高校社會服務(wù)平臺的長效機制及績效評價研究

唐紅雨，田 磐

(鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校 a.電子與信息工程系;b.機械工程系，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

高等職業(yè)教育提出“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的培養(yǎng)理念，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2006〕16號)中明確指出高等職業(yè)教育要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。教育部、財政部《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高〔2006〕14號)中明確高校建設(shè)總體目標(biāo)中包括“提高社會服務(wù)能力”。2011年起，各高校開始與政府、企業(yè)合作，派遣教師赴企業(yè)掛職進行實踐鍛煉，取得了豐碩的成果。增強高職院校的社會服務(wù)能力和水平，既是社會發(fā)展對高校的要求，又是高校提高辦學(xué)能力和水平、實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確提出，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即裝備制造、新材料、綠色化工、造紙、特種金屬，五大新興產(chǎn)業(yè)，即新材料、新能源、航空制造、海洋工程、電子信息，都要做優(yōu)做強，這就要求地方高校積極構(gòu)建社會服務(wù)平臺，對接地方支柱產(chǎn)業(yè)鏈，緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，進行人才培養(yǎng)和社會服務(wù)。提升學(xué)校的社會服務(wù)能力，增加社會發(fā)展貢獻度已經(jīng)成為當(dāng)前各高校評估和發(fā)展的重要指標(biāo)。高校應(yīng)構(gòu)建社會服務(wù)平臺，建立長效機制，提升社會服務(wù)能力，真正實現(xiàn)校企深度融合與共贏發(fā)展，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展［1］。

1 高校社會服務(wù)平臺

高校作為高等教育機構(gòu)，直接為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為社會培養(yǎng)工程技術(shù)人員和管理人員，其中一種重要功能是服務(wù)社會。社會服務(wù)是指高校利用自身的科研資源，面向政府、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾，提供研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用和信息咨詢等服務(wù)的統(tǒng)稱。地方經(jīng)濟的發(fā)展與高校開展社會服務(wù)密切相關(guān)，這既是高校發(fā)展的必然趨勢，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟升級期的社會需要［2］。社會服務(wù)是高校科研和知識轉(zhuǎn)移職能的延伸，一所高校整體實力、發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志就是社會服務(wù)能力。實現(xiàn)高校社會服務(wù)功能，必須依靠高校自身的硬件資源、技術(shù)力量、研究成果、成果轉(zhuǎn)化以及知識轉(zhuǎn)移的能力。高校必須增強科研實力，爭取更多的科研項目，為企業(yè)解決實際問題，提供更強的技術(shù)支持、咨詢與服務(wù)，從而得到企業(yè)的支持和信任，提升高校社會服務(wù)的影響力［3－4］。

高校社會服務(wù)平臺，1)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣褪袌鲭p重引導(dǎo)，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，不斷拓寬科研渠道，加強校企合作，架設(shè)學(xué)校與企業(yè)交流的橋梁，充分整合高校的科研資源和實驗實訓(xùn)條件，通過自主探索或校企聯(lián)合進行新品開發(fā)、新工藝研發(fā)，更好地推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)產(chǎn)品提供測試條件，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。2)為教師的專業(yè)發(fā)展搭建平臺，提升教師的教學(xué)和研發(fā)能力，設(shè)計具有自主知識產(chǎn)權(quán)的教學(xué)儀器。3)與兄弟院校實現(xiàn)信息共享，資源共享，優(yōu)化資源配置，突出校際間的聯(lián)合科技研發(fā)。4)利用高校社會服務(wù)平臺或協(xié)同創(chuàng)新平臺，依托校內(nèi)的實驗實訓(xùn)條件對校內(nèi)外工程技術(shù)人員、學(xué)生進行技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。5)為地方企業(yè)員工提供崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、技能鑒定等服務(wù)。6)圍繞企業(yè)產(chǎn)品，開展工藝研究、產(chǎn)品加工。7)幫助地方企業(yè)進行技術(shù)改造、產(chǎn)品革新，解決企業(yè)遇到的各類技術(shù)難題，為社會提供各類信息咨詢及相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)等服務(wù)。高校社會服務(wù)平臺的主要功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 高校社會服務(wù)平臺的功能結(jié)構(gòu)圖

