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    國(guó)有企業(yè)防腐機(jī)制建設(shè)思考

    2014-05-29 00:51:48朱承惠
    人民論壇 2014年11期
    關(guān)鍵詞:防腐思考國(guó)有企業(yè)

    朱承惠

    【摘要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的條件下,人們的思想觀念、道德追求和價(jià)值取向日趨多元化,國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái),并且在一定程度上或局部區(qū)域中呈多發(fā)甚至高發(fā)趨勢(shì),問(wèn)題較為嚴(yán)重。如何有效遏制國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象已成為一個(gè)不可忽視的重大問(wèn)題,文章總結(jié)了國(guó)企腐敗表現(xiàn)、成因并提出了相應(yīng)的防腐機(jī)制創(chuàng)新路徑。

    【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 防腐 研究 思考

    改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的條件下,隨著改革的深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)有企業(yè)在一定程度上或多或少地暴露出一些問(wèn)題,其中最為突出的就是腐敗。對(duì)此,應(yīng)引起我們的高度重視,國(guó)家和政府必須采取切實(shí)有效的措施,從根本上消除國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象。2013年1月22日,習(xí)近平在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),反腐倡廉必須常抓不懈,經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓,要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,善始善終、善做善成,要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。一些國(guó)企中存在的高管腐敗不僅社會(huì)影響惡劣,而且造成國(guó)有資產(chǎn)流失,損害了公眾利益。國(guó)企腐敗的解決要與國(guó)企改革相結(jié)合,減少國(guó)企的行政壟斷權(quán),加強(qiáng)監(jiān)管力度,完善治理結(jié)構(gòu),讓國(guó)企運(yùn)行更加透明。

    國(guó)有企業(yè)腐敗是指國(guó)有企業(yè)的工作人員濫用國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為自己或利益相關(guān)者謀取私利,進(jìn)而招致公共利益受損的行為。只要國(guó)家存在,公權(quán)就存在,同時(shí),權(quán)力越集中,腐敗可能越嚴(yán)重。從某種意義上來(lái)講,國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題與權(quán)力的高度集中存在必然的聯(lián)系。國(guó)有企業(yè)的防腐問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)需要高度重視和認(rèn)真解決的問(wèn)題。如何從源頭上杜絕國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象,解決國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題,是一個(gè)值得深入研究的重大課題

    國(guó)有企業(yè)腐敗的主要危害

    造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年底全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)85.37萬(wàn)億,但因種種原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失,每年達(dá)數(shù)百億元。國(guó)有資產(chǎn)大量流失加大了社會(huì)貧富差距和社會(huì)不公平,容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。一方面少數(shù)人利用控制國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的權(quán)力,使國(guó)有資產(chǎn)流入自己的腰包,積累起個(gè)人原始資本,建立私人企業(yè),反過(guò)來(lái)雇傭工人進(jìn)一步獲得利潤(rùn),個(gè)人財(cái)富不斷增長(zhǎng)和膨脹;另一方面國(guó)有資產(chǎn)大量流失的企業(yè)陷入虧損或破產(chǎn)的邊緣,職工被迫下崗失業(yè),收入水平下降。一邊是財(cái)富在少數(shù)人手中的積累,一邊是貧困在普通工人身上的加劇,造成社會(huì)貧富差距不合理,影響社會(huì)的穩(wěn)定。

    加大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。企業(yè)的腐敗本身不能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值,它依存于企業(yè)生產(chǎn)之中,依靠高價(jià)購(gòu)進(jìn)設(shè)備設(shè)施和原材料,低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn),貪污和挪用企業(yè)資金等,中飽私囊,假公濟(jì)私,使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升,產(chǎn)品質(zhì)量下降,阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

