產(chǎn)業(yè)組織視角下電力產(chǎn)業(yè)效率提升的路徑思考

董譽(yù)文

[摘要]本文通過(guò)介紹中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織的相關(guān)理論，探討電力產(chǎn)業(yè)效率提升的實(shí)現(xiàn)路徑，得出結(jié)論，通過(guò)形成電力企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力與政府管制的合力，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則，完善電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，有步驟、分階段的完成我國(guó)電力市場(chǎng)化改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)效率提升的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)勢(shì)力；政府管制；市場(chǎng)化改革；效率提升

[中圖分類號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）8-0032-03

1 引 言

2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，能源、電力生產(chǎn)與消費(fèi)保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，如圖1所示，發(fā)電裝機(jī)已與美國(guó)基本持平，發(fā)電量和用電量均已超過(guò)美國(guó)位居世界第一。我國(guó)已經(jīng)成為世界電力大國(guó)，但人均裝機(jī)、發(fā)電、用電及電氣化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然較低，未來(lái)增長(zhǎng)空間大。在市場(chǎng)機(jī)制仍不健全的情況下，中國(guó)“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力要先行”的發(fā)展戰(zhàn)略仍然是有效的，中國(guó)電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著很強(qiáng)的內(nèi)生性關(guān)系，提高電力產(chǎn)業(yè)效率的經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可節(jié)省能源，反過(guò)來(lái)采取能源保護(hù)措施和提高能源利用率，有利于促進(jìn)長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（林伯強(qiáng)，2003）。能源與電力發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要內(nèi)容。就目前我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國(guó)需轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，而探索中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)效率提升的實(shí)現(xiàn)路徑成為尤為迫切需要解決的問(wèn)題。

就目前中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的效率而言，已有的實(shí)證研究結(jié)果似乎表明，電力的市場(chǎng)化改革并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的效率的明顯改進(jìn)，換句話說(shuō)，改革的機(jī)制設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管制措施并沒(méi)有發(fā)揮效果，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)在效率問(wèn)題上存在著較為明顯的X-非效率和資源配置效率的損失。電力產(chǎn)業(yè)已有的效率提升在很大程度上依賴于技術(shù)的進(jìn)步，而且是技術(shù)進(jìn)步消除了效率損失后的結(jié)果。因此，電力市場(chǎng)效率的改進(jìn)是目前中國(guó)電力市場(chǎng)化改革中需要解決的一大根本性問(wèn)題。與此同時(shí)，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于煤炭資源的供給，由于煤炭資源的稀缺性和不可再生性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)電力能源的需求不斷增加，電力一旦由于發(fā)電能源投入不足而出現(xiàn)短缺，將直接制約著我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)發(fā)展和人民生活質(zhì)量。因此如何提升產(chǎn)業(yè)效率，高效利用能源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展是關(guān)乎電力產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展出路的重大問(wèn)題。

2 文獻(xiàn)綜述

中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革開始于20世紀(jì)80年代，在2002年取得階段性成果，其中大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，即多元化融投資改革階段（1985—1997年）、政企分開的改革階段（1998—2002年）、打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，電力市場(chǎng)化改革階段（2002年至今）（吳昌南，2011）。但就目前而言，我國(guó)的電力建設(shè)仍處于初級(jí)階段，雖然“廠網(wǎng)分離”實(shí)現(xiàn)了垂直一體化結(jié)構(gòu)中發(fā)電環(huán)節(jié)的分離，電網(wǎng)企業(yè)仍然在輸、配、售電環(huán)節(jié)具有壟斷地位，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)模式仍處于單一買方市場(chǎng)階段（林伯強(qiáng)，2004；謝洪軍，任玉瓏，2006）。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革和電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)方面對(duì)一些比較典型的電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)行了一定的研究，旨在為中國(guó)電力市場(chǎng)化改革提供一定的借鑒（周定山，2005；朱治中，謝開，于爾鏗，2005；郭麗巖，2010）。在發(fā)電環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，而輸配電以及系統(tǒng)協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)則仍應(yīng)保持壟斷經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)是現(xiàn)今許多發(fā)達(dá)國(guó)家電力改革的基本思路。

