試論新形勢(shì)下保持高校黨員干部清正廉潔

彭懿 胡國(guó)方 林娟霞

摘 要：當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)復(fù)雜的局面和形勢(shì)，高校反腐倡廉的任務(wù)也很緊迫。發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合是保持高校黨員干部清正廉潔的必然途徑。本文闡述了新形勢(shì)下發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，保持高校黨員干部清正廉潔的必要性、內(nèi)涵、難點(diǎn)及主要途徑。

關(guān)鍵詞：高校；黨員；干部；監(jiān)督；紀(jì)律

黨的十八大提出，要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”。本文就如何保持高校黨員干部清正廉潔這一課題，從發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合這一途徑進(jìn)行探討。

一、新形勢(shì)下發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，保持高校黨員干部清正廉潔的必要性和重要性

1.發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合是高校權(quán)力高效規(guī)范運(yùn)行的必然要求

法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！睓?quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。《高等教育法》賦予高校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等，隨著我國(guó)高等教育改革的逐步深入，高校在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)使用等方面辦學(xué)自主權(quán)也不斷擴(kuò)大。新形勢(shì)下，隨著高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張，高校建設(shè)規(guī)模變大，基建項(xiàng)目不斷增多，物資采購(gòu)的種類和數(shù)量急劇擴(kuò)大，后勤社會(huì)化改革中大量國(guó)有資產(chǎn)重組，干部、人事和分配制度的改革力度不斷加大，高校可調(diào)配資源明顯增加，一些黨員干部手中的權(quán)力越來(lái)越大，而與之配套的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有完全健全，監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮，導(dǎo)致違規(guī)招生和亂收費(fèi)、基建工程中商業(yè)賄賂、違反組織人事紀(jì)律、學(xué)術(shù)道德失范和違反廉潔自律規(guī)定等問(wèn)題在高校時(shí)有發(fā)生。黨的紀(jì)律絕不允許任何特權(quán)和腐敗的存在。因此，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)高校黨員干部權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是預(yù)防腐敗和保持高校黨員干部清正廉潔的關(guān)鍵。

2.發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合是高校擔(dān)負(fù)的歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要

教育的政治屬性主要體現(xiàn)在“培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人”等方面。培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，高校擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。而培養(yǎng)人才的關(guān)鍵在于黨的教育路線、方針政策是否貫徹落實(shí)。黨的紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針政策的重要保證，要堅(jiān)持把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和強(qiáng)化監(jiān)督相結(jié)合。一方面嚴(yán)明黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念和紀(jì)律修養(yǎng)，提高黨員干部的自律能力；另一方面強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)黨員干部實(shí)行外在的紀(jì)律限制和約束，督促高校黨員干部“以人為本、執(zhí)教為民”。同時(shí)，高校的清正廉潔之風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有強(qiáng)烈的昭示、感染、激勵(lì)和規(guī)范作用。只有以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加大高校黨員干部監(jiān)督力度與嚴(yán)明黨的紀(jì)律相結(jié)合，優(yōu)化高校發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)高校黨員干部大興清正廉潔之風(fēng)，才能保持一方凈土，維護(hù)“象牙塔”的純潔，傳承與引領(lǐng)社會(huì)文明和維護(hù)社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則。

3.發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵舉措

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐表明，監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督促公平，監(jiān)督促發(fā)展，監(jiān)督促和諧；紀(jì)律是保證，紀(jì)律規(guī)范行為，紀(jì)律維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，紀(jì)律促進(jìn)戰(zhàn)斗力。發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，以自律性與他律性相結(jié)合，加強(qiáng)紀(jì)律約束和監(jiān)督環(huán)節(jié)，把緊預(yù)防腐敗的關(guān)口，有利于保持高校黨員干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，有利于維護(hù)和鞏固高校黨員干部在師生員工心目中的形象，有利于促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。反之，如果高校監(jiān)督機(jī)制受到破壞，黨的紀(jì)律松懈，不僅會(huì)削弱高校黨組織的戰(zhàn)斗力，也會(huì)使黨的教育事業(yè)遭受損失。

二、新形勢(shì)下發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨紀(jì)相結(jié)合，保持高校黨員干部清正廉潔的內(nèi)涵與要求