    加劇政治腐敗。國(guó)企腐敗是腐敗分子對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的非法占有,是離間黨和員工群眾關(guān)系的主要矛盾。它的本質(zhì)是權(quán)錢交易,官員必須有權(quán),才有機(jī)會(huì)和企業(yè)進(jìn)行交易,才能夠形成官商勾結(jié)。為了能夠獲取更大的利益,部分官員要不惜血本買官、跑官。從企業(yè)流入官員手中的資財(cái)也就形成了官僚資本,形成了官員的原始積累,這種經(jīng)濟(jì)的腐敗加劇了政治腐敗,對(duì)社會(huì)造成極其惡劣的影響,他們的所作所為讓廣大員工群眾深惡痛絕,使黨在群眾中的形象扭曲、威信下降,嚴(yán)重削弱和破壞著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    毒害企業(yè)員工的思想和社會(huì)風(fēng)氣。腐敗造成整個(gè)中華民族道德、文化素質(zhì)的下降,它對(duì)社會(huì)主義精神文明的危害,比造成的物質(zhì)損失更為嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)的腐敗,一樣毒害著員工群眾的思想,形成了不論做什么事都首先考慮運(yùn)用法律、政策、制度和規(guī)定之外的潛規(guī)則,用金錢去尋求某種特殊的關(guān)系和權(quán)力,無(wú)論大事小情都得找“路子”、“托人情”、送禮金。于是,掌權(quán)者的腐敗行為產(chǎn)生了,權(quán)力集體的窩案串案產(chǎn)生了。因此,國(guó)企腐敗嚴(yán)重污染著人們的思想文化,污染社會(huì)風(fēng)氣。

    國(guó)有企業(yè)腐敗的表現(xiàn)

    治理國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題不是一蹴而就的,要想解決腐敗這個(gè)問(wèn)題,首先要了解國(guó)有企業(yè)腐敗的主要表現(xiàn)。

    貪污。在國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象中,貪污是腐敗的一個(gè)重要表現(xiàn),是指國(guó)有企業(yè)中從事公務(wù)的人員,利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)中的貪污人員群體也不同,但有貪污行為的主要是國(guó)有企業(yè)的高層管理人員和相關(guān)管理財(cái)物的人員。主觀上具有犯罪的故意,方式上主要是利用職務(wù)上的便利,進(jìn)行侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物。國(guó)有企業(yè)中的貪污現(xiàn)象存在一定的普遍性,可根據(jù)貪污行為的特質(zhì),可以很快排查出相關(guān)貪污人員,因此,在國(guó)有企業(yè)的管理中,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些人員的管理和監(jiān)控,在源頭上杜絕貪污行為的發(fā)生。

    收取賄賂。賄賂是建立在給予或接受賄賂人的直接財(cái)產(chǎn)或其他特權(quán)基礎(chǔ)上的非法利益,或得到其他人的同意但并非合法的要求。收取賄賂也是國(guó)有企業(yè)中常見(jiàn)的一種腐敗現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)的工作人員利用職權(quán)方便,索取他人財(cái)物,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益,從而損害企業(yè)利益。在國(guó)有企業(yè)中,收取賄賂的形式主要有以下幾種:一是企業(yè)在做相關(guān)決定時(shí),例如企業(yè)招標(biāo)、廣告招標(biāo)、代理商評(píng)定等,企業(yè)員工利用職權(quán)方便,收取賄賂,引導(dǎo)企業(yè)做出不合利益的決策來(lái)滿足私人利益;二是高價(jià)購(gòu)買不正當(dāng)商品,例如名酒名煙,企業(yè)員工進(jìn)行索賄或收受商家財(cái)物;三是企業(yè)員工利用職權(quán)方便非法為他人擔(dān)保,損害企業(yè)聲譽(yù)和信用;四是企業(yè)員工利用職權(quán)方便,收取賄賂,招聘不合企業(yè)法規(guī)的員工等。

