感擔憂。因此，從延川縣的生態(tài)實際出發(fā)，結合黨中央的政策指導，來談論延川縣生態(tài)治理的成績和面臨的巨大挑戰(zhàn)。

關鍵詞：延川縣；生態(tài)文明建設；成就；思考；挑戰(zhàn)

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0014-02

一、延川縣地理概況及生態(tài)狀況綜述

延川縣位于陜西省北部，延安市東北部，距延安市區(qū)80千米，地理坐標位于東經(jīng)109°36′20″~110°26′44″，北緯36°37′15″~37°5′55″。地形地貌屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以梁峁、溝壑為主，土壤以黃綿土為主，土層深厚，土質(zhì)綿軟，質(zhì)地適中，透水透氣性強。氣候?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨懠撅L氣候類型。四季分明，冷暖干濕明顯。冬季寒冷干燥，春季少雨多風，夏季濕熱多雨，間有伏旱，秋季涼爽而濕潤。但從20世紀30年代到21世紀末，由于無休止的戰(zhàn)爭和自然災害造成大量水土流失，加之改革開放以來粗放型經(jīng)濟的發(fā)展，使當?shù)刈匀画h(huán)境遭到極大破壞：禿山荒嶺多見，森林植被及面積急劇下降，3—4月份的沙塵暴更加虐，加之石油煤炭資源的開發(fā)，對當?shù)氐纳鷳B(tài)造成了極大的威脅。這一切嚴重地影響到該縣的群眾生活質(zhì)量，阻滯了經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。從20世紀80年代起，延川縣雖然進行了長期艱苦的水土流失治理工作，但因受傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式影響，生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重。人們“年年栽樹不見樹，歲歲種草不見草”，當?shù)厝罕娦稳葸@里“山是和尚頭，溝里干丘丘，三年兩頭旱，十種九難收”，農(nóng)民生活陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。從而，嚴重地影響了本地經(jīng)濟的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，1997年延川縣生產(chǎn)總值267.85萬元，人均427元；農(nóng)民人均純收入214元，低于全國平均水平731元。這很快引起了政府的高度重視。

二、退耕還林、退耕還草工作情況摸底調(diào)研

1.1997年，江澤民同志指出：“再造一個山川秀美西北地區(qū)”?？h政府在省市兩級政府的指導和幫助下，開始了具有時代意義的“退耕還林”和“退耕還草”兩大工程?？h政府大膽推行“四荒地”產(chǎn)權制度改革試驗，在延長農(nóng)民耕地承包期、穩(wěn)定承包關系的同時，出臺了“劃定責任山（沙）”、“荒山（沙）承包”、“四荒地使用權拍賣”等政策措施，有效調(diào)動了農(nóng)戶承包“四荒”、投入生態(tài)建設的積極性。1999年以來，延川縣被納入國家在陜北地區(qū)退耕還林還草試點縣，退耕還林還草面積達到122.8萬畝，分全縣共拍賣“四荒地”98.36萬畝，初步治理73.78萬畝。產(chǎn)權關系的明晰，使農(nóng)民心里更踏實，也敢于投資了，全縣有5 000農(nóng)戶購買“四荒地”，先后投入800多萬元，比每年國家財政給政府補貼的還要多。

2.退耕還林還草工程的成就和深遠意義。退耕還林還草工程是黨和國家領導人站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，面向新世紀生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展方向,著眼于中國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展大局，為科學利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共進做出的重大戰(zhàn)略決策，對改善國家生態(tài)環(huán)境、改進農(nóng)村生產(chǎn)方式、幫助農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重大現(xiàn)實和深遠意義。真可謂“功在當代、利在千秋”。延川縣作為延安地區(qū)率先實施退耕還林的縣區(qū)之一，抓住了機遇，堅定不移地推進以退耕還林草為重點的生態(tài)建設，堅持循環(huán)利用生態(tài)資源，走可持續(xù)發(fā)展的路子。經(jīng)過15年的退耕還林、封山禁牧和封山育林，有效改善了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。在這一過程中，農(nóng)民也開始了傳統(tǒng)觀念、耕作制度和生活方式的自覺轉變，同時也使人們越來越深刻地認識到遏制生態(tài)環(huán)境惡化、維護生態(tài)安全的重要性，切身體會到了加強生態(tài)環(huán)境建設帶來的豐厚的社會效益和經(jīng)濟效益，“要致富，多栽樹”的生態(tài)意識明顯增強。這無疑是一次具有深遠意義的生產(chǎn)方式革命。但是，“退耕還林”、“退耕還草”不能代表整個生態(tài)建設的實質(zhì)要求，和比鄰的兄弟縣及地區(qū)相比，延川的生態(tài)建設仍然存在著漏洞，和黨的十八大的“建設生態(tài)文明”更有著很大的差距。

三、延川縣生態(tài)建設的弊端所在

群眾有目共睹的是：退耕還林還草工作開展以來，在縣委、縣政府的領導和精心組織下，經(jīng)過15年的努力，取得了一定成績。但進行了調(diào)查與分析之后，我縣與志丹縣、吳起等經(jīng)濟強縣及國家與省市關于退耕還林還草的要求相比，仍然存在很多的漏洞，具體表現(xiàn)在：

1.退耕還林還草的生態(tài)目標沒有得到充分體現(xiàn)。退耕還林還草的最終目的是治理水土流失、增加植被、改善生態(tài)環(huán)境。但通過近幾年來的發(fā)展，群眾由于受利益驅(qū)動，時至今日仍然對退耕還林還草的認識不明確，在退耕還林工作中只注重退耕地栽植而忽視三荒地造林，造成退耕還林還草與三荒造林比例失調(diào)。但對于組內(nèi)的一些溝壑等都選擇無視，任其荒蕪。

