一個官員另眼看“公務員加薪”

劉俊

盡管今年全國“兩會”期間，國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋已表示“公務員工資應該上漲”，但公務員說自己工資低的叫苦潮仍在繼續(xù)，不僅基層公務員，國家部委的處長也加入到了叫苦的行列?？磥?，加工資頗有要變成一種“集體紅利”的意思。

一個長期被視為享受著特權的群體，突然把自己說得比農(nóng)民工、護士、白領還要慘，連我這樣的公職人員都覺得奇怪。腦袋不應該由屁股決定，而應該由對黨、國家、人民的責任，由良知決定。作為一名基層的干部，我也想說說自己的想法。

不能混淆工資和薪酬

探討公務員薪酬到底低不低，首先要厘清討論中存在的一些模糊的概念。概念明確，界定清晰，才有利于問題的探討。概念不統(tǒng)一，就是各說各話，問題越探討越混亂。

我認為，說到公務員的收入，應采用薪酬這個概念，而不是一些輿論觀點中使用的工資。因為按照目前公務員人事管理的規(guī)定，嚴格意義上說，月工資這一項只是公務員實際收入的一部分，除此外還有每月所發(fā)的一些補貼以及年公積金等，因此用薪酬更能客觀體現(xiàn)公務員正常的實際收入。輿論反映說公務員工資收入低，用工資這個詞，本身就有狹義和廣義之分，可以說是月工資這一個單項科目，也可以說是實際收入，容易導致探討的主題混亂。因此，用薪酬這個詞來統(tǒng)一探討的主題，更有現(xiàn)實意義。

那么，公務員和誰去比薪酬高低呢？首先從職業(yè)分類上看，無論什么層級的公務員，都是公共服務部門的工作人員，是上班族中的一類。上班族的年收入主要就是靠薪水，而不是像企業(yè)主或投資人那樣，是資本和利潤收入。和企業(yè)主、投資人去比收入高低，收入的來源不同，不具備可比性，要和上班族中的各類職業(yè)比收入才有實際意義。

好了，如果是公務員和農(nóng)民工比薪酬，且不說農(nóng)民工的薪酬不穩(wěn)定，就算要比，農(nóng)民工在薪酬上能勝出嗎？搞懂這一點都不需要智商，而只需要一個人保持誠實這一做人的基本品質。

還有，你要和其他職業(yè)群體比薪酬，也得大家是同一個地區(qū)。因為地區(qū)發(fā)展水平不同，生活成本不同，不同地區(qū)的職業(yè)薪酬有差距，甚至有不小的差距，這是很正常的現(xiàn)象。就像各地的房價都不一樣，甚至差距很大是同一個道理。不同地區(qū)的公務員之間比薪酬差距，甚至和其他地區(qū)的不同職業(yè)比薪酬，屬于邏輯錯誤，沒有實際意義。

另外，要明確公務員的薪酬是和他的職務或俗稱官位高低有關的，而和他所在的機關層級無關。一個地方的公務員，同一個職務，比如科級或處級，他的薪酬在哪個層級機關工作都基本差不多。所以說，有輿論大談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員收入低，給人的感覺好像是同一職務的公務員，在區(qū)縣甚至市直機關工作，工資就比在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高，其實并不存在這樣的問題，這是機關工作的一個常識。

當然，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在機關運行體系中處于工作的第一線，經(jīng)濟社會各方面發(fā)展考核的工作任務更重，處理各種具體矛盾問題更多，特別是在同一層級的機關中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）升職的機遇空間要比在縣區(qū)以上的機關部門小，而目前的大環(huán)境是公務員的薪酬和職務掛鉤，通俗地來講就是如果升不上去，在同一個職務上干多長時間都是基本一樣的收入。從這些方面看，長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作、升職空間又小的那一批公務員在內部比較中是吃了一些虧，這的確是個問題。

但這一問題不能和基層公務員薪酬低簡單畫等號，而是需要通過全國公務員人事制度的進一步改革來科學統(tǒng)籌解決。最近，有消息說，有關部委正在研究公務員職務和職級并行、職級和收入掛鉤的制度。如果該政策實施，公務員收入提高就不是只靠升官這一條金字塔式的通道去解決，只要工作年限到了，即使沒有升職，依然可以增加收入。這一政策為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其實也包括其他層級機關中長期沒有升職的公務員隨年限正常加薪開辟了一條有效的路徑。

能不能拿“高薪”