國(guó)外的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，電力市場(chǎng)建設(shè)不可能靠自己形成并自我維持，幾乎所有的電力經(jīng)濟(jì)學(xué)家（Joskow，2001；Stoft，2002；Hogan，2003；Harvey&Hogan，2001）都認(rèn)為，電力行業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（Hogan，2001）是不可能由市場(chǎng)和市場(chǎng)參與者自身來(lái)形成的，電力市場(chǎng)需要嚴(yán)格的市場(chǎng)設(shè)計(jì)。電力市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很有可能導(dǎo)致市場(chǎng)交易的問(wèn)題，擴(kuò)大發(fā)電廠商的市場(chǎng)勢(shì)力，影響短期調(diào)度效率，扭曲市場(chǎng)價(jià)格并降低長(zhǎng)期投資效率（李虹，2004）。因而，在電力行業(yè)重組期間，特別是初期，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管對(duì)于保證電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性非常關(guān)鍵。

作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家，中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革，是一個(gè)放松規(guī)制與強(qiáng)化規(guī)制同步進(jìn)行的制度變遷的過(guò)程，就是在非自然壟斷環(huán)節(jié)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)建立起科學(xué)合理的規(guī)制體系（于良春，2004）。針對(duì)目前市場(chǎng)主體、要素市場(chǎng)、電力需求的特殊性以及政府監(jiān)管的不完善造成的中國(guó)電力均衡的體制性障礙，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管在電力均衡中的作用（于良春、杜瓊，2005）。

目前有關(guān)電力產(chǎn)業(yè)研究主要集中在市場(chǎng)化改革與機(jī)制設(shè)計(jì)兩個(gè)方面，中國(guó)學(xué)者在研究本國(guó)電力產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，密切關(guān)注他國(guó)電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，制度創(chuàng)新和運(yùn)作方式，旨在為我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革和機(jī)制設(shè)計(jì)尋求現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論依據(jù)。本文認(rèn)為無(wú)論是市場(chǎng)化改革還是機(jī)制設(shè)計(jì)，無(wú)論是調(diào)整電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還是規(guī)范電力企業(yè)行為，其最終的落腳點(diǎn)都應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展與效率提升?，F(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)在這一問(wèn)題上的研究較為分散，即使涉及電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行為與績(jī)效方面相關(guān)內(nèi)容，大多只是用來(lái)佐證市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的中心論題。本文從產(chǎn)業(yè)組織理論的視角出發(fā)，探討電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中，中國(guó)電力企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力與政府管制在電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行為與績(jī)效之間傳導(dǎo)過(guò)程中發(fā)揮的作用，探討如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、高效、發(fā)展。本文是對(duì)以往研究的歸納總結(jié)與深化，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

3 電力企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力

在自然壟斷行業(yè)發(fā)展的最初階段，規(guī)模經(jīng)濟(jì)會(huì)使壟斷成為一種可選擇的市場(chǎng)組織形式，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)依托規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)和高效率優(yōu)勢(shì)，具備不受任何干預(yù)的市場(chǎng)勢(shì)力。所謂市場(chǎng)勢(shì)力就是企業(yè)將其產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格提高到邊際成本以上的能力。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為通過(guò)市場(chǎng)勢(shì)力影響其自身的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。經(jīng)濟(jì)績(jī)效是用來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)完成其符合社會(huì)利益的任務(wù)的概念，它包括兩個(gè)方面，即效率和技術(shù)進(jìn)步，也被稱為靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率。（維斯庫(kù)斯、哈林頓、弗農(nóng)，2010）。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為企業(yè)憑借低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)可以有效控制市場(chǎng)，獲取市場(chǎng)勢(shì)力，但是市場(chǎng)勢(shì)力本身會(huì)造成企業(yè)效率的損失，表現(xiàn)在X-非效率和資源配置效率兩個(gè)方面。

在電力企業(yè)中由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，加上市場(chǎng)勢(shì)力的作用，會(huì)允許經(jīng)營(yíng)者用他們自己的目標(biāo)去替代所有者的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在這種情況下，X-非效率就會(huì)出現(xiàn)。電力企業(yè)依托不受干預(yù)的壟斷勢(shì)力通過(guò)產(chǎn)量控制的手段達(dá)到抬高價(jià)格進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目的，產(chǎn)量控制和抬高價(jià)格不僅使消費(fèi)者剩余減少，還會(huì)導(dǎo)致資源配置效率的損失。

