城市化進程中的“城中村”及其改造

趙家坤

摘 要：城市化是當今中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的逐步推進，城市化步伐大大加快，促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步。而“城中村”是我國城鄉(xiāng)分割狀態(tài)下出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，它嚴重制約我國城市化的健康發(fā)展，已成為困擾我國城市化過程中城市發(fā)展和建設的重要問題。要提升城市質量、推進我國城市化的健康發(fā)展，必須進行“城中村”改造，推進城市化進程的現(xiàn)代化建設。

關鍵詞：城市化；城中村；改造

城市化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。如果不遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，循序漸進，城市化難以健康發(fā)展，這不僅會損害農(nóng)民的利益，也會帶來嚴重的社會問題。

2009年我國城鎮(zhèn)化率已達到了46.59%，只用了30年時間就趕上了西方國家200年的城市化歷程。改革開放30多年來，經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的快速推進，城市化步伐大大加快。城市化的快速發(fā)展，拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間，促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步。但我國城市化進程面臨著“城中村”改造等一系列重要課題。以下是對“城中村”及“城中村”改造的綜述：

1 “城中村”研究

1.1 “城中村”概述

（1）謝志巋在《村落向城市社區(qū)的轉型―制度、政策與中國城市化進程中城中村問題研究》中，對“城中村”人口、經(jīng)濟、社會、治理及改造等進行了探討，拓展了“城中村”及城市社會研究的視野，將特定制度背景下“城中村”向城市社區(qū)的轉型概括為“轉制型城市化”，并對“轉制型城市化”的政策問題進行了全面的探討和深入的分析。

（2）李俊夫的《城中村的改造》中，總結了國內(nèi)外相關理論、分析國內(nèi)各主要城市“城中村”現(xiàn)狀及改造思路的基礎上，從土地利用的角度分析了“城中村”的形成的原因，認為“城中村”改造的前提是土地改制，并提出了“城中村”土地和房屋改制的具體政策構想；闡述并運用土地資產(chǎn)經(jīng)營理論，得出解決“城中村”改造資金問題的方案，提出“自下而上”以村為主體實施改造的思路，充分運用現(xiàn)代地籍技術和方法，對其土地利用現(xiàn)狀資料進行采集、整理和分析。

1.2 “城中村”的形成

“城中村”是中國城市快速發(fā)展過程中特有的一種特殊現(xiàn)象，它不僅是一種建筑布局形態(tài)，也是一種社會生活形態(tài)。

（1）從政府管理方面看，一方面是政府對“城中村”現(xiàn)象的認識不足，缺乏對其進行及時的規(guī)劃和調控。另一方面，對政府而言，解決“城中村”問題的經(jīng)濟和社會成本也十分高昂，特別是農(nóng)民城市化之后的重新安排就業(yè)、社會保障和生活來源等問題，政府已很難負擔，只能采取回避態(tài)度。

（2）從村民角度看，隨著城市化的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，外來人口急增，“城中村”是農(nóng)民選擇以出租房屋作為最安全的投資對象，這也是解釋“城中村”農(nóng)民大量建造違規(guī)房的原因。

（3）從社會心理方面看，中國農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念如宗族觀念、地緣觀念、對土地的依賴等，構成了“城中村”存續(xù)的社會心理條件。

1.3 “城中村”的特征

（1）在管理方式上，存在著和村委會一樣的農(nóng)村自治組織和完整的行政邊界；

（2）在地域上，一般是城市化進程速度比較快的城市邊緣地帶或城鄉(xiāng)結合地帶；

（3）在土地關系上，有宅基地、宅基地以外土地及農(nóng)民私產(chǎn)房存在；

（4）在財產(chǎn)關系方面，一般有農(nóng)民集體財產(chǎn)存在。它既不同于城市社區(qū)，也不同于鄉(xiāng)村社區(qū)，而是與二者既有聯(lián)系又有區(qū)別的一種特殊的社區(qū)形式。

2 “城中村”產(chǎn)生的影響

“城中村”是快速城市化過程中出現(xiàn)的特有的城市現(xiàn)象，它在現(xiàn)代城市生活中扮演著雙重角色。一方面，解決低端住房者需求，提供勞動者需求，促進城市化；另一方面，缺乏有效管理，破壞了城市形象，使得其成為城市肌體上的一個“腫瘤”。各種突出的問題，綜合起來有以下幾個方面：

（1）環(huán)境衛(wèi)生差，基礎設施滯后?；緵]有地下污水管道系統(tǒng)，沒有化糞池，存在很多衛(wèi)生死角。“城中村”居民和外來人口的環(huán)保意識都比較薄弱，污水、垃圾到處可見。