    收受回扣?;乜凼侵纲u方從買方支付的商品款項(xiàng)中按一定比例返還給買方的價(jià)款。收受回扣最開始是公司或者企業(yè)激勵(lì)員工的一種激勵(lì)機(jī)制和銷售策略,能夠激發(fā)代理員工的工作熱情,但是發(fā)展到今天,收受回扣的方式越來(lái)越多,很多收受回扣的行為不再遵循企業(yè)規(guī)定,常常損害企業(yè)利益。這里所說(shuō)的收受回扣就是這種不在企業(yè)規(guī)定范圍內(nèi)的一種腐敗行為。國(guó)有企業(yè)中非法收受回扣的行為往往不容易被人發(fā)覺(jué),是一種常見(jiàn)的腐敗行為。

    公款不正當(dāng)消費(fèi)。國(guó)有企業(yè)中的高層管理人員,常常需要代表企業(yè)進(jìn)行各種人事活動(dòng),包括宴請(qǐng)、出差、外出考察等行為,這些行為的費(fèi)用一般由企業(yè)擔(dān)負(fù),即企業(yè)員工進(jìn)行了公款消費(fèi)。公款消費(fèi)在一定范圍內(nèi)是合理的,但是許多國(guó)有企業(yè)的員工常常利用公款進(jìn)行不正當(dāng)消費(fèi),包括鋪張浪費(fèi)的酒宴、豪華的酒店住宿、豪華用車、虛假的外出考察等行為,相關(guān)企業(yè)員工利用職務(wù)方便,利用企業(yè)公款進(jìn)行各種不正當(dāng)?shù)南M(fèi),敗壞企業(yè)風(fēng)氣,影響企業(yè)形象和聲譽(yù)。

    其他形式的腐敗現(xiàn)象。除上述常見(jiàn)的國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象,還有一些不為人知的腐敗現(xiàn)象。例如,某些國(guó)有企業(yè)高管為自己支付超高的工資、擅自挪用企業(yè)資金、私吞股東利益等。在其位謀其事,從廣義來(lái)說(shuō),某些國(guó)有企業(yè)的高管擔(dān)當(dāng)不能勝任的職位,或者是沒(méi)有盡職盡責(zé),都是企業(yè)管理的腐敗行為。

    國(guó)有企業(yè)腐敗產(chǎn)生的原因

    國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)久的問(wèn)題,有歷史方面的原因,也有我國(guó)新階段的原因。

    思想道德滑坡。思想道德滑坡是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因。追求個(gè)人權(quán)利是合法的行為,但是在損害他人利益基礎(chǔ)下的追求個(gè)人利益行為是不合法的行為,也是個(gè)人思想道德敗壞的一種表現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求更多,甚至于損害他人利益來(lái)滿足自身的利益,這是一種扭曲的理念。當(dāng)今社會(huì),過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益,而忽視了人們素質(zhì)的培養(yǎng),這在根本上導(dǎo)致了人們思想道德的腐化。

    資源分配不合理。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系過(guò)為密切,甚至一些國(guó)有企業(yè)成為了政府的附屬部門,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的職責(zé)不明,資源分配不合理等各種問(wèn)題。一些國(guó)有企業(yè)只追求完成政府下達(dá)的指標(biāo),而不是把企業(yè)利益的最大化作為目標(biāo),從而導(dǎo)致企業(yè)利益損失、發(fā)展緩慢。企業(yè)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源分配,但是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)很多資源仍由政府來(lái)分配,而行政部門由于私利等原因并沒(méi)有按照市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行資源分配,導(dǎo)致資源分配的不合理,損害企業(yè)利益。更嚴(yán)重的是,行政部門某些職員長(zhǎng)期利用職務(wù)便利來(lái)謀取私利,進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象惡化。

    法規(guī)制度不健全。我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但是相關(guān)的法規(guī)制度滯后,沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏,這導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)管理松散、漏洞百出的局面,也給某些員工制造了腐敗的機(jī)會(huì)。規(guī)范的法規(guī)制度是國(guó)有企業(yè)管理工作的支架,是國(guó)有企業(yè)良好運(yùn)行的保障。目前,我國(guó)的國(guó)有企業(yè)法規(guī)制度都還不夠健全,沒(méi)有完善的法規(guī)制度和成熟的管理模式,這就導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理松散,對(duì)員工的監(jiān)督約束等也較為松散,都在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