雖然傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)勢(shì)力會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，但在稀缺資源的利用問(wèn)題上，哈佛學(xué)派學(xué)者給出的最佳方式是實(shí)行所有權(quán)壟斷或歸口管理（謝潑德，2002），市場(chǎng)勢(shì)力也就由此產(chǎn)生。其實(shí)在資源行業(yè)或者對(duì)資源存在嚴(yán)重依賴的產(chǎn)業(yè)，政府管制下，適度的市場(chǎng)勢(shì)力則發(fā)揮著對(duì)保護(hù)資源、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的正面效用。

目前煤炭作為我國(guó)最主要的發(fā)電能源，極具稀缺性，通過(guò)所有權(quán)的壟斷或歸口管理，一方面，電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)勢(shì)力的存在明確了資源所有權(quán)，強(qiáng)化了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。另一方面，電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較大，需要大型電力企業(yè)的較大市場(chǎng)份額來(lái)提供足夠的資金和人力支持，這與電力產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著密切的聯(lián)系。

中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)目前的市場(chǎng)組織形式為單一買方市場(chǎng)模式。就發(fā)電市場(chǎng)而言，2002年年底，經(jīng)過(guò)對(duì)原國(guó)家電力公司的拆分重組后，在原國(guó)家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)基礎(chǔ)上，形成了五大發(fā)電集團(tuán)公司。除國(guó)家電力之外，還有國(guó)華電力、華潤(rùn)電力、國(guó)投電力、長(zhǎng)江電力以及深能源、申能源、粵電力等發(fā)電公司。我國(guó)發(fā)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體雖然增加，但并不意味著發(fā)電市場(chǎng)從一個(gè)壟斷市場(chǎng)變成了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。市場(chǎng)的選擇以及各種優(yōu)勢(shì)往往有利于具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的原國(guó)有電力公司，原來(lái)處于壟斷地位的國(guó)電公司分拆出來(lái)的五大集團(tuán)仍然具有比較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，無(wú)論是全國(guó)還是區(qū)域的發(fā)電市場(chǎng)，電力行業(yè)的分拆重組以后，發(fā)電市場(chǎng)基本上形成的是一種寡頭壟斷市場(chǎng)，而不是競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。（于良春，馬甜，2006）。

與此同時(shí)，由于電力本身的同質(zhì)性，在電力產(chǎn)業(yè)的輸配電環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)為獲得一個(gè)地區(qū)的輸配電代理權(quán)而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是形成了一個(gè)新的壟斷者。因而不同電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力之間的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)在政府管制之下，從輸配電環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到用戶服務(wù)差異化與電力普遍服務(wù)的質(zhì)量上，確保中國(guó)國(guó)民與企業(yè)在任何地方和時(shí)間都能以可承受的價(jià)格享受供電服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為寡頭壟斷市場(chǎng)分為松散寡頭壟斷市場(chǎng)和嚴(yán)格寡頭壟斷市場(chǎng)，其中前者是可以存在有效率的競(jìng)爭(zhēng)的，因而通過(guò)一定的政府管制措施，限制電力產(chǎn)業(yè)中的寡頭企業(yè)通過(guò)合謀、默許合作、合并、固定價(jià)格等方式形成市場(chǎng)勢(shì)力，對(duì)發(fā)揮電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、提升競(jìng)爭(zhēng)效率和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和完善電力普遍服務(wù)，具有重要的作用。

4 電力產(chǎn)業(yè)的政府管制

從管制理論和實(shí)踐來(lái)看，政府管制是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的必要手段?，F(xiàn)實(shí)中的許多行業(yè)是由少數(shù)大廠商主宰的，市場(chǎng)壟斷、外部性以及信息不對(duì)稱廣泛存在，以及公共產(chǎn)品都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈，政府有必要通過(guò)價(jià)格激勵(lì)，管制法規(guī)或是直接控制的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行管制，其中經(jīng)濟(jì)管制是與競(jìng)爭(zhēng)政策互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)控手段，其目的就是為了提高效率。政府經(jīng)濟(jì)管制的作用更多地集中于一些特殊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括公用事業(yè)、電信、電力、交通等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制不僅包括經(jīng)濟(jì)管制，還包括健康、安全與環(huán)境管制（維斯庫(kù)斯，哈林頓，弗農(nóng)，2010）。

