淺談唐山市土地整理存在的問題及對策

劉麗欣

摘 要：土地開發(fā)整理是增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量，促進土地集約化利用的重要手段。本文分析了唐山市土地整理存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：唐山市；土地整理；問題；對策

近年來，唐山市土地開發(fā)整理中心在貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步加強全市土地開發(fā)整理項目的管理，嚴格執(zhí)行依法管地、集約用地制度，確保全市耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡等方面取得長足發(fā)展。但是，在實際工作中，唐山市土地整理還是存在一定的問題。

1 概 述

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用整體規(guī)劃與土地整理專項規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，調(diào)整土地關系，改善土地利用機構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動。

土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：①調(diào)整農(nóng)地機構(gòu)，歸并零散地；②平整土地，改良土壤；③道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設；④歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地；⑤復墾廢棄土地；⑥劃定地界，確定權(quán)屬；⑦改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。

2 唐山市土地整理的現(xiàn)狀

唐山市地處華北大平原東北部燕山山脈南側(cè)，背山臨海，地形復雜，地貌多樣，有山地、丘陵、盆地、平原等類型。就地貌單元劃分，全市可概括為山地、平原兩大類。山地、丘陵區(qū)居北隅，中部和南部為平原區(qū)。地勢由北向南傾斜下降至渤海邊。山地、丘陵面積為5277km2，約占全市總面積的36.8%，平原面積為9058km2，約占總面積的63.2%。

唐山市2013年人均土地面積為0.18hm2（2.7畝），相當于河北省平均水平的72.2%；全市人均耕地僅0.08hm2（1.20畝），低于河北省人均耕地（0.1hm2）和全國的平均水平。伴隨著人口不斷的增長和非農(nóng)業(yè)建設用地的不斷增加。人均土地面積和人均耕地面積亦將繼續(xù)下降，人地矛盾將日趨尖銳。

按照關于認真做好土地開發(fā)整理規(guī)劃工作等相關文件要求，唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃的對象是全市中低產(chǎn)田、農(nóng)用地后備資源、未利用地、工礦廢棄地、采煤塌陷地、農(nóng)村居民點等利用效率低的土地和破壞的土地。

唐山市2013年立項的占補平衡項目為68個，土地整理規(guī)模為3722hm2，其中耕地2900hm2，投資額2.1億元，每畝耕地開發(fā)成本0.5萬元。2013年驗收占補平衡項目51個，土地整理規(guī)模4150hm2，其中耕地1600hm2，投資額2.1億元，每畝耕地開發(fā)成本0.87萬元。

3 土地整理中存在的問題

3.1 重數(shù)量、輕質(zhì)量

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候?qū)⒅攸c放在看數(shù)量上，而沒有重視起土地的使用質(zhì)量情況。對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應的適宜性評價和分析。

3.2 農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

當前，土地整理開展時常常關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農(nóng)民的實際利益有著密不可分的關系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而農(nóng)村的土地使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規(guī)劃指導結(jié)果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠?qū)ι鲜霈F(xiàn)象進行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實際運行時出現(xiàn)了強制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。

3.3 土地整理功能難以顯現(xiàn)

當前，增加耕地數(shù)量、補償因非農(nóng)建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質(zhì)量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導致了土地整理與新農(nóng)村建設目標相脫節(jié)的現(xiàn)象。

3.4 技術管理人員素質(zhì)有待提高

土地整理工作是一項技術性較強的業(yè)務工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項工作的基礎，需要多方面的綜合型人才。在項目實施過程中，重要工程技術有的不能十分準確掌握，而且部分縣區(qū)整理中心工作人員更換頻繁，部分人員對業(yè)務不熟悉，在一定程度上滿足不了項目實施的需要。為保障土地開發(fā)整理項目的順利實施，需要一支穩(wěn)定的高素質(zhì)項目管理技術隊伍。

4 解決土地整理存在問題的對策

4.1 加強新增耕地數(shù)量及質(zhì)量

在土地整理工作中，不但要耕地在數(shù)量有所增加，而且更要重視土地的使用質(zhì)量情況。對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現(xiàn)實考察過程中要做出相應的適宜性評價和分析，采取各種切實可行的措施，努力提高耕地的質(zhì)量。

4.2 切實保障農(nóng)民權(quán)益，維護社會穩(wěn)定

土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件。在土地整理工作中，我們要切實保障農(nóng)民權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此，實施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關的策略。土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這也是達到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會新型農(nóng)村的要求。

4.3 發(fā)揮土地整理功能

綜合發(fā)展主要強調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。因此，摸清土地整理項目區(qū)的資源狀況，因地制宜地對項目區(qū)進行科學的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益達到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益的最大化。

4.4 提高技術管理人員素質(zhì)

土地整理工作是一項技術性較強的業(yè)務工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項工作的基礎。因此，一方面我們要大力引進專業(yè)技術能力較強的人才，另一方面在職人員要加強業(yè)務學習，提高項目管理水平。加強對項目管理人員的政治思想和政策、法規(guī)的學習，要開展經(jīng)常性的專業(yè)培訓，采取深入實地參觀、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序，也從中學習經(jīng)驗，使人人都能全面熟悉項目管理每個工作環(huán)節(jié)，打下好的基礎，把項目管理人員的工作能力提高到一個新的水平，以適應新形勢下的工作需要。

5 結(jié) 語

土地整理的最終目標是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎設施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。因此，我們在土地整理工作中，務必貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強土地開發(fā)整理項目的管理，只有這樣，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，使人類、土地、環(huán)境成為和諧的統(tǒng)一體，取得土地整理的最佳經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

參考文獻

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[3]唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001～2010）.