如果概念界定清楚了，那讓我們進一步分析一下，在當下中國社會中公務員的薪酬到底低不低？

從各地公務員同事的交流中可以判斷，以可比賬面實際收入看，各地公務員群體的薪酬年收入在當?shù)厣习嘧甯黝惵殬I(yè)中應當都是處于中等偏上位次。而再深入分析看，公務員退休后終生領取的退休金是由財政資金保障，和上班時候領取的薪酬沒有太大的差距，而企業(yè)性質的上班族群體，退休后從社保領取的養(yǎng)老金就會比在職期間的薪酬差很多。也就是說在職期間的公務員每年拿到手的薪酬只是當年的收入，而企業(yè)的職工要在在職期間掙出下半輩子的養(yǎng)老錢。從這一點看，公務員的收入又要比很多工薪職業(yè)群體高出一大截。

也許有人會說，全國一二線城市的大企業(yè)中很多上班族拿年薪，一年可以掙好幾十萬，在這些城市工作的公務員，根本沒法和他們比。有這種質疑的人，是否想過，你在看這些領域的職業(yè)薪酬比公務員高的同時，是否考慮過，企業(yè)中的上班族吃的是競爭越來越激烈的市場飯，而公務員還有事業(yè)單位的人吃的是旱澇保收、納稅得來的財政飯？公務員群體有人家那種擔心不知什么時候可能被老板炒魷魚、被企業(yè)裁員的焦慮嗎？有人家那種在同行業(yè)中為了拼業(yè)績、搶市場吃的那些苦嗎？有人家那種靠專業(yè)技術和一技之長贏得市場的能力嗎？有人家那種擔心還貸款追欠款擔心效益下滑甚至企業(yè)倒閉所操的心嗎？假如看企業(yè)中的人掙錢多眼紅了，不甘心所謂公務員的“清苦”，敢不敢去市場的大潮中去試試水？

作為吃財政安穩(wěn)飯的一個職業(yè)群體，收入的來源性質決定了公務員就應該是中等偏上這個檔次的收入，不可能也不應該拿所謂的“高薪”。而且收入旱澇保收，不違法違紀不用擔心被開除，工作有時候會忙但總體看節(jié)奏不是太快，退休后終生的收入與在職公務員沒太大的差距，這都是很多職業(yè)無法比擬的無形收入。

讓公務員去特權化

以上所說，都是公務員的“陽光薪酬”，沒有談那些為民眾所詬病的灰色收入，更不用說貪污受賄的行為了。中央倡導的“八項規(guī)定”和目前正在深入開展的群眾路線教育實踐活動，讓政府部門上上下下的“三公”消費大大壓縮，單位內部偷偷搞的五花八門的福利待遇縮水了，過年過節(jié)迎來送往的年貨、購物卡減少了。難道現(xiàn)在提出公務員收入低了，是因為這個原因嗎？如果是，這本身就是公務員隊伍中要警惕的一種不正?，F(xiàn)象。

如果有以上所說這些不正之風，這些公務員不僅沒資格抱怨自己薪酬低了，現(xiàn)在享受的福利待遇都應該受之有愧。佛門有句警示語說得好，僧人是受十方供養(yǎng)的，一粒米當如須彌山，不能悠哉悠哉的當和尚。公門里吃的都是民脂民膏，這樣一種崗位的敬畏心應當是公務員時刻錘煉的職業(yè)品德，也應當是黨員干部必備的政治品德。

食人之祿忠人之事，這是最基本的職業(yè)道德。公務員群體自己應當反思，在公職崗位上我們每天的工作是否真的盡心盡力了，在為人民群眾服務的過程中是否真的兢兢業(yè)業(yè)了，有沒有偷懶耍滑、出工不出力，有沒有不作為、胡作為、亂作為。

世故的人對以上這些話肯定會嗤之以鼻。但是在改革需要攻堅克難、進入深水區(qū)的歷史時刻，公務員這支隊伍是信奉搞特權、熱衷謀私利還是在這個時代中勇作為、敢擔當，這不僅僅是個人的價值選擇，更關乎改革成敗、國家命運、民族前途。選人用人乃為政之要，理想的事業(yè)就必須依靠有理想、有信念的人去實現(xiàn)。當官發(fā)財應為兩道，每一名公務員都應該牢記國家領導人的這句提醒，真正把握準自己的人生定位。

黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這其中我認為很重要的一個環(huán)節(jié)就是公務員隊伍建設中價值理念和職業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)代化，相應的制度設計就是應當實現(xiàn)公務員隊伍的去特權化，回歸正常的普通職業(yè)化。

一談公務員加薪，社會上就會議論紛紛，想加薪也被輿論給壓了下去，或者偷偷摸摸進行。這一方面是因為目前公務員薪酬增長沒有走上法治的規(guī)范軌道造成的，而另一方面很重要的原因是因為一些機關門難進臉難看、一些公務員吃拿卡要、處事不公這些“衙門頑疾”造成了公務員隊伍被污名化、公信力下降。風清氣正的好作風和去特權的普通職業(yè)化，才是公務員正常薪酬增長的有力保障。