國(guó)有企業(yè)防腐機(jī)制建設(shè)思考

朱承惠

【摘要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的條件下，人們的思想觀念、道德追求和價(jià)值取向日趨多元化，國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，并且在一定程度上或局部區(qū)域中呈多發(fā)甚至高發(fā)趨勢(shì)，問(wèn)題較為嚴(yán)重。如何有效遏制國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象已成為一個(gè)不可忽視的重大問(wèn)題，文章總結(jié)了國(guó)企腐敗表現(xiàn)、成因并提出了相應(yīng)的防腐機(jī)制創(chuàng)新路徑。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 防腐 研究 思考

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的條件下，隨著改革的深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在一定程度上或多或少地暴露出一些問(wèn)題，其中最為突出的就是腐敗。對(duì)此，應(yīng)引起我們的高度重視，國(guó)家和政府必須采取切實(shí)有效的措施，從根本上消除國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象。2013年1月22日，習(xí)近平在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。一些國(guó)企中存在的高管腐敗不僅社會(huì)影響惡劣，而且造成國(guó)有資產(chǎn)流失，損害了公眾利益。國(guó)企腐敗的解決要與國(guó)企改革相結(jié)合，減少國(guó)企的行政壟斷權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善治理結(jié)構(gòu)，讓國(guó)企運(yùn)行更加透明。

國(guó)有企業(yè)腐敗是指國(guó)有企業(yè)的工作人員濫用國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為自己或利益相關(guān)者謀取私利，進(jìn)而招致公共利益受損的行為。只要國(guó)家存在，公權(quán)就存在，同時(shí)，權(quán)力越集中，腐敗可能越嚴(yán)重。從某種意義上來(lái)講，國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題與權(quán)力的高度集中存在必然的聯(lián)系。國(guó)有企業(yè)的防腐問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)需要高度重視和認(rèn)真解決的問(wèn)題。如何從源頭上杜絕國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，解決國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題，是一個(gè)值得深入研究的重大課題

國(guó)有企業(yè)腐敗的主要危害

造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)85.37萬(wàn)億，但因種種原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，每年達(dá)數(shù)百億元。國(guó)有資產(chǎn)大量流失加大了社會(huì)貧富差距和社會(huì)不公平，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。一方面少數(shù)人利用控制國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，使國(guó)有資產(chǎn)流入自己的腰包，積累起個(gè)人原始資本，建立私人企業(yè)，反過(guò)來(lái)雇傭工人進(jìn)一步獲得利潤(rùn)，個(gè)人財(cái)富不斷增長(zhǎng)和膨脹；另一方面國(guó)有資產(chǎn)大量流失的企業(yè)陷入虧損或破產(chǎn)的邊緣，職工被迫下崗失業(yè)，收入水平下降。一邊是財(cái)富在少數(shù)人手中的積累，一邊是貧困在普通工人身上的加劇，造成社會(huì)貧富差距不合理，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

加大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。企業(yè)的腐敗本身不能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，它依存于企業(yè)生產(chǎn)之中，依靠高價(jià)購(gòu)進(jìn)設(shè)備設(shè)施和原材料，低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，貪污和挪用企業(yè)資金等，中飽私囊，假公濟(jì)私，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升，產(chǎn)品質(zhì)量下降，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

加劇政治腐敗。國(guó)企腐敗是腐敗分子對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的非法占有，是離間黨和員工群眾關(guān)系的主要矛盾。它的本質(zhì)是權(quán)錢交易，官員必須有權(quán)，才有機(jī)會(huì)和企業(yè)進(jìn)行交易，才能夠形成官商勾結(jié)。為了能夠獲取更大的利益，部分官員要不惜血本買官、跑官。從企業(yè)流入官員手中的資財(cái)也就形成了官僚資本，形成了官員的原始積累，這種經(jīng)濟(jì)的腐敗加劇了政治腐敗，對(duì)社會(huì)造成極其惡劣的影響，他們的所作所為讓廣大員工群眾深惡痛絕，使黨在群眾中的形象扭曲、威信下降，嚴(yán)重削弱和破壞著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

毒害企業(yè)員工的思想和社會(huì)風(fēng)氣。腐敗造成整個(gè)中華民族道德、文化素質(zhì)的下降，它對(duì)社會(huì)主義精神文明的危害，比造成的物質(zhì)損失更為嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)的腐敗，一樣毒害著員工群眾的思想，形成了不論做什么事都首先考慮運(yùn)用法律、政策、制度和規(guī)定之外的潛規(guī)則，用金錢去尋求某種特殊的關(guān)系和權(quán)力，無(wú)論大事小情都得找“路子”、“托人情”、送禮金。于是，掌權(quán)者的腐敗行為產(chǎn)生了，權(quán)力集體的窩案串案產(chǎn)生了。因此，國(guó)企腐敗嚴(yán)重污染著人們的思想文化，污染社會(huì)風(fēng)氣。

國(guó)有企業(yè)腐敗的表現(xiàn)

治理國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題不是一蹴而就的，要想解決腐敗這個(gè)問(wèn)題，首先要了解國(guó)有企業(yè)腐敗的主要表現(xiàn)。