1.高校黨員干部清正廉潔的內(nèi)涵和要求

高校黨員干部分布在教育、管理、服務(wù)不同崗位，崗位不同，職責(zé)不同，但清正廉潔的要求一致。一是要頭腦清醒。努力提高政治敏銳性和政治鑒別力，保持清醒的頭腦，要始終貫穿“以人為本，執(zhí)教為民”的理念；要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值理念。二是要公道正派。要品行端正、作風(fēng)正派、處事公道、學(xué)為人師、行為世范，自覺(jué)遵守學(xué)術(shù)規(guī)范和教師職業(yè)道德，做教書育人、管理育人、服務(wù)育人的表率。三是要律己以廉。要嚴(yán)于律己，慎獨(dú)、慎微、慎初、慎交，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》和 “十不準(zhǔn)”規(guī)定，堅(jiān)定信念防線、道德防線、法紀(jì)防線。四是潔身自好。要講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，做引領(lǐng)廉潔文化的示范楷模。

2.高校監(jiān)督的內(nèi)涵、環(huán)節(jié)與手段

高校監(jiān)督是為維護(hù)學(xué)校公共利益，監(jiān)督主體依法依規(guī)對(duì)監(jiān)督客體行使權(quán)力的過(guò)程和行為實(shí)施監(jiān)視、督促、管理甚至是懲戒的活動(dòng)。高校監(jiān)督的對(duì)象是一切可能導(dǎo)致腐敗的領(lǐng)域，主要是加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。人，即人才引進(jìn)、干部選任、職稱評(píng)聘、招生錄取等；財(cái)，即學(xué)費(fèi)收取、科研經(jīng)費(fèi)以及各種財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用和管理；物，包括教材、圖書采購(gòu)，教學(xué)儀器設(shè)備、基建、后勤物資及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)等。發(fā)揮監(jiān)督作用的整體效能，必須綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強(qiáng)化組織監(jiān)督；認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和“十不準(zhǔn)”規(guī)定，強(qiáng)化自我監(jiān)督；圍繞容易發(fā)生問(wèn)題的領(lǐng)域和時(shí)段，開展廉政監(jiān)督；圍繞廣大師生員工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，開展執(zhí)法監(jiān)督；圍繞提高工作效率和改善學(xué)校管理，搞好效能監(jiān)督。二是拓寬渠道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。推進(jìn)校務(wù)、黨務(wù)公開，充分發(fā)揮教代會(huì)和全體教職工的監(jiān)督作用；引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受來(lái)自社會(huì)公眾，特別是相關(guān)利益群體、新聞媒體等社會(huì)各界的監(jiān)督制約。三是創(chuàng)新監(jiān)督手段。探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在人、財(cái)、物方面的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科技防腐。

3.黨的紀(jì)律的涵義與范疇

黨章規(guī)定，“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”。黨的紀(jì)律具有統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、自律性等特性，黨的紀(jì)律是全黨的統(tǒng)一的紀(jì)律，對(duì)個(gè)人和組織無(wú)一例外地要求遵守；黨的紀(jì)律是嚴(yán)肅的、一絲不茍的；黨的紀(jì)律代表了黨和人民的利益，它集中了全黨的愿望和意志，黨的紀(jì)律是自覺(jué)遵守的紀(jì)律。黨的紀(jì)律內(nèi)容包括：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、人事紀(jì)律、保密紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、外事紀(jì)律、社會(huì)道德紀(jì)律等。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，要督促和引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，正確行使民主權(quán)利，正確發(fā)表個(gè)人言論，正確處理個(gè)人和集體的關(guān)系，自覺(jué)服從組織安排，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)。

三、當(dāng)前高校有效發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨紀(jì)存在的主要難點(diǎn)

⒈如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”的監(jiān)督

從已經(jīng)揭露的高校腐敗案件來(lái)看，絕大多數(shù)腐敗案件是發(fā)生在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上，而濫用權(quán)力是其腐敗的主要原因。目前對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員行使權(quán)力存在著“上級(jí)監(jiān)督過(guò)遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督偏軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的問(wèn)題，如何加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督已成為瓶頸問(wèn)題，破解這一難題，是高校有效發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨紀(jì)的關(guān)鍵所在。