2 長效機制

當(dāng)前，高校與地方企業(yè)的合作還存在一定程度的脫節(jié)，還不能實現(xiàn)零距離對接，必須建立長效機制，以保障高校社會服務(wù)平臺的健康運行。要積極推進政府、企業(yè)、行業(yè)與高校的合作，逐步建立資源與成果共享、過程共管、責(zé)任共擔(dān)的校企合作長效機制，包括激勵機制、決策機制、運行機制、利益分配機制、保障機制、情感機制、互動機制、共享機制［5－6］，詳見圖2。

圖2 服務(wù)平臺長效機制的構(gòu)成

2.1 激勵機制

激勵機制是校企雙方合作的動力源。高校和企業(yè)都想從合作中獲得收益，如合作申報省市級科技攻關(guān)項目、技術(shù)改造項目，申請與轉(zhuǎn)讓專利等。高校社會服務(wù)平臺必須適應(yīng)企業(yè)的需求，能夠為企業(yè)解決一些實際問題，攻克一些技術(shù)難關(guān)，給企業(yè)帶來一定的利益。高校應(yīng)制定教師服務(wù)社會的獎勵政策，鼓勵教師利用自身的專業(yè)技術(shù)為企業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)讓科研成果、專利，以年度為單位定期對教師服務(wù)社會的成果進行評定，并給予物質(zhì)與精神獎勵。這不僅有利于拓展學(xué)校的社會服務(wù)功能，也有利于提升學(xué)校的影響力。

2.2 決策機制

在高校社會服務(wù)平臺中，常常會遇到需要果斷作出判斷的情況，這就需要在短時間內(nèi)有權(quán)利且有能力作出決策的管理人員。在社會服務(wù)中，有時會存在一定的風(fēng)險，如簽訂合作項目合同時，企業(yè)對攻克技術(shù)難題的時間和技術(shù)有一定的要求，就需要專家進行評估。同時，結(jié)合學(xué)校的實際情況，根據(jù)企業(yè)的要求拓展高校社會服務(wù)平臺的功能也是需要決策的。

2.3 運行機制

還應(yīng)建立高校社會服務(wù)平臺的運行保障機制。利用高校在校企合作中的主體地位，構(gòu)建適應(yīng)校企長期有效合作的服務(wù)體系，建立運行的管理制度。校企雙方必須完善寬松的人才交流政策，鼓勵教師與企業(yè)技術(shù)人員在校企之間合理有序流動，為教師赴企業(yè)掛職、開發(fā)產(chǎn)品，工程師進入學(xué)校進行技術(shù)交流，提供有力的保障，進而提高人力資源的社會效益，為高校社會服務(wù)平臺的運行提供保障。

2.4 情感機制

情感機制是高校社會服務(wù)平臺長效機制中的重要組成部分。校企合作是高校服務(wù)社會的主要形式，而這一過程是建立在感情交流基礎(chǔ)之上的。情感永遠是校企合作的潤滑劑和催化劑，構(gòu)建情感機制，首先，要加強校企雙方信息的交流，企業(yè)應(yīng)及時向高校通報發(fā)展經(jīng)營狀況，技術(shù)和人才需求狀況，高校也應(yīng)及時向企業(yè)宣傳其教師的研究成果、專利等。其次，要重視相關(guān)人員的交往，經(jīng)常性地派遣工程師和教師互訪，進行培訓(xùn)、技術(shù)交流等，交往可以產(chǎn)生感情，厚實合作基礎(chǔ)。一旦校企雙方人員對校企合作的意義和作用有了更深的理解，就會奠定穩(wěn)固的校企合作基礎(chǔ)和產(chǎn)出具有高質(zhì)量的合作成果，產(chǎn)學(xué)研項目就能順利開展。

2.5 利益分配機制

高校社會服務(wù)平臺是當(dāng)前校企合作的一種運營模式，實現(xiàn)的是校企“雙贏”。校企合作所獲得的利益對雙方都很重要，高校應(yīng)以適應(yīng)企業(yè)需求為出發(fā)點，利用師資、技術(shù)資源優(yōu)勢為企業(yè)提供服務(wù)，爭取給企業(yè)帶來更多的利益。企業(yè)的利益來自于政府針對企業(yè)的政策與資金扶持項目產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益，企業(yè)降低成本，增加經(jīng)濟收益，政府科技項目資助，科技成果轉(zhuǎn)化資金資助項目，社會影響力提升等;高校的利益主要來自于對企業(yè)的員工技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)與設(shè)備改造、產(chǎn)品研發(fā)方面的技術(shù)支持，為企業(yè)提供的低成本勞動力等方面。在利益分配上，必須考慮校企雙方的實際情況以及研發(fā)期間高校所投入的機器設(shè)備，根據(jù)產(chǎn)學(xué)研的開發(fā)與產(chǎn)品化后帶來的效益，給予校方以及相關(guān)教師一定的利益，實現(xiàn)利益的有效分配，促進校企雙方的共同發(fā)展。同時，在高校社會服務(wù)平臺管理的財務(wù)制度上，要有靈活的手段，便于使用橫向課題經(jīng)費，獲得最大的收益。