貪污。在國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象中，貪污是腐敗的一個(gè)重要表現(xiàn)，是指國(guó)有企業(yè)中從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)中的貪污人員群體也不同，但有貪污行為的主要是國(guó)有企業(yè)的高層管理人員和相關(guān)管理財(cái)物的人員。主觀上具有犯罪的故意，方式上主要是利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物。國(guó)有企業(yè)中的貪污現(xiàn)象存在一定的普遍性，可根據(jù)貪污行為的特質(zhì)，可以很快排查出相關(guān)貪污人員，因此，在國(guó)有企業(yè)的管理中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些人員的管理和監(jiān)控，在源頭上杜絕貪污行為的發(fā)生。

收取賄賂。賄賂是建立在給予或接受賄賂人的直接財(cái)產(chǎn)或其他特權(quán)基礎(chǔ)上的非法利益，或得到其他人的同意但并非合法的要求。收取賄賂也是國(guó)有企業(yè)中常見(jiàn)的一種腐敗現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)的工作人員利用職權(quán)方便，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，從而損害企業(yè)利益。在國(guó)有企業(yè)中，收取賄賂的形式主要有以下幾種：一是企業(yè)在做相關(guān)決定時(shí)，例如企業(yè)招標(biāo)、廣告招標(biāo)、代理商評(píng)定等，企業(yè)員工利用職權(quán)方便，收取賄賂，引導(dǎo)企業(yè)做出不合利益的決策來(lái)滿足私人利益；二是高價(jià)購(gòu)買不正當(dāng)商品，例如名酒名煙，企業(yè)員工進(jìn)行索賄或收受商家財(cái)物；三是企業(yè)員工利用職權(quán)方便非法為他人擔(dān)保，損害企業(yè)聲譽(yù)和信用；四是企業(yè)員工利用職權(quán)方便，收取賄賂，招聘不合企業(yè)法規(guī)的員工等。

收受回扣?；乜凼侵纲u方從買方支付的商品款項(xiàng)中按一定比例返還給買方的價(jià)款。收受回扣最開始是公司或者企業(yè)激勵(lì)員工的一種激勵(lì)機(jī)制和銷售策略，能夠激發(fā)代理員工的工作熱情，但是發(fā)展到今天，收受回扣的方式越來(lái)越多，很多收受回扣的行為不再遵循企業(yè)規(guī)定，常常損害企業(yè)利益。這里所說(shuō)的收受回扣就是這種不在企業(yè)規(guī)定范圍內(nèi)的一種腐敗行為。國(guó)有企業(yè)中非法收受回扣的行為往往不容易被人發(fā)覺(jué)，是一種常見(jiàn)的腐敗行為。

公款不正當(dāng)消費(fèi)。國(guó)有企業(yè)中的高層管理人員，常常需要代表企業(yè)進(jìn)行各種人事活動(dòng)，包括宴請(qǐng)、出差、外出考察等行為，這些行為的費(fèi)用一般由企業(yè)擔(dān)負(fù)，即企業(yè)員工進(jìn)行了公款消費(fèi)。公款消費(fèi)在一定范圍內(nèi)是合理的，但是許多國(guó)有企業(yè)的員工常常利用公款進(jìn)行不正當(dāng)消費(fèi)，包括鋪張浪費(fèi)的酒宴、豪華的酒店住宿、豪華用車、虛假的外出考察等行為，相關(guān)企業(yè)員工利用職務(wù)方便，利用企業(yè)公款進(jìn)行各種不正當(dāng)?shù)南M(fèi)，敗壞企業(yè)風(fēng)氣，影響企業(yè)形象和聲譽(yù)。

其他形式的腐敗現(xiàn)象。除上述常見(jiàn)的國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象，還有一些不為人知的腐敗現(xiàn)象。例如，某些國(guó)有企業(yè)高管為自己支付超高的工資、擅自挪用企業(yè)資金、私吞股東利益等。在其位謀其事，從廣義來(lái)說(shuō)，某些國(guó)有企業(yè)的高管擔(dān)當(dāng)不能勝任的職位，或者是沒(méi)有盡職盡責(zé)，都是企業(yè)管理的腐敗行為。

國(guó)有企業(yè)腐敗產(chǎn)生的原因

國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)久的問(wèn)題，有歷史方面的原因，也有我國(guó)新階段的原因。

思想道德滑坡。思想道德滑坡是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因。追求個(gè)人權(quán)利是合法的行為，但是在損害他人利益基礎(chǔ)下的追求個(gè)人利益行為是不合法的行為，也是個(gè)人思想道德敗壞的一種表現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求更多，甚至于損害他人利益來(lái)滿足自身的利益，這是一種扭曲的理念。當(dāng)今社會(huì)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了人們素質(zhì)的培養(yǎng)，這在根本上導(dǎo)致了人們思想道德的腐化。