2.如何提高群眾參與監(jiān)督的積極性

高校發(fā)生的腐敗案件，從根本上說(shuō)是濫用公權(quán)力、損害公共利益的行為，也是損害教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)和廣大群眾利益的行為，教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)感受最直接。只有充分發(fā)動(dòng)教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)等群眾的監(jiān)督力量，才能有效地預(yù)防和懲治腐敗。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前高校的教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)等群眾一方面痛恨高校腐敗，要求嚴(yán)懲腐敗行為；但另一方面，一旦涉及自身具體利益事件，往往又迎合腐敗，縱容腐敗。這雖然是廣大群眾趨利避害的本能行為，但也成為高校發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨紀(jì)、保持黨員干部清正廉潔的難點(diǎn)。

3.如何提高制度的執(zhí)行力

目前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的力度不斷加大，教育部和高校相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，高校也不斷加大制度建設(shè)。但是，從總體上看，我國(guó)反腐倡廉制度大多還處在紀(jì)律規(guī)定層面，尚未上升到法律法規(guī)層面，我國(guó)還沒(méi)有專門的反腐敗法，更缺少針對(duì)高校反腐敗的專門法律。同時(shí)，已有的紀(jì)律條規(guī)也存在進(jìn)一步完善的問(wèn)題，即程序性規(guī)定相對(duì)薄弱，特別是對(duì)如何保證制度規(guī)定的落實(shí)缺乏制約。

四、發(fā)揮監(jiān)督作用與嚴(yán)肅黨紀(jì)相結(jié)合，大力保持高校黨員干部清正廉潔的主要途徑

⒈建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督與嚴(yán)肅黨紀(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度體系的一項(xiàng)根本性制度。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，這是高校反腐倡廉建設(shè)工作的重要組成部分。要充分利用黨風(fēng)廉政責(zé)任制體系構(gòu)建嚴(yán)格監(jiān)督與嚴(yán)肅黨紀(jì)協(xié)調(diào)的平臺(tái)，大力保持黨員干部的清正廉潔。通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治意識(shí)和政治責(zé)任，努力構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的監(jiān)督制度，建立縱橫貫通、涵蓋全面的監(jiān)督體系。緊密地將責(zé)任執(zhí)行與監(jiān)督、責(zé)任追究結(jié)合到一起，充分發(fā)揮預(yù)防與懲處相結(jié)合的綜合效應(yīng)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，與嚴(yán)肅黨紀(jì)緊密結(jié)合

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)離不開監(jiān)督，而監(jiān)督工作最主要的問(wèn)題是要將結(jié)果充分運(yùn)用起來(lái)，如考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用等，特別是把通過(guò)監(jiān)督或平時(shí)群眾信訪信息反映的問(wèn)題應(yīng)用到干部提拔任用上，防止“帶病提拔”“帶病上崗”給學(xué)校形象造成負(fù)面影響。要強(qiáng)化責(zé)任追究制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，杜絕發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不了了之的現(xiàn)象。對(duì)黨員干部違反廉潔自律規(guī)定和工作紀(jì)律的，視其情節(jié)給予責(zé)任人處理，屬一般性的問(wèn)題，予以批評(píng)教育、警示訓(xùn)誡；經(jīng)查證違反黨紀(jì)政紀(jì)的，依據(jù)有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。并通報(bào)違紀(jì)案件的處理結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行分析總結(jié)，嚴(yán)堵制度監(jiān)管漏洞，對(duì)有違紀(jì)苗頭的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)運(yùn)用談話和問(wèn)詢手段，進(jìn)行黨紀(jì)教育，闡明利弊，轉(zhuǎn)變黨紀(jì)意識(shí)淡薄的局面，真正建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)警機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能

在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作和黨內(nèi)監(jiān)督條例中都規(guī)定了紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能，基本明確了紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的原則、任務(wù)、程序和辦法，為開展紀(jì)委組織協(xié)調(diào)工作提供了依據(jù)。在實(shí)踐中要不斷探索和豐富組織協(xié)調(diào)的方式方法，逐步實(shí)現(xiàn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化。紀(jì)委作為高校反腐倡廉建設(shè)的重要組織協(xié)調(diào)者，要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的總體部署和要求，協(xié)助黨委研究、部署、協(xié)調(diào)、督促檢查反腐敗工作。

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