2.6 互動機制

在進行深入校企合作產(chǎn)品研發(fā)和社會服務(wù)時，必須建立良性互動機制，以保障校企之間的互動，即企業(yè)老總、工程師和高校領(lǐng)導(dǎo)、教師形成立體式互動，教師進入企業(yè)掛職，參與產(chǎn)品開發(fā)，提升技術(shù)研發(fā)能力，工程師進入高校授課，開講座，進行技術(shù)交流，把企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗帶入學(xué)校，使教師、學(xué)生學(xué)到實用的實踐知識，了解某一領(lǐng)域最新技術(shù)動態(tài)。長此以往，依托高校社會服務(wù)平臺就能形成良好的互動。

2.7 保障機制

保障機制包括制度保障機制、計劃與政策導(dǎo)向機制、合同協(xié)議和道德約束機制等。政府部門制定可操作的制度保障機制、計劃與政策導(dǎo)向機制，以制度形式明確企業(yè)的責(zé)權(quán)利，完善相應(yīng)的獎勵與懲罰機制;政府給予企業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵校企合作，把高校最新的研究成果和技術(shù)力量引入企業(yè)，企業(yè)把產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)案例帶入課堂，提高教師和學(xué)生的實踐技能，同時在資金方面給予一定的支持;合同協(xié)議明確校企雙方在合作中的責(zé)任與義務(wù)，成果形式與分配，違約責(zé)任等;校企合作雙方按照合作共贏原則加強道德教育，在合作過程中不得損害對方的利益，符合社會道德要求，高校要把企業(yè)作為友好的合作伙伴和自身利益的共同體，竭力維護企業(yè)的利益和形象。

2.8 共享機制

高校社會服務(wù)平臺在進行社會服務(wù)過程中會產(chǎn)生很多科研成果，這些成果以專利、軟件、產(chǎn)品等形式出現(xiàn)。這些成果產(chǎn)生的基礎(chǔ)是利用高校社會服務(wù)平臺進行的校企合作項目開發(fā)，屬于校企共有，原則上雙方都可以擁有，所以需要建立共享機制，確立成果的歸屬，以免產(chǎn)生糾紛。同時，校企雙方的實驗設(shè)備、實訓(xùn)條件和人才力量通過協(xié)議建立共享，實現(xiàn)資源利用的最大化。

3 績效評價

績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對某一職能部門績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的綜合性評價。為了客觀、科學(xué)評估高校社會服務(wù)平臺績效，需要建立能夠全方位、多角度反映高校社會服務(wù)平臺績效的指標(biāo)體系［7］。經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合高校的實際情況，設(shè)計了高校社會服務(wù)平臺績效評價的指標(biāo)體系，具體包括技術(shù)研發(fā)、科技服務(wù)、管理水平和社會貢獻度等4個一級指標(biāo)，并細分為11個二級指標(biāo)和33個三級指標(biāo)，如圖3所示。

3.1 技術(shù)研發(fā)

高校社會服務(wù)平臺的目標(biāo)之一就是通過校企合作進行技術(shù)開發(fā)與攻關(guān)。技術(shù)研發(fā)能力是高校社會服務(wù)平臺存在的根基，從科技成果和關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)2個方面來評估高校社會服務(wù)平臺的科技創(chuàng)新能力?？萍汲晒?個三級指標(biāo)，即發(fā)表論文和專著數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)包括2個三級指標(biāo)，即承擔(dān)或合作的國家、省級、市級科研項目數(shù)(縱向課題數(shù))，依托高校社會服務(wù)平臺所獲得的市級以上科技項目獎項。

3.2 科技服務(wù)