Baumol（1982）和Sharkey（1997）修正了傳統(tǒng)的自然壟斷理論，指出規(guī)模經(jīng)濟(jì)將不再成為自然壟斷的充分必要條件。電力產(chǎn)業(yè)作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)，一直都是政府管制的重點(diǎn)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)興起了電力行業(yè)重組和市場(chǎng)化改革的浪潮，其核心就是在電力行業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（李虹，2004）。謝潑德（2002）認(rèn)為多數(shù)自然壟斷行業(yè)（包括電力產(chǎn)業(yè)）都包含了自然壟斷和自然競(jìng)爭(zhēng)的部分。李虹（2011）認(rèn)為隨著企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)類型的多樣化，具有網(wǎng)絡(luò)特征的產(chǎn)業(yè)中普遍存在著競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，就電力產(chǎn)業(yè)而言，非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)包括高壓輸電網(wǎng)、低壓配電網(wǎng)，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)包括發(fā)電和售電環(huán)節(jié)。

我國(guó)電力管理體制正在由高度計(jì)劃、垂直一體化的管理方式向市場(chǎng)化過(guò)渡。國(guó)家拆分國(guó)家電力公司，打破壟斷后，電力市場(chǎng)呈現(xiàn)出寡頭競(jìng)爭(zhēng)的格局。寡頭之間通過(guò)博弈選擇競(jìng)爭(zhēng)或是合謀。如果寡頭選擇競(jìng)爭(zhēng)，則由于電力產(chǎn)品的同質(zhì)性，其競(jìng)爭(zhēng)方式和競(jìng)爭(zhēng)行為都會(huì)趨同，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)會(huì)可能造成社會(huì)資源的損失。但是如果采取合謀的方式，那么由于電力產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，價(jià)格壟斷同樣也會(huì)帶來(lái)社會(huì)福利的喪失。因此電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中政府對(duì)市場(chǎng)行為的管制顯得十分必要。以電網(wǎng)公司為例，當(dāng)同時(shí)有兩條或者更多的網(wǎng)絡(luò)線路需要擴(kuò)展時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公司之間的合謀將使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)更難對(duì)它們進(jìn)行甄別，低效率網(wǎng)絡(luò)公司的向下扭曲變大，高效率網(wǎng)絡(luò)公司的信息租金增加（何廣濤，闕光輝，蔣靖浩，2004）。

就目前而言，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的政府管制體制已經(jīng)進(jìn)行了多項(xiàng)的改革，包括融資主體多元化、建立新的管制機(jī)構(gòu)、管制目標(biāo)與職能的重新定位等，未來(lái)還需要在電價(jià)設(shè)置、電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行更為深入的改革。中國(guó)政府應(yīng)針對(duì)電力產(chǎn)業(yè)中的不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，采取不同的改革方案與管制舉措。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、在提升電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，提升中國(guó)電力普遍服務(wù)水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)效率提升與持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

5 結(jié) 論

我國(guó)的電力改革不僅需要建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)機(jī)制，也需要建立新的政府監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理方式，完善監(jiān)管手段。中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與效率提升的實(shí)現(xiàn)機(jī)制如圖2所示。實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)效率提升與持續(xù)發(fā)展需要明確電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改革方向與途徑，通過(guò)市場(chǎng)化改革調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)化改革中通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)設(shè)計(jì)約束電力產(chǎn)業(yè)企業(yè)行為，共同影響電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力的形成與效力的發(fā)揮。在規(guī)制企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力的同時(shí)，不斷完善電力市場(chǎng)政府管制，形成市場(chǎng)勢(shì)力與政府管制在規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的合力。在自然壟斷行業(yè)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)勢(shì)力和政府管制的共同作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)該行業(yè)效率的提升與持續(xù)的發(fā)展。

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