    監(jiān)督機(jī)制不完善。我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善。一些國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督部門力量薄弱,沒(méi)有對(duì)企業(yè)員工做到有力的監(jiān)督和制約,這也導(dǎo)致一些員工做出腐敗行為,謀取私利。監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是民眾監(jiān)督缺失,企業(yè)高層管理人員權(quán)力過(guò)于集中,民眾沒(méi)有被賦予監(jiān)督高層的權(quán)利;二是相互監(jiān)督缺失,許多企業(yè)員工為了私利而合伙謀取私利,導(dǎo)致員工之間的相互監(jiān)督效果較差;三是上級(jí)對(duì)于下級(jí)的約束不力,國(guó)有企業(yè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)員工監(jiān)管缺乏力度,沒(méi)有對(duì)下級(jí)員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束,這也導(dǎo)致了下級(jí)員工容易產(chǎn)生腐敗行為。

    國(guó)有企業(yè)防腐機(jī)制創(chuàng)新路徑

    創(chuàng)新防腐思想教育機(jī)制。第一,建立防腐思想教育組織,由國(guó)有企業(yè)上層管理人員領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)部門和員工進(jìn)行防腐思想教育。防腐思想教育組織包括專門的宣傳、工會(huì)、法律等部門,這些專門的教育組織應(yīng)定期組織相關(guān)防腐思想教育活動(dòng),如座談會(huì)、會(huì)議、報(bào)告會(huì)等,組織企業(yè)內(nèi)員工積極參加這些活動(dòng),把防腐思想在企業(yè)內(nèi)普及開來(lái)。企業(yè)上層管理人員應(yīng)起帶頭作用,盡職盡責(zé)做好本職工作的同時(shí),建設(shè)廉潔的企業(yè)文化,為下級(jí)員工做好榜樣。

    第二,創(chuàng)新防腐思想教育內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展,人們的思想觀念也在不斷改變,例如人們從集體主義到個(gè)人主義傾向的改變。國(guó)有企業(yè)的防腐思想教育內(nèi)容也應(yīng)跟上時(shí)代發(fā)展的腳步,不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)的防腐思想內(nèi)容,應(yīng)創(chuàng)新教育內(nèi)容,并且使之具有針對(duì)性。國(guó)有企業(yè)的防腐思想教育內(nèi)容應(yīng)貼近員工的實(shí)際思想,針對(duì)員工的個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義等偏激的思想主義,針對(duì)員工不奮斗、不上進(jìn)的消極生活態(tài)度,針對(duì)員工侵害他人利益來(lái)滿足個(gè)人利益的做法,針對(duì)員工不同的思想腐化情況來(lái)進(jìn)行思想教育,才能達(dá)到理想效果。

    第三,創(chuàng)新防腐思想教育方式。國(guó)有企業(yè)的防腐思想教育是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工程,但是嚴(yán)肅的教育方式并不一定能產(chǎn)生良好的效果,因此,應(yīng)創(chuàng)新防腐思想教育方式。傳統(tǒng)的防腐思想教育方式主要是舉行批判性的會(huì)議,這種教育方式可以對(duì)企業(yè)員工起到一定的警醒作用,但是也有可能讓員工產(chǎn)生逆反心理,教育效果并不理想。當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化都較為活躍,對(duì)于防腐思想教育也不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)單一的模式,應(yīng)創(chuàng)新教育方式,例如舉辦趣味知識(shí)競(jìng)賽、舉行座談會(huì)、舉行交流會(huì)等。

    第四,擴(kuò)展防腐思想教育對(duì)象。國(guó)有企業(yè)具有貪污腐敗行為能力的多數(shù)為高層管理人員,因此,在進(jìn)行防腐思想教育時(shí),應(yīng)把這些人員作為重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí),也不能忽略廣大的普通員工,要防患于未然,在源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。擴(kuò)展防腐思想教育對(duì)象,國(guó)有企業(yè)員工都應(yīng)作為教育對(duì)象,這樣才能徹底地貫徹防

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