科技服務(wù)是高校社會服務(wù)平臺的主要功能。高校社會服務(wù)平臺必須發(fā)揮其科研與科技成果轉(zhuǎn)化的作用，依托高校為企業(yè)開展各類科技服務(wù)活動。從基礎(chǔ)服務(wù)、科技成果推廣、技術(shù)開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量及社會聲譽等4個方面評價高校社會服務(wù)平臺的科技服務(wù)績效，其中，基礎(chǔ)服務(wù)包含測試與檢測服務(wù)、舉辦學(xué)術(shù)會議、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢與轉(zhuǎn)讓等;科技成果推廣包含技術(shù)推廣項目數(shù)及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、科技成果轉(zhuǎn)化資金數(shù)、橫向課題到賬經(jīng)費;技術(shù)開發(fā)包含為企業(yè)解決技術(shù)難題的次數(shù)，為企業(yè)解決技術(shù)難題產(chǎn)生的經(jīng)濟效益;服務(wù)質(zhì)量及社會聲譽包括合作企業(yè)滿意度、社會聲譽等。

3.3 管理水平

從資產(chǎn)狀況、資源狀況、組織管理和人員配備等4方面評估高校社會服務(wù)平臺的管理水平績效。高校社會服務(wù)平臺的資產(chǎn)狀況包括校內(nèi)的實驗實訓(xùn)場地、儀器設(shè)備總資產(chǎn)、網(wǎng)站建設(shè)和信息發(fā)布等。資源狀況主要指目前高校社會服務(wù)平臺可用的資源情況、資源整合情況以及資源利用率。高校社會服務(wù)平臺建設(shè)要整合存量資源，優(yōu)化增量配置，打破企業(yè)與高校之間的界限，提高科技資源的共享性和利用率。組織管理包含組織機構(gòu)及機制、內(nèi)部績效考核的實施狀況、財務(wù)狀況。人員配備包含人員規(guī)模、配備結(jié)構(gòu)、即具有高級職稱的人員比例。高校社會服務(wù)平臺要盡量積聚高素質(zhì)技術(shù)人才，即具有精干、高效的從事科研、技術(shù)咨詢與服務(wù)、設(shè)備維修和管理的固定人員。

圖3 服務(wù)平臺的績效評價指標(biāo)體系

3.4 社會貢獻度

所謂社會貢獻度是指高校社會服務(wù)平臺能夠為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的程度。高校社會服務(wù)平臺建設(shè)的最終目的是服務(wù)社會，促進合作企業(yè)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。從社會和企業(yè)發(fā)展的角度看，只有合作單位對高校社會服務(wù)平臺的建設(shè)、運行效果滿意，從中獲得了較好的經(jīng)濟收益，高校社會服務(wù)平臺才能繼續(xù)健康運行。本指標(biāo)體系用預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度來衡量，具體包含合作研發(fā)的長效機制、資源互補與共享、成本降低率、風(fēng)險降低率、預(yù)期的經(jīng)濟效益，這些三級指標(biāo)都是企業(yè)尋求高校社會服務(wù)平臺的動機。高校社會服務(wù)平臺的社會貢獻度主要體現(xiàn)在:架設(shè)高校與企業(yè)交流的橋梁，校企聯(lián)合進行新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝研發(fā)與新技術(shù)研究，更好地推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，吸引科技成果轉(zhuǎn)化基金項目;集成和共享科技資源，加強校企合作研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險，突破產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，搭建聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)平臺，高?？梢岳米约旱目蒲袃?yōu)勢，積極主動聯(lián)合企業(yè)申報縱向和橫向科技項目，解決企業(yè)在生產(chǎn)、發(fā)展中遇到的共性技術(shù)難題;為地方企業(yè)員工進行崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、技能鑒定;幫助企業(yè)改造、革新技術(shù)，改進生產(chǎn)流程，解決相關(guān)技術(shù)難題，降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟效益;為社會提供相關(guān)信息咨詢等技術(shù)服務(wù)。

綜上所述，從研究角度看，確定具體指標(biāo)之后，必須確定各指標(biāo)的權(quán)重，即各級績效評估指標(biāo)在評估體系中所占的比例，用小數(shù)或百分?jǐn)?shù)表示。

4 結(jié)束語

高校社會服務(wù)平臺在地方經(jīng)濟的發(fā)展中起著不可忽視的作用，一方面，高校要把科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，獲得收益，更好地服務(wù)社會;另一方面，企業(yè)也需要高技術(shù)人才為其解決難題。要使高校社會服務(wù)平臺能夠有效運轉(zhuǎn)，必須建立長效機制和績效評價方案。筆者通過調(diào)研，提出了8種機制和33個考核指標(biāo)，只有完善校企合作的長效機制，才能拓寬高校發(fā)展的道路，推進校企深度融合，實現(xiàn)校企共贏發(fā)展;只有定期對高校社會服務(wù)平臺進行績效考核，才能促進其健康發(fā)展。

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