資源分配不合理。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系過(guò)為密切，甚至一些國(guó)有企業(yè)成為了政府的附屬部門，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的職責(zé)不明，資源分配不合理等各種問(wèn)題。一些國(guó)有企業(yè)只追求完成政府下達(dá)的指標(biāo)，而不是把企業(yè)利益的最大化作為目標(biāo)，從而導(dǎo)致企業(yè)利益損失、發(fā)展緩慢。企業(yè)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源分配，但是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)很多資源仍由政府來(lái)分配，而行政部門由于私利等原因并沒(méi)有按照市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行資源分配，導(dǎo)致資源分配的不合理，損害企業(yè)利益。更嚴(yán)重的是，行政部門某些職員長(zhǎng)期利用職務(wù)便利來(lái)謀取私利，進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象惡化。

法規(guī)制度不健全。我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是相關(guān)的法規(guī)制度滯后，沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，這導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)管理松散、漏洞百出的局面，也給某些員工制造了腐敗的機(jī)會(huì)。規(guī)范的法規(guī)制度是國(guó)有企業(yè)管理工作的支架，是國(guó)有企業(yè)良好運(yùn)行的保障。目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)法規(guī)制度都還不夠健全，沒(méi)有完善的法規(guī)制度和成熟的管理模式，這就導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理松散，對(duì)員工的監(jiān)督約束等也較為松散，都在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

監(jiān)督機(jī)制不完善。我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善。一些國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督部門力量薄弱，沒(méi)有對(duì)企業(yè)員工做到有力的監(jiān)督和制約，這也導(dǎo)致一些員工做出腐敗行為，謀取私利。監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民眾監(jiān)督缺失，企業(yè)高層管理人員權(quán)力過(guò)于集中，民眾沒(méi)有被賦予監(jiān)督高層的權(quán)利；二是相互監(jiān)督缺失，許多企業(yè)員工為了私利而合伙謀取私利，導(dǎo)致員工之間的相互監(jiān)督效果較差；三是上級(jí)對(duì)于下級(jí)的約束不力，國(guó)有企業(yè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)員工監(jiān)管缺乏力度，沒(méi)有對(duì)下級(jí)員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，這也導(dǎo)致了下級(jí)員工容易產(chǎn)生腐敗行為。

國(guó)有企業(yè)防腐機(jī)制創(chuàng)新路徑

創(chuàng)新防腐思想教育機(jī)制。第一，建立防腐思想教育組織，由國(guó)有企業(yè)上層管理人員領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)部門和員工進(jìn)行防腐思想教育。防腐思想教育組織包括專門的宣傳、工會(huì)、法律等部門，這些專門的教育組織應(yīng)定期組織相關(guān)防腐思想教育活動(dòng)，如座談會(huì)、會(huì)議、報(bào)告會(huì)等，組織企業(yè)內(nèi)員工積極參加這些活動(dòng)，把防腐思想在企業(yè)內(nèi)普及開來(lái)。企業(yè)上層管理人員應(yīng)起帶頭作用，盡職盡責(zé)做好本職工作的同時(shí)，建設(shè)廉潔的企業(yè)文化，為下級(jí)員工做好榜樣。

第二，創(chuàng)新防腐思想教育內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷改變，例如人們從集體主義到個(gè)人主義傾向的改變。國(guó)有企業(yè)的防腐思想教育內(nèi)容也應(yīng)跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)的防腐思想內(nèi)容，應(yīng)創(chuàng)新教育內(nèi)容，并且使之具有針對(duì)性。國(guó)有企業(yè)的防腐思想教育內(nèi)容應(yīng)貼近員工的實(shí)際思想，針對(duì)員工的個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義等偏激的思想主義，針對(duì)員工不奮斗、不上進(jìn)的消極生活態(tài)度，針對(duì)員工侵害他人利益來(lái)滿足個(gè)人利益的做法，針對(duì)員工不同的思想腐化情況來(lái)進(jìn)行思想教育，才能達(dá)到理想效果。

第三，創(chuàng)新防腐思想教育方式。國(guó)有企業(yè)的防腐思想教育是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工程，但是嚴(yán)肅的教育方式并不一定能產(chǎn)生良好的效果，因此，應(yīng)創(chuàng)新防腐思想教育方式。傳統(tǒng)的防腐思想教育方式主要是舉行批判性的會(huì)議，這種教育方式可以對(duì)企業(yè)員工起到一定的警醒作用，但是也有可能讓員工產(chǎn)生逆反心理，教育效果并不理想。當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化都較為活躍，對(duì)于防腐思想教育也不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)單一的模式，應(yīng)創(chuàng)新教育方式，例如舉辦趣味知識(shí)競(jìng)賽、舉行座談會(huì)、舉行交流會(huì)等。

第四，擴(kuò)展防腐思想教育對(duì)象。國(guó)有企業(yè)具有貪污腐敗行為能力的多數(shù)為高層管理人員，因此，在進(jìn)行防腐思想教育時(shí)，應(yīng)把這些人員作為重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)，也不能忽略廣大的普通員工，要防患于未然，在源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。擴(kuò)展防腐思想教育對(duì)象，國(guó)有企業(yè)員工都應(yīng)作為教育對(duì)象，這樣才能徹底地貫徹防