（2）房屋建筑不規(guī)范，空間形態(tài)主要表現(xiàn)在建筑密集極高，布局混亂。居房根本達不到采光、通風的要求，消防方面同樣存在較大問題。

（3）影響城市整體形象。“城中村“建筑一般都是隨意性的，整體布局十分凌亂，與城市形象不協(xié)調。如昆明東川區(qū)的“城中村”處于主城區(qū)的“城中村”比例很大，達到54.44hm2面積，占主城區(qū)的2%。設施落后、垃圾凌亂等嚴重影響城市環(huán)境及形象。

3 “城中村”改造面臨的問題

因涉及到各方面的利益和社會問題，改造中的困難較多，主要表現(xiàn)在：

3.1 違章建筑及處理

在拆遷過程中，拆遷戶希望通過擴大建房面積獲得更多補償費。政府管理部門應加大執(zhí)法力度，形成長期有效的強勢政策，這樣才能控制大量違章違法建筑的產(chǎn)生。

3.2 對拆遷戶的補償

對拆遷戶土地和房屋的補償問題比較復雜，這些涉及改造的拆遷戶建筑面積存在很大差異，還有違章建筑等問題，只能在政策框架內(nèi)，根據(jù)具體情況具體對待的辦法逐一進行處理。

3.3 外來租房者的困難

在改造“城中村”的同時，還應當考慮外來人口的居住問題，因為“城中村”的很多房屋主要是出租給外來人口居住的，一旦這些廉價房屋被改造后，房租價格必然會上揚，他們將面臨租房困難。

4 改造“城中村”應遵循的原則

“城中村”問題復雜，改造的任務艱巨。因此在改造過程中須注意以下幾個方面的問題：

4.1 因地制宜、循序漸進

由于各個城市的發(fā)展水平不一樣，每個“城中村”的具體情況也千差萬別。因此，必須根據(jù)不同類型“城中村”的具體情況，制定不同的改造方案?？梢砸敕康禺a(chǎn)商在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上開發(fā)，進行全面改造或綜合整治，根據(jù)城市總體規(guī)劃需要，采取切實可行的房屋補貼，妥善安置。

4.2 科學規(guī)劃、多方參與

城市建設要在整體規(guī)劃的前提下，按照“宜居城市”的理念改造“城中村”。通過整體規(guī)劃和區(qū)劃控制，避免出現(xiàn)新的“城中村”問題的出現(xiàn)；因此，要把好規(guī)劃關，切實做到把每一寸土地都納入規(guī)劃范圍。在社會多方充分參與討論的基礎上制定合理可行的規(guī)劃。

4.3 健全法規(guī)、擴大宣傳

通過完善相關法律制度，既可以規(guī)范政府行為，從而保護拆遷居民的利益。又可以規(guī)范拆遷居民的行為，防止違規(guī)亂建現(xiàn)象滋生。在完善法規(guī)的基礎上要加大城市規(guī)劃的宣傳力度，還可建立城市規(guī)劃展覽系統(tǒng)，讓拆遷居民了解整個改造過程。

4.4 為外來人員和低收入者提供廉價的租住房

“城中村”的存在，為城市里的外來人口和低層收入者提供了生活棲身地。如果在“城中村”消失的同時，卻沒有相應解決這一部分人的居住問題，迫使他們要么在城市邊緣地帶尋找更廉價的住房，要么離開這個城市。這反過來又會在一定程度上延緩城市化進程。可喜的是，2005～2006年政府就著手廉租房和公租房政策，解決低收入者的住房問題。

5 結 語

總之，“城中村”的終結不可避免，而伴隨著“城中村”改造而來的利益沖突也會隨之出現(xiàn)。如何在政府、開發(fā)商和拆遷居民之間達成某種平衡、和諧，如何兼顧各方的利益從而實現(xiàn)“城中村”與城市發(fā)展的全面融合，任重而道遠，必須正視城市化進程帶來的問題，推進“城中村”改造。

參考文獻

[1]謝志巋.村落向城市社區(qū)的轉型―制度、政策與中國城市化進程中城中村問題研究.中國社會科學出版社，2005.化解城市化過程中的城中村問題.特區(qū)理論與實踐，2003.

[2]李俊夫.城中村的改造.科學出版社，2004.

[3]劉偉文.“城中村”的城市化特征及其問題分析——以廣州為例.南方人口，2003（3）.

[4]顧文選，羅亞蒙.宜居城市科學評價標準探討.中國社會觀察網(wǎng)，2007～10.