2.退耕還林還草項目后續(xù)資金不足及資金的濫用。在調(diào)查的過程中，我們了解到，延川縣的退耕還林還草資金全部來源于國家的補貼，當?shù)卣捎诮?jīng)濟的原因，對此項目沒有專款。部分退耕還林還草工作只重視“樣板”工程而不注重后期的維護。使退耕還林還草項目只重數(shù)量而無法保證其質(zhì)量。同時，在利益的驅(qū)使下，部分基層干部與關系戶村民相互勾結，虛報數(shù)字，套用退耕還林還草資金，在某種程度上造成了基層腐敗，嚴重地挫傷了廣大群眾退耕還林還草工作的積極性，使得退耕還林還草工作治標不治本。

3.只注重經(jīng)濟建設效益，無視生態(tài)破壞。延川縣有煤礦和石油資源，企業(yè)的發(fā)展無疑給經(jīng)濟添了活力，但由于企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的思考和監(jiān)管部門的容忍，生態(tài)遭到嚴重的破壞。如：煤礦的開發(fā)造成更多的荒山和溝壑，石油的開采和加工，嚴重地影響到人們的飲用水和土地的壽命。

4.基礎設施建設滯后，成為文明生態(tài)建設的首要瓶頸。延川縣是一個偏遠的小縣城，基礎設施建設無人問津，全縣沒有一個像樣的公園，僅有的小廣場各種設施本身就不全，又遭到破壞無人管理?？h城建設無合理的規(guī)劃，城中市場與居民生活區(qū)混在一起，市容市貌極善?？h城綠化率不到0.45％。全縣沒有統(tǒng)一的垃圾回收站，群眾的生活垃圾到處可見，嚴重地造成了二次污染……這一切的弊病無疑令生態(tài)文明黯然失色。

5.民生工程癱瘓，與文明生態(tài)建設遙不可及。延川縣冬季的氣候很冷，但是其供暖系統(tǒng)陳舊，覆蓋面極小，供暖時間不夠長，百姓怨聲載道，只有使用煤來取暖，在冬季供暖期，整個縣城的空氣嚴重惡化。唯一的自來水廠承包給私人，天然氣壓力不足……眾多的問題成為老百姓生活的桎梏，在這樣的生活環(huán)境下，何談文明生態(tài)建設？

四、對延川縣“生態(tài)文明建設”的幾點建議

1.政府領導需要牢固樹立綠色政績觀。建設生態(tài)文明必須以良好的生態(tài)建設為基礎，而生態(tài)建設是一個長期的過程，非一朝一夕之功能夠見效。這就要求各級領導干部要樹立正確的政績觀，自覺摒棄急功近利的思想，追求一種健康的、富有潛力的、可持續(xù)發(fā)展的政績。政府應該在工業(yè)項目立項和審批工作中，建立有關部門聯(lián)合審查制度，對污染嚴重的企業(yè)和項目，堅決不予落地。

2.在工作方法層面，需要充分發(fā)揮全民的作用。要進一步加強宣傳引導，廣泛動員社會各界參與生態(tài)文明建設，實現(xiàn)從政府唱“獨角戲”向全民跳“集體舞”轉變。一是大力抓好生態(tài)文明主題宣傳。在新聞媒體開辟專欄，利用“6·5”世界環(huán)境日進行生態(tài)環(huán)保宣傳活動，廣泛開展宣傳。二是著力抓好生態(tài)文化的宣傳。重視思想文化的引領，組織文藝骨干創(chuàng)作有關生態(tài)文明建設的文藝作品，結合送戲下鄉(xiāng)等活動，開展生態(tài)文化進基層、農(nóng)村和企業(yè)活動。三是深入抓好群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動。建立健全衛(wèi)生保潔長效機制，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生督察力度。

3.在抓工作落實層面，需要健全和完善保障措施。從目前所存在問題來看，重點抓好以下幾項工作：一是強化組織領導。舉全縣之力，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)家園、生態(tài)文化等六大工程，大力推進生態(tài)文明建設。研究出臺《延川縣生態(tài)文明建設實施意見》等可行性文件，使我縣生態(tài)文明建設工作始終領導有力、分工明確、有章可循、有據(jù)可依。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。請國內(nèi)權威研究機構和有關專家編制《延川縣生態(tài)文明建設行動綱要》、《延川縣生態(tài)文明建設規(guī)劃》，經(jīng)人大常委會會議審議批準實施，使我縣生態(tài)文明建設進入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。三是狠抓工作落實。將生態(tài)文明建設年度任務納入縣機關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的目標責任考核，逐級簽訂責任書，層層落實責任制，嚴格實行“生態(tài)環(huán)保一票否決”，并實行嚴格的問責制。同時，縣財政每年要安排一定的資金作為專項工作經(jīng)費，用于生態(tài)文明建設調(diào)研、考核、獎勵和生態(tài)文明建設項目的以獎代補。四是強化法治保障。建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化環(huán)保、國土、林業(yè)、水利等資源環(huán)境保護部門的執(zhí)法主體地位，完善聯(lián)合執(zhí)法機制和重點案件移送督辦機制，加大對破壞資源環(huán)境案件的查處力度，提高生態(tài)文明建設的法治保障能力。

參考文獻：

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[2]新時期黨的建設偉大工程[M].北京：國家行政學院出版社，2009.

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